水利部關於河道採砂管理工作的指導意見

水利部關於河道採砂管理工作的指導意見
水河湖[2019]58號

各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），新疆生産建設兵團水利局：

為深入貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神，進一步加強河道（含湖泊，下同）採砂管理，維護河勢穩定，保障防洪安全、供水安全、通航安全、生態安全和重要基礎設施安全，根據《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規和中央全面推行河長制湖長制相關要求，現就河道採砂管理工作提出如下意見：

一、切實提高政治站位，高度重視河道採砂管理

保護江河湖泊事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。河道採砂管理是保護江河湖泊的重要內容。經過多年努力，河道採砂管理工作不斷加強，全國採砂秩序總體可控。但是，近年來，隨著經濟社會不斷發展，砂石需求居高不下，加之河流、湖泊總體來沙量持續減少，一些地方河道無序開採、私挖亂採等問題時有發生，造成河床高低不平、河流走向混亂、河岸崩塌、河堤破壞，嚴重影響河勢穩定，威脅橋梁、涵閘、碼頭等涉河重要基礎設施安全，影響防洪、航運和供水安全，危害生態環境。

各地要深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，積極踐行人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理河湖保護和經濟發展的關係，充分認識加強河道採砂管理工作的重要性、緊迫性、艱巨性、複雜性和長期性，按照“保護優先、科學規劃、規範許可、有效監管、確保安全”的原則和要求，保持河道採砂有序可控，維護河湖健康生命。

二、以河長制湖長制為平臺，落實採砂管理責任

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推行河長制的意見》《關於在湖泊實施湖長制的指導意見》，各級河長湖長對本行政區域內河湖管理和保護負總責，各河段河長是相應河湖管理保護的第一責任人，負責牽頭組織對非法採砂等突出問題進行清理整治。各地要根據中央要求，落實河長湖長的河湖管理保護責任，將採砂管理成效納入河長制湖長制考核體系。

各級水行政主管部門要堅持守河有責、守河擔責、守河盡責，切實承擔起河道採砂管理這項法定職責，加強統一監督管理。要將河長制湖長制與採砂管理責任制有機結合，建立河長挂帥、水利部門牽頭、有關部門協同、社會監督的採砂管理聯動機制，形成河道採砂監管合力。加強對“採、運、銷”三個關鍵環節和“採砂業主、採砂船舶和機具、堆砂場”三個關鍵要素的監管。各地要對轄區內有採砂管理任務的河道，逐級逐段落實採砂管理河長責任人、行政主管部門責任人、現場監管責任人和行政執法責任人，由縣級以上水行政主管部門按照管理權限向社會公告，並報省級水行政主管部門備案。其中，水利部商各地明確的採砂管理任務較重的重點河段、敏感水域相關責任人名單要在每年4月20日前報水利部，由水利部統一向社會公告。

三、堅持保護優先原則，強化規劃剛性約束

採砂規劃是河道採砂管理的依據，是規範河道採砂活動的基礎。各地要根據河湖管理權限，對具有採砂任務的河湖，抓緊編制採砂規劃。河道採砂規劃一經批准，必須嚴格執行，確需修改的，應當依照原批准程序報批。

河道採砂規劃要按照《河道採砂規劃編制規程》（SL423-2008）相關要求進行編制。落實保護優先、綠色發展的要求，堅持統籌兼顧、科學論證，確保河勢穩定、防洪安全、通航安全、生態安全和重要基礎設施安全，嚴格規定禁採期，劃定禁採區、可採區，合理確定可採區採砂總量、年度開採總量、可採範圍與高程、採砂船舶和機具數量與功率要求。採砂規劃要按照水利規劃環境影響評價的有關要求，編寫環境影響篇章或説明。

河道採砂規劃由縣級及以上地方水行政主管部門組織編制，經上一級水行政主管部門審查同意，由本級人民政府審批。省級水行政主管部門編制的河道採砂規劃，批准前需徵得有關流域管理機構同意。水利部流域管理機構主持編制的流域內重要江河湖泊河道採砂規劃，由水利部或其授權的單位審批。

縣級以上人民政府水行政主管部門應依法劃定禁採區和規定禁採期，並予以公告。

四、嚴格許可審批管理，加強事中事後監管

根據《河道管理條例》，河道採砂須經有關河道主管機關批准。未經批准，不得從事河道採砂活動。水利部流域管理機構直管河道的採砂許可，由有關流域管理機構依法組織實施。

河道採砂許可應以批復的採砂規劃、年度採砂計劃為依據，依法依規進行。對於採砂規劃不到位、現場管理責任人不到位、日常監管措施不到位，無可採區實施方案、堆砂場設置方案及河道修復方案的，不得許可河道採砂。採砂許可應對採砂作業範圍、作業方式、作業時間、採砂船隻和機具數量及規格等予以明確規定。積極探索推行統一開採經營等方式，具體由縣級以上人民政府確定。

