國家能源局發佈2018年可再生能源並網運行情況等

國家能源局在京召開新聞發佈會，發佈2018年可再生能源並網運行情況和12398能源監管熱線投訴舉報處理情況，介紹電力輔助服務市場建設進展情況，並回答記者提問。

1月28日，國家能源局在京召開新聞發佈會，發佈2018年可再生能源並網運行情況和12398能源監管熱線投訴舉報處理情況，介紹電力輔助服務市場建設進展情況以及光伏發電專項監管有關情況，並回答記者提問。圖為新聞發佈會現場。

國家能源局法制和體制改革司司長兼新聞發言人 梁昌新：各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席國家能源局例行新聞發佈會。2018年全社會用電量數據前幾天已在能源局網站對外公佈，今天的新聞發佈會將發佈2018年可再生能源並網運行情況、12398能源監管熱線投訴舉報處理情況，以及電力輔助服務市場建設進展情況。

出席今天發佈會的有新能源和可再生能源司副司長李創軍先生、市場監管司副司長陳濤女士，我是國家能源局法制和體制改革司司長兼新聞發言人梁昌新。兩位司長髮布之後，將統一安排回答記者提問。現在，請李創軍副司長介紹2018年可再生能源並網運行情況。

新能源和可再生能源司副司長 李創軍：各位媒體朋友，大家好！首先感謝大家一直以來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對可再生能源行業的高度關注。下面，我分五個方面向大家介紹一下2018年可再生能源發展情況。

一、可再生能源整體情況

2018年，國家能源局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和政府工作報告各項工作部署，把推動可再生能源高質量發展、有效解決清潔能源消納問題作為重點工作，組織有關方面按照《解決棄水棄風棄光問題實施方案》、《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，積極採取措施加大力度消納可再生能源，特別是國家電網公司、南方電網公司、內蒙古電力公司等採取多種技術和運行管理措施，不斷提升系統調節能力，優化調度運行，使可再生能源利用率顯著提升，棄水、棄風、棄光狀況明顯緩解。

一是可再生能源裝機規模持續擴大。截至2018年底，我國可再生能源發電裝機達到7.28億千瓦，同比增長12%；其中，水電裝機3.52億千瓦、風電裝機1.84億千瓦、光伏發電裝機1.74億千瓦、生物質發電裝機1781萬千瓦，分別同比增長2.5%，12.4%，34%和20.7%。可再生能源發電裝機約佔全部電力裝機的38.3%，同比上升1.7個百分點，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。

二是可再生能源利用水平不斷提高。2018年，可再生能源發電量達1.87萬億千瓦時，同比增長約1700億千瓦時；可再生能源發電量佔全部發電量比重為26.7%，同比上升0.2個百分點。其中，水電1.2萬億千瓦時，同比增長3.2%；風電3660億千瓦時，同比增長20%；光伏發電1775億千瓦時，同比增長50%；生物質發電906億千瓦時，同比增長14%。全年棄水電量約691億千瓦時，在來水好于2017年的情況下，全國平均水能利用率達到95%左右；棄風電量277億千瓦時，全國平均棄風率7%，同比下降5個百分點；棄光電量54.9億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點。

二、水電建設和運行情況

2018年，全國水電新增裝機約854萬千瓦。新增裝機較多的省份是雲南（392萬千瓦）、四川（155萬千瓦）和廣東（90萬千瓦），佔全部新增裝機的74.6%。全國水電發電量12329億千瓦時，同比增長3.2%。其中6000千瓦以上水電廠平均利用小時數為3613小時，同比升高16小時。

三、風電建設和運行情況

2018年，全國風電新增並網裝機2059萬千瓦，繼續保持穩步增長勢頭。按地區分佈，中東部和南方地區佔比約47%，風電開發佈局進一步優化。到2018年底，全國風電累計裝機1.84億千瓦，按地區分佈，中東部和南方地區佔27.9%，“三北”地區佔72.1%。

2018年，全國風電發電量3660億千瓦時，同比增長20%；平均利用小時數2095小時，同比增加147小時；風電平均利用小時數較高的地區中，雲南2654小時、福建2587小時、上海2489小時、四川2333小時。

2018年，全國風電棄風電量277億千瓦時，同比減少142億千瓦時，全國平均棄風率為7%，同比下降5個百分點，繼續實現棄風電量和棄風率“雙降”。大部分棄風限電嚴重地區的形勢進一步好轉，其中吉林、甘肅棄風率下降超過14個百分點，內蒙古、遼寧、黑龍江、新疆棄風率下降超過5個百分點。棄風主要集中在新疆、甘肅、內蒙古，新疆棄風電量、棄風率分別為107億千瓦時、23%；甘肅棄風電量、棄風率分別為54億千瓦時、19%；內蒙古棄風電量、棄風率分別為72億千瓦時、10%。

