上海：優化營商環境是最持久的制勝之道

農曆新年首個工作周，“營商環境”成為上海最熱詞語。2月11日，春節假期後上班第一天，上海特別召開一場全市性大會，市委書記、市長和各地區、各部門有關負責人悉數到會，還特意留了近百個座位給滬上各類企業代表。會上透露，上海將出臺優化營商環境2.0版，涵蓋25個主要方面幾十項工作舉措，個個都是實打實的硬招。

“對上海這樣的城市來説，要贏得城市發展的主動，不可能簡單依靠優惠政策的比拼，更不可能靠低要素成本來競爭，唯有優化營商環境才是最持久、最強勁的制勝之道。”中共中央政治局委員、上海市委書記李強的一席話引發現場熱烈共鳴。李強指出，優化營商環境是提升城市能級和核心競爭力的內在需要，更是應對經濟下行壓力的關鍵一招。

新春新氣象，上海各區、各部門凝心聚力，行動起來。專題協調會、工作會密集召開，拿出“企業問題清單”“政府服務清單”，對接數據共享，加強跨部門、一體化協同作戰……精準發力，精準施策，為企業打造更好更優的營商環境，日益成為這座城市的共識。

營商環境就是吸引力

特斯拉上海工廠從簽約到開工不到半年，讓首席執行官馬斯克感慨上海速度“令人驚嘆”。2018年，上海新集聚品牌首店達835家，國際零售商集聚度升至全球第二位，僅次於迪拜。在2019世界銀行營商環境報告中，中國總體排名比2018年躍升了32位，位列全球第46名，上海作為樣本城市，權重達55%，作出了重要貢獻。

中外企業為什麼選擇上海？法制化、國際化、便利化的營商環境是重要因素。2018年是上海的“營商環境改革年”，2019年，優化營商環境依然是這座城市“重中之重”的工作。在上海社會科學院經濟研究所所長沈開艷看來，優化營商環境是增強上海城市核心競爭力的關鍵所在。下一階段，上海能否搶抓産業發展機遇，佔領科技發展制高點，還是取決於上海能否真正全面提升政府行政效能，加快構築“親”“清”新型政商關係。

長寧區互聯網經濟發展迅猛，美團點評、分眾傳媒、菜管家、易果網等一大批有影響力的企業紛紛在此紮根。近一年的時間，長寧快速集聚了人工智慧相關企業百餘家，科大訊飛（上海）人工智慧及腦科學研究院正在落地。長寧區副區長鐘曉敏表示，在2018年打出“八張改革特色牌”的基礎上，今年一開年，長寧再推“穩增長十個發力點”行動計劃，旨在通過營商環境的“進”，帶動實現經濟運行的“穩”，持續吸引一流人才、高端項目、優秀企業。她透露，以科創板設立為契機，長寧對全區創新型企業進行全面排摸，持續做好宣傳推廣、環境營造、人才支持、上市輔助等工作。

有了堅實基礎，寶山區明確，今年將持續發力，突出聚焦制度建設、聚焦能力建設、聚焦窗口建設、聚焦機制建設等“四個聚焦”，紮實推進營造更加便利政務環境、更加開放投資環境、更加優越創業環境、更加公平誠信環境等優化營商環境“四大行動”，實現著力構建流程最優、效率最高、服務最好、企業獲得感最強等“四個最”，打造企業全生命週期“服務管家”體系。

堅持系統施策，精準施策，上海新一輪優化營商環境工作，不只是什麼問題突出就抓什麼，什麼事情最難就抓什麼，而是著眼多維度、立體化、全方位地推動營商環境持續優化，著力實現營商環境質量的全面提升、全面進步。

營商環境就是生産力

在靜安區，“樓小二”越來越受歡迎。靜安嘉裏中心新近簽約一家知名投資機構，因租賃備案環節變更企業名稱遇阻，如不及時解決，將無法按期入駐。“樓小二”服務隊及時與區房管局溝通聯絡，幫助企業順利完成租賃備案，獲得企業好評。針對商務樓宇內企業提出的提高行政服務便捷度的需求，靜安各相關職能部門正在緊密聯動，整合政務服務、企業服務、社會服務、資訊服務等資源，提升“樓小二”的服務質量。營商環境就是生産力。2月15日，金山區召開大會，各鎮、工業區的代表們紛紛簽下“責任書”，要在2019年招商引資工作上持續發力，把工作落實落細。“招商引資，離不開營商環境的持續優化。做好新一年的經濟發展工作，要以高質量發展為引領，把握經濟發展新方位；要以服務賦能為關鍵點，形成招商引資新優勢。”金山區委書記趙衛星告訴記者，2018年以來，金山區深化行政審批相對集中改革，全力推進“一網通辦”，試點探索“全程代辦”服務，並優化企業訴求梳理分析、解決落實、跟蹤問效機制，309個事項實現只跑一次、一次辦成，有效提升企業的滿意度和獲得感。

