黑龍江：數據“跑出”齊齊哈爾智慧政務加速度

推進三大平臺建設市場化運作“鶴城在線”
數據“跑出”齊齊哈爾智慧政務加速度

近年來，齊齊哈爾市加快推進“互聯網+政務服務”改革，遵循“做最真實、最徹底、百姓最滿意的政務服務”目標，緊扣全省深化機關作風整頓優化營商環境主題，突出數字政務主線，以政務大數據平臺為支撐，從供給側和需求側兩端發力，讓數據跑出了審批服務便利化的加速度。目前，市級只跑一次辦成的事項達到94.4%，其中不見面事項達到47.9%。“互聯網+政務服務”改革走在了全省的前列。

統一推進建設

“雲”上實現“一網通辦”

“辦事不求人”“最多跑一次”，齊齊哈爾市委市政府從打造“智慧政務”這項民心工程出發，強化頂層設計，以數據為核心，集中推進三大平臺建設，構建數字政務服務體系，推進政務服務方式轉變。

統一政務雲平臺。整合域內各朵“小雲”形成全市一片“大雲”，2017年10月建成齊齊哈爾市政務雲平臺，打破了各領域各層級各自為政、陣地割據、系統分立的局面；統一大數據平臺，2018年5月政務大數據平臺在全省率先啟用，匯聚52個部門、892個數據資源目錄，累計入庫數據3200余萬條。截至2018年底，平臺提供數據服務94萬餘次；統一在線政務服務平臺，構建“雲+數+應用+安全”的技術體系和全市一盤棋框架，與政務服務網深度融合，先行打造不動産、公積金、公證處全市“一張網”，在主城區初步實現部分領域和民生事項審批智慧化、服務自助化、辦事移動化，並向市縣鄉三級延伸拓展，將政務服務事項全部納入平臺運行和管理，最終實現“一網通辦”。如今，市政務服務大廳網上辦件量佔比達到65%。

剛剛辦完出國留學公證的市民陶女士高興地説，現在“智慧政務”太好了，網上申請提交材料，來到市公證處一次性辦理了出國所需的5項公證。而在以前要往返民政、公安等多個部門，如今政府數據共享平臺打通了部門之間的信息壁壘，涉外公證業務做到了“立等可取”。

強化協同應用

“數據”跑“一鏈通辦”

“信息多跑路，群眾少跑腿”。齊齊哈爾市全力打造“互聯網+政務服務”新模式以來，從推動“一窗式”綜合受理一體化，到雲上系統集成流程信息化，再到“信息集成、數據共享、業務協同”政務智慧化，三年時間實現“三級跳”，把大數據理念引入辦事鏈條是一次革命性再造，平臺互通數據共享，讓“進一門、到一窗、辦一次”成為現實。

站在辦事人角度，圍繞辦成“一件事”，突出與企業生産經營、群眾生活密切相關的重點領域和高頻辦理事項，把“碎片”合併進“整體”，按鏈條優化企業開辦、投資項目審批、工程建設項目審批、不動産登記等事項，“一鏈通辦”加速破解了“準入不準營”和辦照容易辦證難問題。

啟動不動産登記“一窗式集成服務”改革，共整合部門業務8項、辦理環節16個，實現了申請“一張表”、要件“一個單”、操作“一個系統”、繳費“一個平臺”。二手房交易改革前要叫3次號，跑13個窗口16次，完成申報至少4個半小時；現在只叫一次號、到一個窗口、填一張交易確認書，受理時間半小時以內，4天內證到手。

將電子證照共享、互認作為打造“協同政務”的抓手，推動信息資源跨領域、跨層級“依職能按需共享”，把部門的“小算盤”編織成了“一張網”。全市入庫電子證照200余萬條；採集電子印章1193枚。過去兩周辦結的公積金貸款，通過電子證照、文件共享集成，實現當日受理、當日審批、當日放款。

在齊齊哈爾市公證處信息中心，大屏幕上的“數據共享平臺”圖解，讓人一目了然，中心主任趙平告訴記者，通過接入齊齊哈爾數據共享交換平臺，目前市公證處已與公安、民政、公積金、社保、醫保、不動産、工商、教育等部門的22個數據共享接口實現對接。在公證工作實踐中，涉及上述部門的相關信息已實現共享，不用百姓再多跑腿。

數據跑上指尖移動政務“掌上辦”

“指尖辦、不離家”。2018年7月，市場化運作的“鶴城在線”APP面向全市推出並試運行，按照“三個關聯”路徑，推動便民服務全覆蓋、高頻事項全可辦。

與統一身份認證體系相關聯，實現群眾和企業辦事一次認證、一號申辦。目前，已發放數字認證證書472枚，自然人身份認證9860人。

與數據應用場景相關聯，覆蓋全市各部門、各層級。截至2018年底，“鶴城在線”數據跑動10萬餘次，在線辦事528件。如通過預約功能，將不動産登記等具體到小時，即來即辦，“零等待”辦理2426件次。

與統一支付平臺相關聯，全面整合繳費（稅）進手機。2018年5月9日，全市第一張電子票據通過“鶴城在線”發出。這是統一支付平臺與財政非稅系統對接並嵌入業務協同系統後，在手機端首度實現費用統一核算，微信、支付寶等全渠道支付，平臺自動清分到賬，百姓自助打印票據的通繳模式。現已完成8253筆通繳業務。

從2016年6月以“一窗式”綜合受理為起點的市“互聯網+政務服務”改革大幕拉起，歷經兩年的穩步推進，2018年不動産“信息集成、數據共享、業務協同”政務智慧化路徑得以實現，成為全市“互聯網+政務服務”改革之路上最艱難卻最耀眼的“亮點”。前不久，記者在市不動産交易中心與一位市民一同體驗辦理二手房交易，以往複雜的“老大難”業務，45分鐘就順利辦完。看到市民臉上滿意的笑容，深切感受到了他們對“智慧城市”的讚許。

目前，“鶴城在線”已上線應用模塊38個，開通“不見面”事項371項；為城市管理和辦事效能“找茬”的“啄木鳥行動”實現一鍵拍照上傳；公積金提取、生活繳費，以及民生事務叫號掛號、進程查詢、服務評價全面應用，累計訪問量248萬餘次。

齊齊哈爾市長李玉剛介紹，下一步，該市將繼續完備一體化平臺三級佈局，統籌“N+1”數據中心模式，搭建智慧監管平臺，啟動執法權力運行“數據鐵籠”和城市服務“鶴碼通”建設，立足東北、對標全國，力爭在優化營商環境上取得更大突破。（記者 姚建平）