四、光伏發電建設和運行情況

針對光伏發電建設規模迅速增長帶來的補貼缺口持續擴大、棄光限電嚴重等問題，2018年，我局會同有關部門對光伏産業發展政策及時進行了優化調整，全年光伏發電新增裝機4426萬千瓦，僅次於2017年新增裝機，為歷史第二高。其中，集中式電站和分佈式光伏分別新增2330萬千瓦和2096萬千瓦，發展佈局進一步優化。到12月底，全國光伏發電裝機達到1.74億千瓦，其中，集中式電站12384萬千瓦，分佈式光伏5061萬千瓦。

2018年，全國光伏發電量1775億千瓦時，同比增長50%。平均利用小時數1115小時，同比增加37小時；光伏發電平均利用小時數較高的地區中，蒙西1617小時、蒙東1523小時、青海1460小時、四川1439小時。

2018年，全國光伏發電棄光電量同比減少18億千瓦時，棄光率同比下降2.8個百分點，實現棄光電量和棄光率“雙降”。棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量21.4億千瓦時，棄光率16%，同比下降6個百分點；甘肅棄光電量10.3億千瓦時，棄光率10%，同比下降10個百分點。

五、生物質發電建設和運行情況

2018年，生物質發電新增裝機305萬千瓦，累計裝機達到1781萬千瓦，同比增長20.7%；全年生物質發電量906億千瓦時，同比增長14%，繼續保持穩步增長勢頭。累計裝機排名前四位的省份是山東、浙江、安徽和江蘇，分別為258萬千瓦、180萬千瓦、167萬千瓦和164萬千瓦；新增裝機較多的省份是安徽、山東、廣東和湖南，分別為50萬千瓦、47萬千瓦、42萬千瓦和24萬千瓦；年發電量排名前四位的省份是山東、江蘇、浙江和廣東，分別為135億千瓦時、95億千瓦時、92億千瓦時和83億千瓦時。

2019年，我們將繼續貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，圍繞非化石能源佔能源消費比重到2020年達到15%和到2030年達到20%的戰略目標，把推進可再生能源高質量發展作為根本要求，積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設，全面推行風電、光伏電站項目競爭配置工作機制，建立健全可再生能源電力消納新機制，結合電力改革推動分佈式可再生能源電力市場化交易，擴大可再生能源分佈式發電、微電網、清潔供暖等終端利用，全面推動可再生能源高質量發展。

以上就是2018年可再生能源建設和運行的簡要情況。請各位繼續關注我國可再生能源發展、反映各種情況和問題，也歡迎提出意見和建議。謝謝大家！

梁昌新：謝謝李創軍副司長。請陳濤副司長介紹2018年12398能源監管熱線投訴舉報處理情況和電力輔助服務市場建設進展情況。

市場監管司副司長 陳濤：各位新聞界的朋友們，大家好！首先，向一直以來關心、支持電力市場建設和市場監管工作的媒體朋友們表示衷心感謝！按照工作安排，今天我發佈12398能源監管熱線2018年投訴舉報受理及處理情況和全國電力輔助服務市場建設情況兩個方面的內容。首先，介紹國家能源局12398能源監管熱線（以下簡稱12398熱線）2018年投訴舉報受理及處理情況。

一、12398能源監管熱線投訴舉報處理基本情況

一是熱線接收信息數量持續增長。人民群眾對熱線的參與度持續提升。12398熱線2018年收到人民群眾來電57.9萬餘通，同比增長25.05%。其中收到有效信息100016件，同比增長39.9%。收到的有效信息中，河南、河北、山東、上海、陜西、廣東、安徽、江蘇、四川、湖南數量列全國前10位。

二是投訴舉報數量下降明顯。全年共受理投訴舉報4390件，同比減少26.96%。河南、河北、四川、安徽、湖南、陜西、廣東、內蒙古、湖北、廣西投訴舉報數量列全國前10位，內蒙古、天津、陜西、河南、海南、安徽、河北、甘肅、湖南、上海百萬人均投訴舉報率列全國前10位。

