一座超大城市的轉型和突圍
——踐行新發展理念的成都答卷

新華社成都2月28日電 題：一座超大城市的轉型和突圍——踐行新發展理念的成都答卷

新華社記者惠小勇、王敏、董小紅、許茹

有人説，她是一座公園城市，山水田林城有機相融，處處見綠、美麗宜居；

有人説，她是一座生活城市，川菜、火鍋、茶館……“國寶”熊貓也在這裡愜意自得；

有人説，她是一座文化城市，厚積千年的文脈傳承，輝煌燦爛的巴蜀文化，感召吸引著無數人……

這些，都是她璀璨光芒的百變一面，更是她樸實內核的集中投射——在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，成都市秉承千年城市文明，直面新時代大都市發展難題，緊緊圍繞“城市的核心是人”，大刀闊斧探索求解，在美麗富饒的蓉城大地，書寫下新發展理念的時代答卷。

（一）重塑

夜遊錦江，是今年春節期間成都的一件盛事。

華燈初上，從東門碼頭上船，兩旁是恢宏大氣又靈動夢幻的光影盛宴，李白杜甫、蜀錦蜀繡、錦官古驛、熊貓爬塔……驚艷亮相，仿佛一場時空穿越——

昔日，杜甫詩云：“錦江春色來天地，玉壘浮雲變古今。”今朝，碧波盪漾中，千年繁華、盛世圖景，一夜看不盡。

錦江是成都的母親河，泛舟錦江從詩歌照進現實，得益於成都截污清淤補水，錦江水生態治理取得階段性成效，再現碧水長流、盎然生機。

這是成都“中優”的一個集中縮影，與“東進、南拓、西控、北改”共同勾勒出成都城的發展框架——

東部，高起點規劃、培育實體經濟新動能，組群式留白、留足未來發展高彈性；

南部，強化創新體系建設，發揮好建設現代化經濟體系中的戰略支撐作用，高標準拓展；

西部，承擔著成都平原最重要的生態涵養功能，建設生態安全屏障，控制性發展；

北部，改善人居環境，優化産業結構，構建適應開放型經濟要求的産業體系，高質量改造；

中部，是城市千年文明的核心，打造最能代表國家中心城市能級水平的高品質高能級生活城區……

“城，所以盛民也。”

成都新一輪的規劃發展，始終秉持以人民為中心的發展思想，尊重城市發展規律，科學佈局生産、生活、生態空間，努力給自然留下更多修復空間，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

這是城市格局的重塑——

2200多年前，面對“東旱西澇”的肆虐，蜀郡守李冰變“堵”為“疏”，興建都江堰水利工程系統，成都平原從此“水旱從人，不知饑饉”；

2200多年後，面對一個實際管理人口達2100多萬的超級大都市，新時代城市建設者，依然以“疏”破題，對空間格局進行一場“重塑”，構建城市永續發展的新空間。

千百年來，龍泉山一直是成都東側的生態屏障，如今，城市發展跨越龍泉山，將這座山變成城市綠心和“會客廳”，未來這裡生態林覆蓋率將達64%；沿著龍泉山“兩翼”，分別是中心城區和東部新區，位於東部新區的天府新機場正蓄勢待發。

此番進發，從面積而言，成都中心城區由原來的630平方公里，延展至3677平方公里；從格局看，變“兩山夾一城”的逼仄為“一山連兩翼”的開闊……

規劃科學是最大的效益。

《成都市城市總體規劃（2016年—2035年）》由400多人的規劃團隊歷時一年半，結合城市文化和資源稟賦等統籌謀劃，廣泛徵求、聽取全市人民的意見。2018年3月，規劃提交市十七屆人大一次會議審議並通過，在市政協十五屆一次會議上也高票通過。