2018年4月至10月，沈開艷參與了由上海市政協副主席王志雄領銜，上海市政協經濟委員會與上海社科院經濟研究所、上海市工商聯合作開展的“深化市場監管體制機制改革，優化營商環境”課題調研，走訪眾多産業園區和企業。她告訴記者，課題組梳理髮現，對於對標國際最高標準和充分滿足企業的需求而言，上海營商環境中仍存在不少亟待解決的問題，尤其是一些理念和體制、機制中的“距離”需要予以重視：一是監管理念與甘當服務企業的“店小二”要求仍有距離；二是現行監管體系與基層和企業的普遍期待仍有距離；三是採取的監管方式與經濟社會變化新形勢新要求仍有距離；四是社會組織作用的發揮與政府職能轉變的本意仍有距離。

優化營商環境只有進行時，沒有完成時。在君智諮詢執行總裁姚榮君看來，應對當前經濟形勢變化，上海需要更加彰顯城市差異化競爭力，進一步凸顯錯位優勢。志在建設國際金融中心、打造全球時尚之都的上海，尤其需要內外兼修。作為中國改革開放的“窗口”和前沿陣地，這座城市應當以更加開放、創新的姿態和更大格局的包容與接納的態度，去審視未來發展，從更長遠的角度持續推進營商環境優化。

營商環境就是創造力

新年開工，楊浦長陽創谷一派朝氣活力。流利説創始人王翌告訴記者，幾年前進入長陽創谷時，流利説落腳在“電信孵化器”，那裏聚集了各色創業項目。如今，流利説已經搬到二期項目的一整棟辦公樓，完成了從“螞蟻雄兵”到“大象起舞”的蛻變。2018年9月，流利説在紐交所上市，成為“AI+教育”第一股。王翌透露，隨著企業的壯大，流利説計劃在園區三期增租1.6萬平方米辦公場地，從行業隱形冠軍向産業巨頭邁進。

“流利説能夠有這樣的成績，離不開上海市政府支持民營經濟，營造特色營商環境的努力。各級主管部門通過大調研等多種多樣的形式，為民營企業貼身服務，讓企業發展有信心，員工工作更安心，投資人加碼很放心。”王翌説。

楊浦區新年再推多項舉措支持創新創業。楊浦區科創集團長陽創谷園區提出“雙創服務再升級”計劃，進一步扶持科技企業創新創業。楊浦區明確將“一網通辦”作為推進業務流程革命性再造的“牛鼻子”，推動政務服務以部門管理為中心向用戶服務為中心的轉變，加快整合各部門分散的政務服務資源，大刀闊斧減環節、減證明、減時間。同時強化事中事後監管，加強信用“紅黑名單”認定管理，落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

奉賢區在上海首創建立24小時不打烊綜合政務自助辦理平臺，率先建成奉賢“信息谷”，通過“政務數據展示”和“網上辦事體驗”兩大功能展現政務新形象，進一步加強政務大數據分析應用。普陀區細緻梳理宜居宜創宜業方面的特色亮點，提出新一輪的優化營商環境，不單單要在政務服務方面進行制度創新，更要打造促進企業發展壯大的綜合環境，要有務實管用的政策環境，還要有近悅遠來的人才發展環境。

“營商環境只有更好，沒有最好”。上海市委副書記、市長應勇説，今年上海將在更大範圍、更寬領域先行先試一批營商環境改革舉措，進一步減輕企業負擔，提升企業獲得感和滿意度。持續推進“一網通辦”，努力實現面向企業和市民的所有政務服務事項“進一網、能通辦”。所有政府部門信息系統都要遷移上雲，實現公共數據匯聚、互聯、共享，從以部門管理為中心向以用戶服務為中心轉變，讓數據應用更有效率、更富生命力。以高效辦成一件事為目標，系統重構部門內部操作流程、跨部門跨層級跨區域協同辦事流程，推進業務流程革命性再造。

營商環境的競爭是一場全球的競爭，更是一場自我的革新。優化營商環境，正成為上海提升城市能級和核心競爭力的重要保障，成為這座城市深度融入、推進長三角更高質量一體化發展的重要抓手，為城市發展注入強勁動能。（記者 顏維琦 曹繼軍）