三是投訴舉報主要集中在電力行業。主要原因是電力行業涉及每行每業、每家每戶、每時每刻，與人民群眾的生産生活息息相關，且12398能源監管熱線源自電力監管熱線,在電力用戶中知曉度較高。全年受理的投訴舉報中電力行業共4066件，佔比92.62%；新能源和可再生能源行業共320件，佔比7.29%。反映的問題主要是部分地區頻繁停電、低電壓問題較為突出；有的地區電力設施運維不到位，存在安全隱患；個別基層供電企業服務意識淡薄、服務水平不高；有的地區光伏項目並網和補貼發放不及時等。

四是投訴舉報受理率及滿意程度較高。2018年已辦結投訴舉報3956件，佔投訴舉報受理量的91.13%；完成回訪3945件，回訪率為99.72%，回訪滿意率達到86.01％。

二、監管成效顯著提升

2018年，國家能源局繼續加強熱線中心建設，增設臨時坐席，確保春節、國慶節等重要時段和迎峰度夏期間熱線全時暢通；各派出機構加大工作力度，及時受理和辦理投訴舉報事項；相關能源企業採取有效措施，人民群眾的用能訴求得到了較好的解決。從區域來看，南方電網區域投訴舉報數量下降比較明顯，降幅為62.02%；從各省來看，貴州、廣東、海南、江蘇、新疆、山西、雲南、浙江、廣西、北京投訴舉報數量下降明顯。

2019年，我們將繼續堅持以人民為中心的發展思想，不斷提高管理水平和服務能力，不斷提升投訴舉報信息處理能力，進一步提高解決群眾訴求的工作質量，充分發揮能源監管“民生通道”作用。針對人民群眾投訴舉報的重點、熱點和難點問題，將開展對投訴舉報突出問題的重點監管，不斷提升人民群眾對能源服務的獲得感和滿足感。

以上是12398能源監管熱線2018年投訴舉報受理及處理情況的簡要介紹。

接下來我介紹的另外一個題目是：大力推進電力輔助服務市場建設，促進電力清潔、安全、高效、可持續發展。

一、電力輔助服務相關工作

不斷完善電力輔助服務補償機制，持續推動電力輔助服務市場建設，是國家能源局深化電力體制改革、推進電力市場建設方面的重要工作之一。近年來，我國電力行業尤其是清潔能源電力發展迅速，電源結構、網架結構發生重大變化，系統規模持續擴大，系統運行管理的複雜性隨之大大增加，對系統安全穩定運行提出了更高要求。同時，我國電力供應能力總體寬鬆，局部地區棄風、棄光、棄水和系統調峰、北方地區供暖季電熱矛盾等問題突出，建立電力輔助服務市場機制的必要性日益凸顯，補償機制亟需進一步完善。

國家能源局和各派出機構結合電力市場建設進展等實際情況，在14個地區研究啟動電力輔助服務市場，在全國（除西藏外）全面建立並不斷完善電力輔助服務補償機制。主要工作體現在以下三個方面：

一是擴大電力輔助服務參與主體範圍，明確電力輔助服務工作總體目標和具體任務，先後出臺《國家能源局關於促進電儲能參與“三北”地區電力輔助服務補償（市場）機制試點工作的通知》、《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》等文件。

二是結合電力中長期交易和現貨交易試點情況，全面推進電力輔助服務市場建設，研究啟動東北、華北、華東、西北、福建、山西、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅、重慶、江蘇、蒙西共14個電力輔助服務市場。

三是加大信息公開力度，促進各地電力輔助服務市場建設，建立健全電力輔助服務情況報送和通報制度，定期在國家能源局門戶網站發佈電力輔助服務情況通報。

二、全國電力輔助服務市場建設進展

目前，電力輔助服務市場機制已在全國14個地區啟動，這些地區結合實際情況，建立了市場基本規則體系，全國電力輔助服務市場化機制正在形成，在促進電力系統安全穩定運行、促進可再生能源消納、提升系統調峰調頻能力和設備利用效率、推動新技術和新設備發展等方面成效已經顯現。同時，市場主體對電力輔助服務市場的認識有了新的提高，發電企業提供輔助服務由被動轉為主動，通過靈活性改造等途徑提升提供輔助服務的能力，在服務電力系統的同時獲得收益，由過去的“要我提供”變成“我要提供”。已正式運行的5個電力輔助服務市場有關情況如下：

東北電力調峰輔助服務市場于2017年1月1日正式運行，涉及裝機容量1.1億千瓦。2018年，東北區域常態新挖掘火電調峰潛力400萬千瓦以上，全網風電受益電量共計179億千瓦時，有效促進了風電消納，緩解了東北電力系統低谷調峰困難局面，促進了電力系統安全穩定運行。2019年1月1日，東北啟動旋轉備用輔助服務市場模擬運行。

