水利部舉行全面建立湖長制新聞通氣會

2019-01-26 11:37 來源：水利部網站

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1月24日，水利部舉行全面建立湖長制新聞通氣會，副部長魏山忠出席。他指出，目前，全國已全面建立湖長制，按時完成了中央確定的目標任務。下一步要進一步夯實工作基礎，推動河長制湖長制從“有名”到“有實”轉變，做到名實相副。

魏山忠指出，一年多來，在各地各部門的共同努力下，湖長制體系逐步建立健全。組織體系方面，在1.4萬個湖泊設立省、市、縣、鄉四級湖長2.4萬名，其中，85名省級領導擔任最高層級湖長；此外，還設立村級湖長3.3萬名。制度體系方面，各地按照實施湖長制有關要求，進一步完善河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責和激勵、驗收等配套制度，增強了制度的針對性和有效性。責任落實方面，各地各部門將湖長制納入河長制工作體系，統一部署安排，統一推進落實，統一檢查考核。各級湖長召開湖長會議，實地巡湖調研，加強部門協調，務實開展河湖“清四亂”專項行動，因地制宜實施湖泊管理保護專項行動，著力改善湖泊面貌。湖泊面貌改善方面，在全面推行河長制的基礎上，根據湖泊管理的特殊重要性，在湖泊實施湖長制，對湖泊進行更為嚴格、更有針對性的管理保護，取得初步成效，乾淨、整潔、生態、美麗的湖泊景象逐步顯現，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

魏山忠強調，全國已全面建立河長制湖長制。水利部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，按照山水林田湖草系統治理的總體思路，適應人民群眾對水資源、水環境、水生態的新要求，圍繞“調整人的行為、糾正人的錯誤行為”的治水新思路和“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，堅持問題導向，因地制宜，分類施策，會同有關部門進一步加大工作力度，指導督促地方壓實湖長職責，細化實化目標任務，聚焦管好“盆”和“水”，推動湖泊面貌持續改善。

魏山忠強調，河長制湖長制下一步有五個方面重點工作。一是緊緊盯住“務實”兩字，精準發力，打好河湖“清四亂”攻堅戰，2019年年底前基本完成集中清理整治。二是指導加快湖泊管理範圍劃定工作，科學編制河湖岸線保護利用規劃、採砂管理規劃，嚴格湖泊空間管控。三是堅持山水林田湖草系統治理，統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護，建立“一湖一檔”，編制“一湖一策”，對湖泊實施精細化、網格化管理和系統治理。四是建立完善河湖監管體系，健全常態化暗訪機制，強化問題整改和責任追究，指導地方加強湖長考核和考核結果應用，進一步督促湖長履職盡責。五是按照全國水利“一張圖”思路，進一步完善河湖管理信息系統，指導各地運用先進技術手段，打造智慧河湖。

通氣會上，魏山忠副部長就湖長制總體目標、激勵考核機制建立、如何加強河湖監管等方面的問題，回答了人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等媒體記者的提問。

會場

水利部河長辦主任、河湖司司長祖雷鳴

水利部河長辦主任、河湖司司長祖雷鳴:

各位記者朋友大家上午好！歡迎參加水利部湖長制新聞通氣會，根據中央要求，2018年年底要全面建立湖長制，到現在工作進展如何，社會廣泛關注。今天水利部專門召開新聞通氣會，由魏山忠副部長介紹全面建立湖長制的情況，並回答各位記者朋友關心的問題。參加今天通氣會的還有水利部辦公廳、水資源管理司、全國節約用水辦公室、水利部宣教中心及水利部河長辦的有關負責同志。

下面，首先請魏山忠副部長介紹有關情況。

水利部副部長魏山忠講話

水利部副部長魏山忠:

各位媒體朋友：

大家上午好！2017年12月26日，中辦、國辦印發《關於在湖泊實施湖長制的指導意見》，要求到2018年年底前在湖泊全面建立湖長制。目前，全國已全面建立湖長制，按時完成了中央確定的目標任務。下面，我簡要介紹有關情況。

一、總體進展情況

一年多來，在各地各部門的共同努力下，湖長制體系逐步建立健全。

組織體系方面。在1.4萬個湖泊設立省、市、縣、鄉四級湖長2.4萬名，其中，85名省級領導擔任最高層級湖長。此外，還設立村級湖長3.3萬名。

制度體系方面。各地按照實施湖長制有關要求，進一步完善河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責和激勵、驗收等配套制度，增強了制度的針對性和有效性。

