營商環境改革使另一種“上海速度”超乎預期地加快

越來越多企業覺得“上海變快了”
營商環境改革使另一種“上海速度”超乎預期地加快

“我們快趕不上上海的速度了。”今年春節前夕，閔行開發區一家外資企業經營者，發出了這樣的感嘆。

曾經，上海的“快”，快在經濟增長高歌猛進、城市面貌“三年大變樣”……如今，經濟增速穩中趨緩，城市也過了“大拆大建”階段，越來越多的中外企業卻覺得上海變快了，這究竟是為什麼？

今天讓企業感嘆的“上海速度”，內涵已經全然不同。得益於施工許可審批程序簡化、“一網通辦”網上聯審等一系列行政審批改革，短短4個月，閔開發這家外企新建項目的規劃和施工許可證就已到手。春節過後，新項目隨時可以破土動工。

這大大超出了企業的預期，改變了企業對“上海速度”的傳統印象。

“上海速度”不是盆景

——“店小二精神”成為政府服務“座右銘”

今年年初，特斯拉上海工廠的開工儀式上，特斯拉汽車首席執行官埃隆·馬斯克同樣感嘆上海的快，他用“令人驚嘆”來形容親身感受到的“上海速度”。從簽約到開工，用時不到半年，這一全球關注的重大項目就落地開花。

當經濟發展的外部挑戰愈加嚴峻時，城市越需要抓住稍縱即逝的機遇，全力加速推進重大項目落地。近兩年來，從星巴克到特斯拉，一個個世界矚目的重大項目以最快速度落戶上海，為上海在全球範圍內亮出營商環境的新名片。

然而，一花獨放不是春。今天的“上海速度”不是盆景，它不止體現在一兩個大項目之中。整座城市正在通過系統化的改革、全方位的協作，打通大大小小市場主體遇到的堵點。

就在特斯拉上海工廠開工前夕，上海登出企業“一窗通”網上平臺正式上線。上海市市場監管局、稅務局、商務委、人力資源和社會保障局進行多次溝通，努力打通部門間登出業務流程，實現企業信息互通共享。

企業開辦時如一張白紙，但開辦後想要登出，就必須先將白紙上的畫擦乾凈，使其恢復成一張白紙，但這一過程卻遠沒有其開辦時那麼順利。這不是個別企業面臨的難題，而是所有企業，尤其是初創企業、小微企業長期的痛點和堵點。從極端複雜情形時少則10個月、多則一年半，到如今實測最短只需5天，企業“能生不能死”的痛苦經歷，將在上海終結。

與登出問題相似，如今在上海，大小企業申請審批事項，正在從“找部門”，向“找政府”轉變。去年以來上海全面推進一網受理，建設全覆蓋、全口徑、全方位、全渠道的政務“一網通辦”總門戶，市、區兩級所有審批事項和3000多項服務事項都已接入。

目前上海已經建立涉企審批事項協同辦理新機制，實現從“多次辦理”轉變為大部分“一次辦成”。去年全年上海實現市區兩級企業審批和服務事項90%只跑一次、一次辦成。

這一年裏，“店小二精神”成為上海各級政府部門服務企業的“座右銘”。上海全面梳理各領域市場準入情況，堅決廢除各種不合理的規定，加快消除各種顯性隱性門檻，努力做到各類企業一視同仁、公平競爭。

高架路宣傳旗的“綠色通道”之變

——營商環境改革帶來提升效應

營商環境的“上海速度”快起來了，對整座城市經濟社會發展的“大速度”，究竟會帶來怎樣的影響？

春節前夕發佈的2018年上海經濟運行情況顯示，去年上海社會消費品零售總額同比上年增長7.9%，保持穩定增長。統計部門指出，去年大量全球首店落戶、全球新品密集首發，讓上海成為僅次於紐約的全球品牌集聚地，這是拉動上海社會消費的一個關鍵因素。

一個細節變化出現在上海的城市高架上。過去受政策規定限制，純商業活動宣傳推廣的時段和地點受到較多限制，影響了一些國際知名品牌在滬率先發佈全球新品的積極性。市容綠化局，看上去跟營商環境關係不大，卻主動參與到改革中來。該部門開闢高架道路宣傳旗的“綠色通道”，支持上海打造全球新品首發地相關活動。小小的改變，卻讓全球企業看到了上海的決心。眾多創新改革辦法共同作用下，去年近3000個知名品牌在滬舉辦新品首發活動，數量較上年翻番；新進品牌中國首店落戶達到301家，是上年的2倍以上。

