新增專項債絕非“大水漫灌”

目前全國人大已授權國務院提前下達2019年新增地方政府債務限額1.39萬億元，其中新增一般債務限額5800億元、新增專項債務限額8100億元。較大規模的專項債發行，引發社會關注，此舉是否會引起財政赤字擴大，如何防範風險問題？

這裡首先要分清一般債與專項債的區別。根據我國法律法規，沒有收益的公益性事業，由地方政府發行一般債券融資，主要以一般公共預算收入償還，列入赤字；有一定收益的公益性事業，由地方政府通過發行專項債券融資，以對應的政府性基金或專項收入償還，不列入赤字。由此可見，兩種債務對應的財政預算口徑、償債來源等存在較大差異。專項債券對應特定項目，並以特定收入償還，重點在於發揮穩投資、補短板、促消費的作用。

在資金運用上，財政部要求各地妥善安排資金投向，將提前下達的2019年部分新增地方政府債券資金，依法用於公益性資本支出，重點支持國家重大戰略，落實易地扶貧搬遷、貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區基礎設施、污染防治、棚戶區改造等重大決策部署。這充分説明了專項債券注重精準投向、有效投資，絕非搞“大水漫灌”。

當然，在發揮政府規範舉債積極作用的同時，也應堅持加強地方政府債務管理，防範化解地方政府債務風險，比如嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理，強化法定預算約束，嚴禁違法違規或變相舉債等。這些措施本身就是積極財政政策的題中應有之義。

當前，積極財政政策要更好發揮作用，除了“加力”，還要注重“提效”，也就是提高財政資金配置效率和使用效益，避免低效無效支出。只有這樣才能緩解實施減稅降費、經濟增速放緩帶來收支壓力。目前，針對小微企業的普惠性減稅措施已明確，地方政府債券發行工作也即將拉開序幕。通過一系列政策措施的逆週期調節，將使積極的財政政策的作用得到充分發揮，更加有效地應對經濟下行壓力，促進經濟持續健康發展。（曾金華）