北京：環評等20項審批一律精簡

本市在亦莊開發區試點投資項目承諾制
環評等20項審批一律精簡

激發社會投資活力，破除制約投資落地的制度性障礙，北京放了一個大招。記者昨天從市發改委獲悉，市政府辦公廳近日已正式印發《北京經濟技術開發區企業投資項目承諾制改革試點實施方案（試行）》（簡稱《方案》）。

《方案》明確，未來3年試點期內，在北京經濟技術開發區（簡稱“亦莊開發區”）行政區域範圍內的備案類企業投資項目，企業可依照相應標準，自主選擇作出書面承諾，變“先批後建”為“先建後驗”，最大限度精簡審批環節。環評等20項列入承諾事項清單的審批將一律精簡，從而大幅壓縮審批事項，降低企業成本。

“先批後建”變“先建後驗”

近年來，儘管本市營商環境逐步改善，但項目落地難、審批環節多、制度性交易成本高等問題仍不同程度存在。市發改委相關負責人表示，聚焦企業反映突出的“堵點”“痛點”問題，提出承諾事項清單、區域綜合評價等含金量高、獲得感強的具體改革措施，將有力打通企業投資項目落地“最後一公里”。

所謂企業投資項目承諾制，就是以政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的新型企業投資項目管理模式。即政府部門制定項目準入負面清單和企業承諾事項清單，明確相關事項應當遵照執行的條件標準、技術規範及相應的監管驗收要求，對符合條件的投資項目，企業只需按照政府制定的標準作出書面承諾後，即可自主開展項目設計、施工等工作。

在此過程中，企業的投資主體地位將更加突出，政府部門將更加注重事中事後全過程監管服務。除立項、規劃、施工等必要手續外，節能審查、環評、水影響評價等20項列入承諾事項清單的審批事項，一律取消政府審批，改為企業承諾。以“標準+承諾”最大限度精簡審批環節後，投資項目將由傳統的“先批後建”變為“先建後驗”。

兩張清單指引 加速投資項目落地

試點承諾制，要求政府創新監管理念和模式，強化服務意識和能力。這位負責人介紹，將依託市投資項目在線審批監管平臺和市公共信用信息服務平臺，健全高效、透明、協同的監管體系和信用懲戒機制，加快推進企業投資項目管理重心由事前審批，向事中事後全過程監管服務轉變。

哪些項目可以投？企業又可以承諾哪些事項？《方案》根據國家産業結構調整指導目錄、本市新增産業禁止和限制目錄、開發區高精尖産業準入標準等，制定並公佈了承諾制改革試點項目準入負面清單。“負面清單以外的項目，按照非禁即可、企業自願原則，實行承諾準入。”這位負責人表示。

與此同時，《方案》還統一制定並公佈承諾制試點承諾事項清單，凡是列入清單的事項，一律取消政府審批，改為企業承諾。按照要求，相關審批部門還要制定承諾事項告知承諾書，以條目式綜合告知單形式，一次性全部列出企業承諾事項和應當遵照執行的條件標準、技術規範及相應的監管驗收要求。

設紅黑名單 承諾失信將受聯合懲戒

承諾制的重點還在於對項目全過程監督檢查。

相關部門將根據企業簽訂的承諾書和報備的勘察、諮詢、設計、測繪、檢測成果及其施工、監理情況等，重點圍繞基坑驗槽、結構出正負零、主體結構封頂、裝修裝飾工程完成等四個關鍵節點，對試點項目進行監督檢查，及時發現並糾正違法違規行為。

在項目驗收環節，項目完工並具備聯合驗收條件的，企業可組織勘察、設計、施工、監理等單位組成驗收組，制定驗收方案，提交聯合驗收申請。建設主管部門將組織聯合驗收，並進行承諾兌現復核，嚴格兌現承諾的項目可正式投入運行。

承諾制將建立承諾履行信用紅黑名單制度，全面實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

具體來説，通過試點項目管理系統對企業履行承諾情況實施全過程跟蹤，將企業和相關人員落實承諾行為信息歸集至市公共信用信息服務平臺，並向社會公開。對守信企業，根據實際情況在實施行政許可、項目支持等方面採取激勵措施；對失信企業，在財政資金補助、政府採購、發起設立或參股金融機構等方面依法依規採取懲戒措施。

權威解讀

承諾制將逐步全市推廣

承諾制試點將推動投資項目審批流程再造，有利於進一步加快轉變政府職能，改革優化營商環境。承諾制能為企業帶來哪些利好實惠？市發改委相關負責人對此也進行解讀。

這位負責人表示，首先是審批事項大幅壓縮。僅保留立項、規劃、施工等必要手續，建設項目節能審查、環評、水影響評價、文物考古調查勘探、樹木伐移等20項列入承諾事項清單的審批事項，一律取消政府審批，改為企業承諾，將最大限度減少審批事項。

其次是審查環節大幅簡化。企業自主委託仲介機構編制規劃、國土、環保、交通、水務、園林、節能、人防、安全生産等技術方案，相關部門原則上不再對技術方案進行實質性內容審查。同時，將施工圖審查環節由開工前整體安全性審查調整為事後檢查，企業按照建築、消防、人防等強制性標準規範編制施工圖設計文件，無需送審查機構審查，政府以購買服務方式委託第三方檢查機構開展事後檢查。

通過壓縮審批事項、簡化審查環節等系列組合拳，承諾制改革試點項目從簽訂建設用地使用權出讓合同到取得施工許可的時間將進一步壓縮，極大提高企業辦事效率、降低企業建設成本。

這位負責人還透露，下一步承諾制改革將及時總結可複製可推廣的經驗，積極探索在中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、中關村國家自主創新示範區及全市逐步推廣。（記者 孫傑）