透過經濟指標看變化，去年上海經濟運行中每一個“亮點數據”背後，幾乎都有營商環境改革帶來的提升效應。

2018年，上海生物醫藥製造業總産值增長9.8%，增速居六大工業重點行業之首。生物醫藥行業發展提速，與行業堵點打通息息相關。去年，針對生物醫藥研發外包企業提出的研發相關物品檢疫審批時間長等問題，上海海關加快提升生物醫藥産品的審批、查驗、監管信息化水平，將審批時間從20個工作日縮短至平均3—5個工作日。目前上海對生物醫藥研發的低風險産品實現“一次審批多次核銷”，使審批次數減少43%；建立生物醫藥跨境研發入境通道，查驗率降幅達90%，為該行業的研發降低成本、提升效率。

跨國公司總部加速集聚，也是去年上海經濟一大亮點。隨著吸引外資形勢變化，2013年版鼓勵跨國公司總部發展資金使用管理辦法已經不適應上海總部經濟能級提升、外資企業創新發展的需要。市財政局會同市商務委對管理辦法進行修訂，擴大了政策使用範圍，為符合條件的外資研發中心提供財政支持。2018年下半年政策實施後，上海共吸引落戶跨國公司地區總部25家，比2017年同期增加25%。

在中美貿易摩擦壓力下，去年上海貨物進出口總額突破5000億美元，創歷史新高。國際貿易平穩增長背後，是全市各部門改善貿易領域營商環境，貼心服務進出口企業的切實舉措。去年，上海海關對百家重點企業實施便利化通關作業模式提供“一對一”全程協調和跟蹤服務，壓縮出口貨物通關時間三分之一；市稅務局將百家重點企業納入出口退稅1類、2類資質管理，享受綠色通道，在10個工作日內給予出口退稅；外匯管理局上海市分局創新服務模式，支持跨境支付業務發展，上海已有10家獲得跨境支付資質機構，佔全國總數的三分之一；進出口銀行上海分行增加貸款投放規模，支持外經貿佔比達到44.8%。

從長遠看，營商環境代表著一座城市的軟實力與核心競爭力。而即便在短期，營商環境的“上海速度”也已開始發揮推動作用，成為上海經濟平穩增長的內在動力。

“三零”改革被評價為“全世界的模板”

——對標全球先進水平，與世界競速

營商環境的“上海速度”究竟快不快，光是跟過去比還不夠。面對全球化的競爭，上海的營商環境要在全球頂尖城市中站住腳，意味著“上海速度”也必須與世界競速。

2017年，中國在世界銀行營商環境排名中僅列78位，上海作為世行選取的兩座中國城市樣本之一，深感壓力，也看到了實實在在的差距。去年，圍繞世界銀行營商環境排名，上海全市上下擰成一股繩，將營商環境的“上海速度”與全球標準對標。在國際視野下，聚焦重點、難點，科學地推動改革，成為提升全市企業獲得感的重要原因。2018年，中國排名從78位大幅提升至46位。對上海來説，一個數字的變化，背後是紛繁複雜的系統性改革。

針對世行報告的相關指標，上海以優化企業全生命週期服務為原則，推進相關改革。一方面，上海依託“互聯網+政務服務”，著力推進跨部門流程再造，比如推出企業開辦“一窗通”服務平臺、建設項目統一數字化聯審平臺，竣工驗收改為聯合驗收等等。

另一方面，上海聚焦企業辦事便利化，最大限度減時間、減環節、減費用。改革後，在以地方事權為主的指標上，世行報告顯示，辦事環節平均壓縮了30.5%，辦事時間平均壓縮了52.8%。特別是在獲得電力方面，上海實現了零訪問、零審批、零成本的“三零”改革，被世界銀行相關負責人評價為“全世界的模板”。

在對標全球先進水平的過程中，去年上海吸收採納了世界銀行24項改革建議，爭取8個國家事權的改革事項在上海試點。世行營商環境專家團隊充分肯定上海為優化營商環境所做的努力，認為上海“放管服”和優化營商環境的改革措施遠遠超出了營商報告評估範圍，改革力度大且務求實效，為世行帶來了許多新的啟發和借鑒。

借鑒世行測評方法，上海又將改革延伸到更廣泛的領域。比如近期參照獲得電力改革成功經驗，上海對用氣報裝、用水報裝事項，從減環節、減時間兩方面著手推進改革。改革後，兩者辦理時間分別從47.1和87.1個工作日，壓縮至20個和15個工作日。

“企業評價‘上海變快了’，對我們來説是一個大好機會，更需要我們乘勢而上。”上海市發改委相關負責人表示，今年將繼續突出與世行的對標改革，但不是“唯排名而改革”，將進一步聚焦企業訴求，拓展改革覆蓋面，讓企業對優化營商環境改革的獲得感持續增強。