責任落實方面。各地各部門將湖長制納入河長制工作體系，統一部署安排，統一推進落實，統一檢查考核。各級湖長召開湖長會議，實地巡湖調研，加強部門協調，務實開展河湖“清四亂”專項行動，因地制宜實施湖泊管理保護專項行動，著力改善湖泊面貌。

湖泊面貌改善方面。在全面推行河長制的基礎上，根據湖泊管理的特殊重要性，在湖泊實施湖長制，對湖泊進行更為嚴格、更有針對性的管理保護，取得初步成效。有的地方實施生態補水，改變湖泊常年乾涸狀況；有的地方實施退圩還湖，有效增加湖泊水面面積；有的地方實施水岸同治，湖泊水域岸線恢復自然形態，水質惡化趨勢得到有效遏制，生物生態生境明顯改善；有的地方建設親水生態岸線，弘揚中華文化，打造老百姓休閒娛樂的湖泊公園，乾淨、整潔、生態、美麗的湖泊景象逐步顯現，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。

二、下一步工作重點

全國已全面建立河長制湖長制，下一步，需要進一步夯實工作基礎，推動從"有名"到"有實"轉變，做到名實相副。

水利部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真踐行"節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力"的治水方針，按照山水林田湖草系統治理的總體思路，適應人民群眾對水資源、水環境、水生態的新要求，圍繞"調整人的行為、糾正人的錯誤行為"的治水新思路和"水利工程補短板、水利行業強監管"的水利改革發展總基調，堅持問題導向，因地制宜，分類施策，會同有關部門進一步加大工作力度，指導督促地方壓實湖長職責，細化實化目標任務，聚焦管好"盆"和"水"，推動湖泊面貌持續改善。

一是緊緊盯住"務實"兩字，精準發力，打好河湖"清四亂"攻堅戰，2019年年底前基本完成集中清理整治。

二是指導加快湖泊管理範圍劃定工作，科學編制河湖岸線保護利用規劃、採砂管理規劃，嚴格湖泊空間管控。

三是堅持山水林田湖草系統治理，統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護，建立"一湖一檔"，編制"一湖一策"，對湖泊實施精細化、網格化管理和系統治理。

四是建立完善河湖監管體系，健全常態化暗訪機制，強化問題整改和責任追究，指導地方加強湖長考核和考核結果應用，進一步督促湖長履職盡責。

五是按照全國水利"一張圖"思路，進一步完善河湖管理信息系統，指導各地運用先進技術手段，打造智慧河湖。

我就簡要介紹這些情況。下面，我和我的同事們願意回答大家的提問。

祖雷鳴:

謝謝魏山忠副部長，下面進入答問環節。

光明日報記者:

魏部長好，我是光明日報的記者，剛才您介紹了現在共設立省市縣鄉四級湖長2.4萬名，村級湖長3.3萬名，也取得了一些成效。請問，能不能介紹一下具體湖泊改善的案例？建立湖長制具體要達到怎樣的目標？謝謝！

魏山忠:

我們在全面推行河長制的基礎上，根據湖泊的特殊重要性和自然稟賦特點，在湖泊實施湖長制，對湖泊實施更嚴格、更有針對性的管理保護，在組織體系、制度建設、責任落實方面都取得明顯的成效，有很多的湖泊面貌已經開始改善。

比如：雲南開展撫仙湖“百日雷霆行動”，著力實施關停拆退、鎮村兩污治理，面源污染防治，入湖河道綜合整治等措施，使得撫仙湖的水質常年穩定保持在I類。

貴州省實施草海保衛戰三年行動，採取污水處理、調水補水、退耕還湖等措施，消除了上遊重度污染區黑臭現象，有效遏制草海水質惡化趨勢，生境質量進一步提高。據觀測，草海鳥類在逐步增加，初步觀測已由228種鳥類增加到246種。

湖北省積極開展水域空間清理，實施退垸還湖、退漁還湖，退了17.6萬畝。

雲南省在滇池，突出源頭防治，標本兼治，社會共治。特別是探索建立了入湖河流生態補償機制，在考核斷面上設定考核指標，考核指標不達標時，由上遊對下游實施補償。近年來，滇池水質企穩向好。2016年全湖水質由劣V類好轉到V類，據生態環境部通報的情況，2018年滇池為輕度污染，並由2017年的中度富營養好轉為輕度富營養。