從秦並巴蜀，幾經戰火和歲月磨礪，2300多年來成都從未更名、遷址。今天，在“人民城市人民建”的理念下，這座城市煥發出澎湃的生機。

這是城市價值的再構——

漫步街頭，不斷延展的城市綠道，將公園、社區、小巷逐個串聯，成為市民陶冶情操、休憩放鬆的重要場所。目前全城已經修建2600多公里城市綠道。

為什麼修建綠道？對城市而言，什麼是最重要的資産？綠水青山如何成為金山銀山？

四環路附近的桂溪生態公園，大半年前修好綠道，人流量超過1000萬人次，附近人都愛來，散步、跑步、會友……

綠色，吸引著人們，重構著人們對城市價值的認識。

成都天府綠道建設投資有限公司董事長康瑛給桂溪公園算了一筆“生態賬”——商業和生活場景的疊加營造出消費場景，最終産生價值。2018年桂溪公園基本實現自負盈虧，改變了以往生態建設只靠政府投入的老路子。

成都青羊區相關負責人在做區裏工業項目規劃時，幾次登門和康瑛洽談，要把綠道提前設計到規劃中，並希望能儘快開工，“先建綠道，再進行項目招商和周邊配套的打造。”

這是城市理念的更新——

在市中心，開發強度一度超過80%，局部區域每平方公里人口超過4萬。“三降兩提”——降低開發強度、降低建築尺度、降低人口密度，提高産業層次，提升城市品質……升降之間，將人口從840萬疏解至657萬，交通擁堵等大城市頑疾有所緩解。

發展不再“攤大餅”，實現多中心、組團式佈局；建立66個産業園區為核心的産業生態圈，不再同質化競爭，而是融合式發展；每個組團內有學校、運動場、鄰里中心、養老設施等，以“15分鐘”為半徑，人人都能享受到優質公共配套……

提高發展質量，全力轉變城市發展方式，2018年，成都市全年地區生産總值突破1.5萬億元、增長約8%，高於全國同期平均值，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.3%和9%，新增人口74萬人……

成都市委書記范銳平説：“沿著習近平總書記指引的方向砥礪奮進、堅定前行，成都要成為全面體現新發展理念的城市先行者，勇於在跨越發展中實踐，在創新中抓落實，走出一條中國特色城市發展道路。”

（二） 突圍

過去10年，成都常住人口年均凈增50萬左右，相當於每年新增一個中等城市人口規模。市民利益訴求日趨多元，城市管理的問題也集中顯現。

中央城市工作會議指出，做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待。

為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重點。

社區活，城市活。

成都市4000戶以上的大社區達525個。“涉及社區治理的職能分散在40多個部門，猶如九龍治水，很多問題無法有效解決。”成都市委城鄉社區發展治理委員會相關負責人説。

強化黨組織的領導作用，2017年，成都市委城鄉社區發展治理委員會成立，作為黨委工作部門，由組織部長兼任社治委主任，統籌各方資源，優化頂層設計。

一方面，社區治理做“加法”，發動社會力量，聚力破解品質服務層次不高、供給低效等問題；另一方面剝離街道招商引資職能，落實社區“減負”、精簡事項、提高效率。

武侯區玉林東路社區，社區黨組織通過多種方式全面了解居民困難和需求，先後建成老年長壽食坊、微型理髮室、四點半學堂等9個功能性服務室。社區黨組織、黨員認領服務項目117個，服務1200多人次。

很多居民感受到身邊的變化：

社治委牽頭建設、運營“天府市民雲”，將涉及37個單位的147項服務集中在一起，為市民提供全方位“指尖式”服務，上線百日用戶即突破百萬；

改造黨群服務中心800個，撤掉冷冰冰的櫃臺，一對一的開放式辦事工位像咖啡館一樣溫馨……

黨組織動員群眾、協調利益、化解矛盾的能力大大提升，共建共治共享的社區發展治理模式正在悄然形成。

社治委，是成都市圍繞國家中心城市建設、因地制宜設置特色機構的創新實踐，更是對城市治理能力和治理體系現代化的有益探索。

與社治委一起寫入新一輪《成都市機構改革方案》的，還有新經濟發展委員會。

鞋子依靠智慧芯片，就能讀取步幅、步頻等數據，識別出腳掌外翻等情況，以糾正跑姿；“不怕水”插座，突破傳統插座不能涉水的“禁區”；不需要電視屏，墻壁天花板都能當幕布……

