水利部辦公廳關於印發2019年水利政策法規工作要點的通知

部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生産建設兵團：

為深入貫徹落實中央和水利部黨組決策部署，紮實做好水利政策法規各項工作，現將《2019年水利政策法規工作要點》印發給你們，請結合實際做好相關工作。

水利部辦公廳
2019年2月14日

2019年水利政策法規工作要點

2019年,水利政策法規工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照全國水利工作會議部署，聚焦“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調，以法規制度定規矩，以監督執法作保障，加快推進水法規制度建設，大力實施水政執法提檔升級，加強水法治宣傳教育，不斷深化水利“放管服”改革，協調推進依法行政、水事糾紛調處、政策研究等工作，不斷夯實水利改革發展政策法治基礎。

1.加快推進重大立法項目。配合全國人大環資委推進《長江保護法》立法進程。配合司法部做好《地下水管理條例》的審查修改工作，爭取2019年頒布實施。抓好《節約用水條例》《河道管理條例》《珠江水量調度條例》立法協調、草案起草（修訂）和上報工作，力爭列入2020年國務院立法工作計劃。

2.抓緊做好機構改革涉水法律法規修改工作。根據機構改革要求及職責調整情況，開展《水法》《防洪法》《水庫大壩安全管理條例》《南水北調工程供用水管理條例》等10部法律法規修改前期研究工作，落實國務院第五次大督查整改要求，配合司法部完成《大中型水利水電工程建設徵地補償和移民安置條例》有關條款修改工作。

3.研究修訂水法規體系規劃。針對水法規制度建設與水利改革發展實踐特別是與水利工作總基調不相適應的問題，分門別類、拾遺補缺，梳理立法需求，修訂《水法規體系總體規劃》，明確立法目標任務，區分輕重緩急，有計劃分步驟實施。根據需求和草案成熟度制定修改頒布水利部規章。

4.創新完善水行政執法體制機制。印發加強水利綜合執法的通知，總結推廣和創新完善地方黨委政府主導、水利部門牽頭、公安等相關部門參與配合的河湖綜合執法、聯合執法機制。制定印發《水利部關於全面推行水行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度的實施方案》，指導水利系統全面推行“三項制度”。

5.加大水行政執法工作力度。繼續實施河湖執法3年工作方案，健全河湖執法日常巡查排查、違法案件查處、大案掛牌督辦、動態信息通報等工作制度，落實“兩高”司法解釋，完善“兩法”銜接，加大對涉河湖水事違法案件查處力度。抓好長江經濟帶生産建設項目水土保持監督執法專項行動。統籌推進水資源管理、水利建設市場、水工程管理、水利安全生産等領域監督執法工作。

6.推進水行政執法能力建設。加強流域管理機構和地方水行政部門水政監察隊伍建設，落實執法人員持證上崗和資格管理制度。提前完成《全國水政監察隊伍執法能力建設規劃（2013—2020年）》目標任務，以提升信息化水平、配套完善裝備設施和提高監管能力為重點，編制新一輪規劃。

7.紮實開展水利領域掃黑除惡專項鬥爭。將中央掃黑除惡專項鬥爭決策部署貫穿于水行政執法全過程，深挖徹查河湖執法以及相關行業監管中發現的涉黑涉惡線索及“關係網”“保護傘”問題，及時向公安等部門移交線索，並配合做好調查取證以及後續查處等工作，組織指導制定河道砂石價值認定和河道非法採砂危害防洪安全鑒定等規範性文件。

8.加強政策研究頂層設計。堅持問題導向和目標導向，根據水利改革發展的新形勢新要求新任務和部黨組部署，厘清綜合性和重大水利政策的內涵、外延和管理方式，建立項目庫。修訂《水利部政策研究項目管理暫行辦法》。圍繞健全水法規制度體系，突出政策研究重點，前瞻性、靈活性、有效性開展政策研究，為加快立法奠定基礎。

9.進一步精簡行政許可事項。按照中央深化“放管服”改革決策部署，“應放盡放”，做好現有水利行政許可事項的清理論證及取消或下放工作，2019年底前再取消“不同行政區域邊界水工程批准”許可事項，推進“證照分離”改革工作，防範各類變相審批和許可。

10.進一步加強事中事後監管和提升服務質量。做好水利部政務服務和監管事項目錄梳理和流程設計，依託水利部在線政務服務平臺，加快實施《水利部“互聯網+監管”系統建設和對接實施方案》。創新監管方式，推行“雙隨機、一公開”監管。加強行政許可標準化建設，進一步優化流程、精簡環節，壓縮辦理時間、材料，取消沒有法律法規設定依據的證明，提高審批效率和群眾便利度。

11.持續開展水利法治普法宣傳教育。堅持“誰執法誰普法”，繼續實施“七五”普法規劃。舉辦“第四期全國水利系統司局級領導幹部法治專題培訓班”，利用“憲法宣傳周”“世界水日”“中國水周”等重要時間節點，開展水法規宣傳教育工作。

12.紮實做好水事矛盾糾紛調處化解工作。落實水事糾紛調處責任制，健全和完善屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處機制。開展水事矛盾糾紛排查化解活動，確保全年全國水事穩定。

13.依法依規辦好行政復議與訴訟。貫徹落實復議訴訟類法律法規和最高人民法院有關司法解釋，全面開展行政規範性文件、法律文書的合法性審查和公平競爭審查，加強和改進內部協作、信息公開、行政許可等工作，提高依法行政水平。

14.不斷加強工作作風和隊伍建設。持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定“四個自信”，增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹落實部黨組各項決策部署。牢固樹立抓業務也是抓政治的思想，全面落實全面從嚴管黨治黨要求，持之以恒反對“四風”，突出解決形式主義和官僚主義問題。修訂和落實水行政執法廉政風險防控手冊。加強幹部隊伍建設，打造“忠誠、乾淨、擔當，科學、求實、創新”的水利政策法規幹部隊伍。