當然，在湖泊實施湖長制還需要持續發力、久久為功。全面推行河長制湖長制，就是要構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，維護河湖健康生命，促進河湖功能永續利用。

新華社記者:

請問，下一步湖長制怎樣發揮作用？在激勵和考核約束機制方面有什麼計劃？謝謝！

魏山忠:

湖長制主要在三個方面發揮作用：

一是提供制度保障。湖長制是中央部署全面推行河長制之後，在加強河湖管理方面的又一次重大制度創新，為加強湖泊管理保護、改善湖泊生態環境，維護湖泊健康生命，實現湖泊功能永續利用提供重要的制度保障。

二是落實保護責任。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系，明確誰來管的問題。截至2018年底，全國1.4萬多湖泊設立省、市、縣、鄉四級湖長2.4萬名，有85名省級領導擔任最高層級湖長，在村一級設立3.3萬名湖長，湖泊從過去“沒人管”變成現在“有人管”。

三是解決湖泊的突出問題。聚焦“盆”和“水”，實施系統治理，針對突出問題，實施治亂、治病、治根“三治”。首先，對“湖盆”集中“清四亂，對亂佔、亂採、亂堆、亂建等“四亂”突出問題進行集中清理整治。第二，堅持水岸同治，制定“一湖一策”，針對水環境、水生態問題系統“治病”。剛才介紹有很多地方已經取得成效。第三，調整農業種植結構，推動産業結構優化升級，從源頭上治理水污染、水生態損害的問題，科學地“治根”。

激勵和考核約束機制方面。

第一是加強鼓勵激勵。國務院已經將河長制湖長制實施情況納入到30項督查激勵措施之一。水利部會同財政部組織對河長制湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯的省份給予資金獎補。地方也有一些好的做法，江西、浙江等省份對工作突出的河長湖長、相關單位進行表彰獎勵。

第二是強化考核引導。各個地方根據中央的要求，建立健全考核問責機制，加強河長考核，將考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。中央文明辦將河長制湖長制進展和河湖管護成效納入到全國文明城市測評體系。

第三是嚴格責任追究。一是實行湖泊生態環境損害責任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態功能退化等生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究相關單位和人員的責任。二是水利部通過暗訪督查、通報約談、掛牌督辦等方式，及時發現問題，督促地方整改，嚴格責任追究。據不完全統計，2018年各地共問責河長湖長4624人次，力度非常大。

人民日報記者:

當前，“水利行業強監管”是我們水利改革發展總基調。請問，在強監管上，下一步工作措施是什麼？如何與湖長制制度更好銜接？

魏山忠:

機構改革後，新一屆水利部黨組深入學習習近平總書記2014年3月14日關於水安全的重要講話精神，開展廣泛討論研究，提出“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調。在剛剛結束的全國水利工作會議上，鄂竟平部長強調，推進新時代水利改革發展，要將工作重心轉移到“水利工程補短板、水利行業強監管”上面。

“強監管”是對人的行為進行管理，是社會管理，一直以來，基礎較為薄弱。因此，水利改革發展總基調以“強監管”為重點。“強監管”主要從法制、體制、機制三個方面入手，建立一套務實、高效、管用的監管體系。

第一是法制方面。建立完善水利監管的法律法規、部門規章、標準規範、實施辦法等制度體系，明確監管內容、監管人員、監管方式、監管責任、處置措施等，劃出河湖管理等領域的監管紅線，使法規制度“長牙”“帶電”，真正有威懾力，這方面我們正在加大工作力度。

第二是體制方面。要明確水利監管的機構、職責和人員編制，建立統一領導、全面覆蓋、分級負責、協調聯動的監管隊伍。水利部專門成立了水利督查工作領導小組，對督查工作實行統一領導。河湖司等司局分別負責相關重點業務的督查，對河湖管理，還專門設置河湖中心作為監管支撐。各個流域機構專門組織督查隊伍，各省也要建立相應的督查隊伍。

第三是機制方面。建立內部運行的規章制度，確保監管隊伍能夠認真履職盡責，順利開展工作。通過運用信息化手段搭建覆蓋水利各業務領域的信息互通平臺，實行問題清單管理，實現發現問題、認定問題、整改督辦、責任追究的有效銜接和閉環運行。