因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程進行河道採砂的，應當編制採砂可行性論證報告，報經有管轄權的水行政主管部門批復同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程産生的砂石一般不得在市場經營銷售，確需經營銷售的，按經營性採砂管理，由當地縣級以上人民政府統一組織經營管理。

按照“誰許可、誰監管”原則，加強許可採區事中事後監管。實行旁站式監管，建立進出場計重、監控、登記等制度，確保採砂現場監管全覆蓋、無盲區。採砂現場應設立明顯標誌，載明相關許可信息，確保作業安全。採砂船和機具統一登記、規範管理。

河道採砂必須嚴格按照許可的作業方式開採，不得超範圍、超深度、超功率、超船數、超期限、超許可量，採砂結束後及時撤離採砂船和機具、平復河床。堆砂場應設置在河道管理範圍以外，確需設置在河道管理範圍內的，應符合岸線規劃，並按有關規定辦理批准手續。積極探索推行河道砂石採運管理單制度，強化採、運、銷全過程監管。

各地應加強採砂船舶屬地管理,探索推行採砂船集中停靠制度。根據本地河道砂石資源狀況，出臺有關政策和措施，積極引導切割過剩採砂船，引導採砂業主、涉砂從業人員轉産與分流。

五、加強日常監督巡查，嚴厲打擊非法採砂

加強日常監督巡查。建立河道採砂監督巡查制度，堅持明查與暗訪相結合，更多采取不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同，直奔管理一線、直插現場的方式。水利部各流域管理機構、地方各級水行政主管部門要加強監督巡查，對重點河段、敏感水域、問題多發區域和重要時段加大巡查頻次。強化對禁採區和禁採期的巡查監管，及時發現並解決問題，杜絕以整改代替處罰、以處罰代替監管的現象。對河道採砂監管中不擔當、不作為、慢作為、亂作為，致使河道非法採砂問題突出的相關責任人，要依法依紀嚴肅問責追責。

始終保持對非法採砂高壓嚴打態勢。要充分利用河長制湖長制平臺，在河長湖長的統一領導下，統籌有關部門力量，建立定期會商、信息共享、聯合檢查、聯合執法、案件移交等制度。跨界河段（水域）要建立區域聯防聯控機制，形成上下統一、區域協調、部門聯動的執法監管格局。要按照中共中央、國務院關於開展掃黑除惡專項鬥爭的決策部署，認真落實《最高人民法院 最高人民檢察院關於辦理非法採礦、破壞性採礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號），推進行政執法與刑事司法有效銜接，嚴厲打擊非法採砂行為。要做好打擊非法採砂中的掃黑除惡工作，及時發現移交問題線索，並配合公安等部門做好後續調查取證和查處工作，形成強大攻勢和威懾力。

堅持日常執法與重點打擊相結合，適時開展執法打擊和專項整治行動。推行執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度。

六、加大輿論宣傳力度，強化監管能力建設

充分發揮新聞媒體、社會輿論和群眾監督作用，營造良好的社會輿論氛圍，為加強河道採砂管理和打擊違法行為創造有利條件。通過主題宣傳活動、宣傳公告欄等，加大對河湖保護的宣傳教育力度。設立曝光臺，主動曝光違法典型案件，形成有效震懾。建立河道非法採砂舉報制度，充分發揮群眾監督作用。

強化採砂監管信息化手段。按照“務實、管用、高效”的要求，積極運用衛星遙感技術、無人機、GPS定位、視頻監控等現代信息技術，豐富監管手段，提高監管效能和精準度。對許可的採砂船要安裝定位系統，對採砂船集中停靠地實行在線監控。對可採區、堆砂場、採砂船集中停靠地等，要在“水利一張圖”上進行標注。

加強採砂管理隊伍建設。落實河道採砂監管和執法力量，進一步充實採砂管理人員和執法隊伍，配備必要的執法裝備，落實執法經費，加強隊伍培訓。強化廉政風險防控和作風建設，按照風清氣正、業務過硬、執法嚴格的要求，打造一支忠誠、乾淨、擔當的河道採砂監管和執法隊伍。

長江宜賓以下幹流河道採砂管理按《長江河道採砂管理條例》《長江河道採砂管理條例實施辦法》執行。