這個地處內陸西部的城市，向著高質量的發展目標，發起一場新經濟“突圍戰”，厚植土壤，讓最具潛力、活力的經濟元素長成“參天大樹”。

高新區，是成都未來的國家高質量發展示範區和國際化産業新區，其南部園區被確定為成都新經濟活力區，經過摸底，這裡具有新經濟特徵的8萬家企業，被精準分成4類，進行梯度培育——

對種子期“雛鷹企業”提供孵化器、天使基金等服務，對高成長期“瞪羚企業”提供租金補貼等，對獨角獸企業提供投資融資、資本整合等，對龍頭企業提供配套資本、高端人才等……

就像一個生態圈，大大小小的企業在這裡得到生機和活力。

2018年高新區新登記新經濟企業1.1萬戶，增速達25%以上。培育獨角獸企業3家，儲備30余家潛在獨角獸企業和60家 “瞪羚企業”，篩選培育520家“雛鷹企業”。

敢闖敢試，勇於探索——從世界上最早提花織機問世，到第一張紙幣“交子”誕生，再到1978年以成都無縫鋼管廠等6家企業為試點，拉開國有企業改革的序幕……改革創新，是這座城市的獨特氣質，從古至今，綿延不息。

今天，“敢為天下先”的精神愈發強勁：

西南交通大學率先對高校職務發明進行産權混改，這被稱為科技界的“小崗村”改革，讓四川高校科技成果轉化呈“井噴”之勢，近兩年已有200多項職務科技成果知識産權分割確權，24家高科技創業公司成立，超過之前6年總和。

2018年全社會研發投入增長約12%，萬人有效發明專利擁有量增長15.8%，出臺“民營經濟25條”，新登記民營企業18.4萬家……成都，堅持以改革創新引領城市未來，推動改革實踐加快向改革紅利轉變。

（三）共建

80歲一頭白髮的曾佩華，很喜歡到錦江綠道上的江灘公園跳舞。近來，她發現這裡越來越美——皮划艇、電競足球、文創市集……升級改造的公園更潮、更吸引人。

入駐公園的還有一大批創業者。43歲的楊茜身綁繩子爬上爬下，“光感攀岩”吸引人們觀看試玩。這是她的作品，將運動、娛樂、科技等結合在一起，給市民帶來不一樣的“動”感體驗。

這裡，是城市鮮活生動的質樸靈氣，更是新發展理念的生動注腳。

從工業邏輯回歸人本邏輯，從生産導向轉向生活導向，以GDP為中心向以人民為中心轉變，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿著城市規劃建設管理的全過程——

2018年改造棚戶區1.2萬戶、老舊院落327個、整治1918條背街小巷、建設160處“小遊園·微綠地”，市民家門口換新顏。開工建設196所中小學、幼兒園，優質教育資源不斷下沉……

這是一組寫在城市規劃中的數字：今年將開通3條軌道交通線路、全市地鐵運營里程達301公里、50公里的龍泉山城市森林公園旅遊環線將建成……

這是一組活在市井街巷中的數字：逾兩萬家火鍋串串店，無辣不歡，不負“美食之都”盛名；3000多家書店、報刊亭，讓這座城市書香沁人；登記備案博物館150家，逛博物館已成為市民的生活習慣……

人們參與城市發展的熱情和活力迸發。

去年，成華區和美社區規劃一塊微綠地，請專業設計師設計，徵求居民意見。

“當時綠地上規劃了好多高大上的設施，我們覺得不實用。”70歲的高天意和其他居民仔細研究後，提出不少意見：噴泉泳池改成兒童遊樂場，增加老年人扶手等設施，最後都得到採納。

經過廣泛參與，綠地不僅得到居民的認可，還節約了建設成本，原本180萬元預算最後只花了120萬元。

在成都所轄農村，農民和城鎮居民一樣共享發展成果。

西郊崇州市的竹藝村，一座座古樸的川西農家小院坐落其中，竹藝博物館、網紅建築“竹裏”、三徑書院……

一年多前，這裡還只是一處尋常的川西林盤院落，屋子破舊、道路泥濘，年輕人大多出外打工。

政府出資200余萬元進行道路等基礎設施改造。起初，不少村民心有顧慮，當地積極引進有想法、有資金的“新村民”到村子裏率先示範，打造出幾座古樸的院落，村民們被吸引了，不少人自覺修繕院落、改善環境，村子煥然一新。