強監管，重點是以河湖監管為突破，作為監管的重中之重。

央視記者:

近年來河湖都有了湖長和河長，請問，下一步工作重點是什麼？

魏山忠:

實施河長制湖長制，關鍵要“有實”。2018年底以前，全面建立了河長制湖長制，實現了“有名”，下一步，重點推動“有名”到“有實”轉變，真正推動河湖面貌改變。

第一是要能夠儘快地見成效。要打好河湖“清四亂”攻堅戰，緊盯務實、精準發力，開展“清四亂”專項行動。邊查邊改，邊改邊查，2019年底前基本完成集中清理整治的任務。

第二是加強河湖空間的管控。治亂、治病、治根，需要久久為功。下一步，要加快河湖管理範圍的劃定，明確“盆”的範圍，落實空間管控的邊界。要科學編制河湖岸線保護利用規劃，嚴格水域空間管控和岸線功能分區管理。

第三是要積極推進系統治理。就是前面講的治根。要堅持山水林田湖草系統治理，指導各地統籌協調湖泊與入湖河流的管理保護，編制落實“一河一策”、“一湖一策”，明確河湖管理保護的問題、目標、任務、措施、責任五個清單，實施系統治理。

還有兩項保障措施。

第四是強化監督檢查。要建立務實高效的監管體系，健全常態化暗訪機制，強化問題整改和責任追究，指導地方加強河長湖長制考核和考核結果應用，進一步督促河長湖長履職盡責。

第五是推動信息化建設。要按照全國水利“一張圖”的思路，構建河湖智慧監管平臺，提升河湖管理的現代化、信息化水平。將來所有河湖、全部問題都在一張圖上，挂圖作戰，對圖銷號，建立智慧管理體系。

我們想，通過這些措施，久久為功，河長制湖長制一定會從“有名”到“有實”。

法制日報記者:

您剛才提到河湖“清四亂”專項行動，我們了解，這也是去年水利部部署的重要工作，社會比較關注。請問，這項工作具體進展如何，下一步重點工作是什麼？謝謝！

魏山忠:

2018年7月，水利部印發通知，部署開展了全國河湖“清四亂”專項行動，對亂佔、亂採、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題進行集中清理整治，發現一處、清理一處、銷號一處，推進河湖面貌改善。

半年來，各個地方按照要求，邊查邊改，邊改邊查。截至目前，根據各地上報的數據，共排查出5萬多個“四亂”問題，已經整改銷號約3萬個。

下一步，水利部將按照“水利行業強監管”總基調，把全國河湖“清四亂”專項行動作為強監管的標誌性工作和重要抓手，指導督促各地深入推進，到2019年底基本完成集中清理整治任務。

人民網記者:

2018年4月26日，習近平總書記主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會，發表重要講話，要求“共抓大保護，不搞大開發”。請問，水利部開展了哪些工作落實中央要求？取得哪些成效？謝謝！

魏山忠:

謝謝你提的這個問題，我在長江委工作30多年，很高興回答這個問題。

水利部高度重視長江大保護工作，認真落實習近平總書記重要講話精神，總書記在武漢召開座談會之後，水利部及時提出要實施超常規的措施，採取超常規的力度，取得超常規的成效，重點推進“5+1”工作。“5”是重點推進長江流域水庫群的聯合調度、河湖岸線管理、入河排污口整治、採砂管理、《長江保護法》的立法。“1”是加快構建全覆蓋的監控系統。到目前，成效非常顯著。

一是水庫群聯合調度方面。目前已對長江上中游控制性水庫實行聯合調度，即對鄱陽湖湖口以上的干支流控制性水庫實現聯合調度。下一步將實現全流域，包括水庫、水閘、泵站等在內的控制性水利工程的聯合調度。通過聯合調度，既發揮防洪效益，在生態方面也取得很好的成效。最近媒體有報道，2018年三峽發電量超過1100千瓦時，創歷史新高。自2011年以來，水利部組織長江委持續開展生態調度。如在上遊實施分層取水調度，同時調度水庫水量和水溫，使其適宜魚類繁殖，成效非常明顯。

二是入河排污口管理方面。水利部組織對長江經濟帶沿江各地做了非常詳細的核查，提出整改方案，積極推進整改。

三是河湖岸線管理方面。第一，聯合原國土資源部印發《長江岸線保護和開發利用總體規劃，劃定了保護區、保留區、控制利用區和開發利用區，也提出了禁止性、限制性管控要求。保護區和保留區佔55.6%，開發利用區佔比只有11.9%，充分體現了“共抓大保護”的指導思想。