福建電力調峰輔助服務市場于2018年1月1日正式運行，涉及裝機容量4789萬千瓦。2018年，福建省新能源電量消納空間進一步拓展，核電平均利用小時同比增加700多小時，未發生棄風、棄水、棄光現象。2018年12月18日，福建啟動調頻輔助服務市場模擬運行。

山西電力調頻輔助服務市場于2018年1月1日正式運行，涉及裝機容量4566萬千瓦。2018年，山西省通過建立調頻報價排序優化機制，在調頻機組調用過程中兼顧價格和性能兩方面因素，實現安全性與經濟性的有機統一。

甘肅電力調峰輔助服務市場于2018年4月1日正式運行，涉及裝機容量1155萬千瓦。截至2018年底，甘肅省累計貢獻調峰電量4.03億千瓦時，火電企業獲得調峰收益共1.64億元，有效減少棄風棄光，實現新能源與火電企業的互利共贏。

寧夏電力調峰輔助服務市場于2018年12月1日正式運行，涉及裝機容量1628萬千瓦。截至2018年底，寧夏新增調峰容量140萬千瓦，累計貢獻調峰電量1.82億千瓦時，降低新能源棄電率約0.6個百分點。

此外，山東、新疆、寧夏、廣東、山西、重慶、華北、華東、西北、江蘇、蒙西等電力調峰、調頻輔助服務市場也已經先後啟動模擬運行或試運行，將結合實際情況陸續轉為正式運行。

三、2018年全國電力輔助服務有關情況通報

據初步統計，2018年，全國（除西藏外）參與電力輔助服務（補償+市場）的發電企業共3530家，涉及裝機容量共12.45億千瓦，補償及市場交易費用共146.16億元。其中，東北、福建、山西、寧夏、甘肅等正式運行的電力輔助服務市場交易費用共36.6億元，佔全國電力輔助服務總費用的25.1%。

從電力輔助服務總費用來看，費用由高到低的區域依次為西北、東北、華北、南方、華東和華中區域。從電力輔助服務費用的構成來看，調峰費用共51.96億元，佔總費用的35.55%；調頻費用共40.87億元，佔總費用的27.96%；備用費用共42.62億元，佔總費用的29.16%；調壓費用共10.37億元，佔總費用的7.09%；其他費用共0.34億元，佔總費用的0.23%。從各區域分項費用佔輔助服務總費用比重來看，東北、華北區域調峰費用佔比較高，華北、西北區域調頻費用佔比較高，西北、南方區域備用費用佔比較高。

四、下一步工作

下一步，我們將繼續指導各派出機構，按照《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》有關要求，進一步擴大電力輔助服務參與主體範圍，進一步加大電力輔助服務補償（市場交易）力度，進一步推動補償機制向市場競爭機制轉型升級，持續完善電力輔助服務補償機制，2020年底前在全國範圍基本建立電力輔助服務市場機制。

以上是全國電力輔助服務有關情況的簡要介紹。借此機會，再次感謝新聞界朋友們對電力市場建設和市場監管工作的關心和支持。新春將至，祝大家新春愉快，家庭幸福，工作順利。謝謝大家！

梁昌新：謝謝陳濤副司長。現在開始提問，請各位記者朋友圍繞今天新聞發佈會的內容提出問題，提問時請先報一下自己所代表的新聞機構。

央視財經記者：我們注意到，2018年全國光伏發電的新增裝機規模創下歷史第二高，2019年光伏發電建設的總體思路是什麼？

李創軍：謝謝這位記者朋友的提問。經過這幾年的發展，18年底我們國家光伏發電規模已經達到1.74億千瓦，居世界第1位。光伏發電已由高速增長階段轉向高質量發展階段。2019年，我們將以推進光伏發電高質量發展為主線，繼續推動光伏産業發展，保持光伏産業合理的發展規模和發展節奏。進一步完善光伏發電建設管理，根據産業發展實際，2019年光伏發展將分成兩大塊：一塊就是不需要國家補貼的光伏發電項目，另一塊就是需要國家補貼的光伏發電項目。按照這兩塊管理。

對於不需要國家補貼的光伏發電項目，在符合規劃和市場環境監測評價等管理要求、落實接網消納等條件的前提下，由地方自行組織建設，具體按《國家發展改革委 國家能源局關於積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》規定執行。對於需要國家補貼的光伏發電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應採取市場化競爭方式確定建設項目和補貼標準。具體政策，目前我們能源局正和有關部門抓緊研究，將儘快出臺。