2017年底，村裏修一條旅遊環線路，需佔用兩戶人家農田，起初他們不情願，一度陷入僵局。沒想到，32名村民自發到這兩戶人家勸説談心，事説成了，新路修了。

如今，崇州市在全省率先探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革試點，盤活農戶閒置資産，提升村民收入。

新的風氣，新的精氣神，正一代代傳遞。

支磯石街的墻上有五顏六色的“塗鴉”——泡桐樹小學的學生們認真地畫下熊貓、火鍋、天府廣場、和諧號……畫下美好生活，畫下對這座城市的傳承和熱愛。

（四）擁抱

汽笛鳴起，青白江國際鐵路港內，一列載有本土品牌農産品的中歐班列（成都）緩緩駛出，半個月後，在荷蘭、法國就能品嘗到成都優質臍橙、紅心柚了。

成都，自古就是絲綢之路的重要樞紐，昔日“門泊東吳萬里船”，富商大賈“周流天下，交易之物莫不通”，享有“揚一益二”之美譽。

如今，從成都出發的國際班列聯通了境外24座城市和國內14座城市，讓這個曾經的內陸腹地城市躋身中國新一輪開放的前沿行列。

——帶動周邊城市，共建世界級城市群。

經濟佔四川經濟總量1/3還多，人口約佔四川1/5的成都，被稱為“一支獨秀”，但成都深深感到新時代城市群“萬紫千紅才是春”。

瞄準區域發展難點，按照四川省委提出的“一幹多支、五區協同”發展新戰略，成都主動作為、率先探索，與全省20個市（州）主動對接，目前已與16個市（州）在産業合作等方面形成深度合作關係。

“企業的影響力在哪，成都的影響力就在哪”——不懼企業分流影響GDP，成都將自己的“明星企業”推介給兄弟城市。研發在成都、轉化在市（州），總部在成都、基地在市（州）等産業互動模式，正促進成都與周邊地區共建具有國際競爭力的産業經濟圈。

眉山與成都共建天府新區，達成高鐵、成渝客專、成自宜高鐵等多條向東、向南大動脈將打通，成渝經濟走廊大有可期……

——始終向國內外優秀城市學習，不斷汲取前進變革的養分。

2300多年前，秦並巴蜀，吸取咸陽建城規制築成都城；清代，借鑒北京衚同，形成寬窄巷子的青磚黛瓦、四合院落……

始終在學習，不斷求超越，今天，這場學習一直在繼續：

自貿區建設方面，成都主動與上海、廣東等國內自貿區和新加坡、迪拜等自貿港對標，高位增強國際投資貿易平臺功能；

城市規劃理念上，吸收包括北京、河北雄安新區等經驗，因地制宜提出“中優”“藍綠空間”等，借鑒北京中關村、上海長陽創谷等地産業升級理念，打造成都高新區産城融合新路徑；

社區治理上，向北京、上海、深圳等地學習，借鑒新加坡等發達城市經驗……

——擁抱世界，支撐國家開放大格局。

不沿邊不靠海，雖為偏塞之地，卻塞而不閉……

作為“一帶一路”和長江經濟帶的戰略交匯點、面向亞歐大陸腹地最近的超大城市，成都正致力於在國家全面開放新格局中發揮出聯動東西、溝通內外的核心樞紐作用。

截至目前，雙流機場已開通國際航線114條，航線覆蓋全球五大洲。2018年旅客吞吐量達5295.1萬人次，成為內地第4個達到5000萬吞吐量的機場；

全年國際鐵路港實現集裝箱吞吐量72.67萬標箱；

南向“蓉歐+”東盟鐵海聯運班列實現“天天班”運行……

時空交替，一段新的征途已然出發：

——到2020年，高標準全面建成小康社會，基本建成全面體現新發展理念國家中心城市；

——到2035年，加快建設美麗宜居公園城市，全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市；

——到本世紀中葉，全面建設現代化新天府，成為可持續發展的世界城市……

2月5日，農曆正月初一，一大早陽光明媚。

蜀地自古多霧雲。出太陽，對成都人來説，意味著好日子正在熠熠生輝。