第二，組織開展長江幹流岸線保護和利用專項整治行動。組織專項檢查，逐一排查了長江幹流溪洛渡以下所有幹流岸線項目共5711個，其中涉嫌違法違規的項目2400多個。研究提出了清理整治工作方案，經長江經濟帶領導小組辦公室印發，要求2020年6月份以前完成清理整治任務。截至目前，已經取得初步成效，各個省市取締違法違規岸線利用項目280多個。

第三，水利部組織長江經濟帶11省市開展固體廢物專項整治行動，共排查出固體廢物點位1376處，目前各地已經基本完成清理整治。

四是在採砂管理方面。水利部組織開展了長江非法採砂整治行動，指導沿江各地開展巡江檢查3.5萬餘次，專項打擊3000余次，查扣各類採砂、運砂船1000多艘。長江採砂秩序目前整體上是良好可控的。

還有一個“+1”全覆蓋的監管體系，目前也取得初步成效。水利部組織長江委對水資源管理進行動態的監控監測，比如長江委目前已經對長江流域重點工程、重要城市、水系節點、省界斷面這四大類重點斷面152處實施在線實時監測。要讓水資源管理跟過去防汛管理一樣，小于生態流量馬上要預警、要調度、要督導，使水資源的管理真正體現最嚴格的管理，體現生態保護的要求。目前已經把現有的視頻監控整合在一個平臺。最終我們會實行剛剛我講的這四類斷面的全覆蓋。

這些工作都在積極推進，這一年圍繞長江經濟帶工作卓有成效，也取得了很好的成績。

經濟日報記者:

我們在採訪時發現，有一些地方河湖污染挺嚴重的，特別是一些水産大縣，它的污染排放物對水體的影響很大。我想問一下，我們在全面建立河長制湖長制的同時，對於這類問題是怎麼解決的？謝謝！

魏山忠:

這些問題是由於發展過程中沒有處理好發展與保護的關係，長期累積形成的。解決這些問題，我們既要高度重視，但是也要有充分的耐心。通過發揮河長制湖長制的優勢，久久為功，一定是能夠解決的。下一步具體採取這樣一些措施：

第一，堅持問題導向，編制“一湖一策”方案，針對湖泊的突出問題開展專項整治行動。

第二，大力推行國家節水行動等，強化源頭控制，節水減排、節水減污，控制入河湖排污總量。

第三，因地制宜，實施底泥清淤，生物凈化、水系連通、生態修復、調水引流等綜合措施來治理水污染。

至於水産品養殖引起污染排放，破壞水環境問題，確實在一定時期、某些地方比較突出。但是我們調研了解到，也有一些非常成功的經驗。比如，2018年我專門去了浙江德清，了解到那裏採用種草養蝦、稻蝦共生等生態養殖的模式，通過建設生態渠道、沉澱池、過濾池、沼氣池、人工濕地等尾水處理設施，實現養殖尾水達標排放，既改善水環境，又提升蝦的品質。德清縣的下渚湖街道，青蝦養殖已經實現年産值1.36億元。

由此可以看到，只要真正重視了河湖生態保護，處理好保護與發展的關係，生態保護與經濟發展是能夠實現雙贏的，這也是“兩山理論”的充分體現。

央廣記者:

請問湖長制的管理和河長制有什麼區別？對湖的管理難度是什麼？

魏山忠:

這是一個很專業的問題，湖泊跟河流相比確實有特殊性。集中體現在五個方面的特點，這也是我們管理湖泊的難點。

一是河湖關係複雜，湖泊的管理保護需要與入湖的河流通盤考慮。

二是湖泊內部水體連通，斷面不易確定，準確界定沿湖區域保護責任比較困難。

三是河湖的水域岸線和周邊都普遍存在種植、養殖、旅遊開發等活動，管理保護更加重要，管理不當就會導致無序開發。

四是湖泊水體的流動相對緩慢，營養物質及污染物容易富集，遭受污染後，治理難度大。

五是湖泊遭受破壞對環境影響較大，管理保護必須更加嚴格。

正是基於湖泊這些特殊性，對湖泊的管理保護與河流相比有明顯不同。

一是設立最高層級湖長作為第一責任人，對該湖泊的管理保護負總責。