市場監管總局公佈公平競爭審查制度2018年總體落實情況

根據《深化黨和國家機構改革方案》，指導實施公平競爭審查制度的職能調整至市場監管總局。2018年以來，市場監管總局會同有關部門紮實工作、持續發力，推動公平競爭審查制度深入實施。

一、加大組織實施工作力度推動制度深入實施

（一）經國務院批准調整部際聯席會議組成。根據機構改革、部門職能調整和人員變動等情況，向國務院請示調整公平競爭審查工作部際聯席會議召集人、副召集人及成員，保障部際聯席會議的正常運轉，強化統籌協調作用。國務院已批准同意，召集人為市場監管總局局長張茅，辦公室設在市場監管總局。

（二）進一步完善制度規則。制定《公平競爭審查第三方評估實施指南》，擬經公平競爭審查部際聯席會議第二次全體會議審議通過後發佈。研究起草適用例外規定、責任追究等配套文件。探索建立公平競爭審查考核機制，推動各地將公平競爭審查納入行政績效考核。

（三）組織開展重點督查並督促整改。以公平競爭審查部際聯席會議名義，隨機選擇8個部門和5個省（區、市）開展重點督查，抽查相關政府部門2017年以來出臺的文件，對其中違反審查標準的發函督促整改。

（四）紮實推進存量政策清理。組織各地區、各部門貫徹落實《2017-2018年清理現行排除限制競爭政策措施的工作方案》，重點清理現行政策措施涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等的內容。發函督促各地區、各部門完成清理工作，將有關情況向社會公示、接受社會監督。

（五）深入研究特定領域公平競爭審查問題。與工業和信息化部、民航局等部門深入交流，共同研究新能源汽車、民航航線等領域的公平競爭審查問題，深入分析相關政策對市場競爭的影響，將制度進一步做實做細。

（六）持續加強宣傳培訓。舉辦三期全國性培訓班，對部際聯席會議、各省級聯席會議成員單位進行業務培訓，提高公平競爭審查工作能力。深化“中國公平競爭審查與歐盟國家援助控制”對話機制，與歐盟委員會競爭總司聯合舉辦中歐競爭周，共同起草對話機制運行情況年度報告。積極參加各類研討會，宣傳公平競爭審查制度最新進展成效，不斷擴大制度的國際影響力。

二、制度實施取得新的進展與成效

（一）制度落實全面推開。截至2018年底，國務院各部門、所有省級政府、98%市級政府、85%縣級政府已部署落實。市縣落實比例與2017年底相比分別提高了5個百分點和36個百分點。其中，北京、天津、河北等17個省（區、市）實現省市縣三級全覆蓋。

（二）審查工作紮實開展。2018年，各地區、各部門共對31萬份增量文件進行了審查，比2017年增長154%，對其中1700余份文件進行了修改完善，比2017年增長157%，審查效果進一步顯現；對82萬份存量文件進行梳理，清理2萬餘份含有地方保護、指定交易、市場壁壘內容的文件，有效預防和糾正了一系列排除、限制競爭的問題，促進了統一開放、競爭有序的市場體系建設。

（三）機制建設持續優化。相關部門和地方持續優化工作機制，規範審查流程，強化監督約束，保障審查工作取得實效。市場監管總局發文專項部署，建立自我審查、專業支持、程序把關相結合的工作機制，並優化辦文系統將公平競爭審查作為必經流程，進一步強化程序約束。工業和信息化部建立由業務司局初審、産業政策司復核的審查機制，加強審核把關。商務部在內網發文管理系統中增加“公平競爭審查”選項，從文件批轉程序上加強把關。天津、浙江將公平競爭審查納入依法行政考核，由聯席會議辦公室對各委辦局落實制度情況進行評判打分。江蘇強化聯席會議辦公室協查機制，協助省級部門、市縣政府對疑難文件進行審查。湖南探索公平競爭審查約談機制，由省聯席會議辦公室對違反公平競爭審查制度的相關單位進行約談並督促整改。福建建立工作落實臺賬和“每月一通報”機制，要求各級聯席會議辦公室按月報送工作進展，並抄送省政府辦公廳和各市縣政府。廣州市越秀區積極探索第三方評估，委託法律顧問協助審查並出具書面的審查建議等。

（四）制度理念不斷深入。公平競爭審查制度的深入實施起到了良好的競爭倡導作用，進一步增強了各級政府部門的市場意識和公平競爭理念。2018年以來，多個部門印發文件，從公平競爭審查的角度對本部門、本行業、本系統相關工作提出要求，涉及自貿區建設、區域協調、鋼鐵去産能、促進民營經濟發展等多個方面，體現出公平競爭審查制度理念不斷深入、影響不斷擴大。

三、制度實施存在的問題

（一）落實進度不夠平衡。目前仍有2%的市級政府和15%的縣級政府尚未啟動，影響了全面覆蓋目標的實現。已落實的地區，不同部門的工作質量和成效差距較大。

（二）審查範圍不夠全面。遺漏審查問題普遍存在，一些地方直接將審查對象限定為規章和規範性文件，將其他政策措施排除在外。

（三）審查工作不夠規範。完全將公平競爭審查納入合法性審查，沒有體現公平競爭審查的任何痕跡。開展審查僅徵求相關部門意見，沒有徵求利害關係人意見或者向社會公開徵求意見。

（四）審查質量有待提升。一些文件經過審查仍然含有排除限制競爭的內容，存在程序空轉、工作形式化問題。一些政府部門濫用例外規定，對明顯不符合適用條件的政策措施隨意適用。

這些問題既與思想認識不到位有關，也有制度理解不準確、工作能力不適應、監督問責不嚴格等方面的原因，需要在將來工作中加以解決。

四、下一步工作安排

下一步，市場監管總局將會同有關部門，按照黨中央、國務院的決策部署和聯席會議2019年工作要點安排，持續抓好公平競爭審查制度落實工作，研究出臺適用例外規定、責任追究等配套規則，強化公平競爭審查制度落實情況的專項督查，加強公平競爭審查理論研究和業務培訓，為強化競爭政策的基礎性地位，為各類市場主體創造公平競爭的制度環境，推動新時代經濟高質量發展發揮應有的作用。