中國電力報記者：近期國家發展改革委、國家能源局印發了《關於積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》。企業如想申報平價上網項目，應如何開展工作？

李創軍：謝謝你的提問。正如你所説，國家發改委、國家能夠局剛剛印發了《關於積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》，《通知》裏面對你剛才講的問題都是有規定的。根據這個《通知》，風電、光伏發電平價上網項目和低價上網項目由省級能源主管部門組織實施。企業可按要求向省級能源主管部門申報平價上網項目，不需要向國家能源局申報。

為統籌協調推進平價上網和低價上網有關工作，現階段我們請各省（區、市）能源主管部門將擬開展的平價或低價上網試點項目信息報送國家能源局。國家發展改革委、國家能源局將定期發佈平價上網項目和低價上網項目名單，協調和督促有關方面做好相關支持政策的落實工作。謝謝。

中國改革報記者：剛才陳司長介紹了2018年國家能源局推進電力輔助服務市場的建設情況，下一步有哪些具體措施和要求？

陳濤：我介紹一下電力輔助服務下一步工作要求，主要分為三個方面。

一是進一步擴大電力輔助服務參與主體範圍。新一輪電改以前，電力輔助服務主要覆蓋統調火電和大水電機組。近年來，清潔能源裝機不斷增加，對我國的電力系統提出了更高的要求。下一步，要進一步擴大電力輔助服務參與主體範圍，實現省級及以上電力調度機構調度的發電機組全部納入電力輔助服務參與範圍。尚未將核電、熱電聯産、風電、光伏發電等發電機組納入電力輔助服務參與範圍或不同類型機組分立賬戶的，要完善規則、落實規則、加強監管，促進各類型發電機組在同一平臺上公平承擔電力輔助服務義務。各地可根據實際情況，將地市級調度機構調度的發電機組逐步納入參與範圍，或參照統調機組規則制定非統調機組電力輔助服務實施細則。同時，按需擴大電力輔助服務提供主體，鼓勵儲能設備、需求側資源參與提供電力輔助服務，探索第三方參與提供電力輔助服務，進一步探索研究建立用戶參與的分擔共享機制。

二是進一步加大電力輔助服務補償（市場交易）力度。電力輔助服務的力度是其在電力系統中的價值體現，根據國際經驗，通常間歇性能源佔比越高、靈活性電源需求越多的電力系統，支付的電力輔助服務成本就越高。當前我國電力輔助服務總費用佔總電費比重較歐美等電力市場還有很大差距。所以，要進一步實現電力輔助服務補償（市場交易）力度科學化，按照“補償成本、合理收益”的原則確定補償力度，同時加大市場化交易力度，彌補發電企業承擔電力輔助服務的成本，體現電力輔助服務本身的價值，充分調動發電企業提供電力輔助服務的積極性。部分地區對於調頻、調峰、備用等服務補償（市場交易）力度較小，不能覆蓋電力輔助服務提供成本和合理收益的，要儘快完善區域並網發電廠輔助服務管理實施細則相關內容，鼓勵調頻和調峰服務按效果補償，進一步加大電力輔助服務市場化交易力度。

三是進一步推動補償機制向市場競爭機制轉型升級。目前各地通過“兩個細則”方式按照國家能源局要求實施的輔助服務補償機制，實質上是一種符合市場化方向的經濟補償機制，目的是實現輔助服務在“廠廠之間的公平分配”，維護市場主體公平承擔安全責任。隨著電力體制改革不斷深化，電力市場建設穩步推進，電力輔助服務補償機制也亟需向電力輔助服務市場機制推進，電力是商品，輔助服務也是商品。剛才提到我們已啟動了14個電力輔助服務市場，目前，能源局有關派出機構也正在探索研究華中、青海、上海、安徽、四川、江西、湖南、廣西等地區的電力輔助服務市場建設，同時我們也鼓勵其他地區遵循中發〔2015〕9號文精神，結合各地實際情況，充分尊重市場主體的選擇，穩妥有序地探索開展電力輔助服務市場建設，2020年底前在全國範圍基本建立電力輔助服務市場機制，大力促進我國電力體制改革和電力市場建設。謝謝。

梁昌新：由於時間關係，今天的新聞發佈會到此結束，本場發佈會由新華網、我局門戶網站同步現場圖文直播，中國政府網、我局微信公眾號轉發，請大家關注。新春佳節即將來臨，我也感謝一年來各位記者朋友對我局新聞宣傳工作的支持和幫助！祝願各位朋友在新的一年裏工作順利！身體健康！闔家團圓！謝謝各位！再見。