第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會關於2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的審查結果報告

新華社北京3月12日電

第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會關於2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的審查結果報告
（2019年3月12日第十三屆全國人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過）

十三屆全國人大二次會議主席團：

第十三屆全國人民代表大會第二次會議審查了國務院提出的《關於2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》和2018年全國預算執行情況與2019年全國預算草案。全國人民代表大會財政經濟委員會在對預算報告和預算草案進行初步審查的基礎上，根據各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據審查意見對預算報告作了修改。現將審查結果報告如下。

一、2018年預算執行情況總體良好

根據國務院報告的2018年中央和地方預算執行情況，全國一般公共預算收入183352億元，為預算的100.1%；全國一般公共預算支出220906億元，完成預算的105.3%；加上調入和補充預算穩定調節基金等收支，全國財政赤字23800億元，與十三屆全國人大一次會議批准的預算持平。其中，中央一般公共預算收入85447億元，為預算的100.1%；中央一般公共預算支出102382億元，完成預算的99.1%；加上調入和補充預算穩定調節基金等收支，中央財政赤字15500億元，與預算持平。中央預算穩定調節基金餘額3764億元。2018年末，中央財政國債餘額149607.42億元，地方政府一般債務餘額109938.75億元、專項債務餘額73922.77億元，都控制在全國人大批准的債務餘額限額以內。

全國政府性基金收入75405億元，為預算的117.5%；全國政府性基金相關支出80562億元，完成預算的103.2%。全國國有資本經營預算收入2900億元，為預算的102.2%；全國國有資本經營預算支出2159億元，完成預算的95%。全國社會保險基金收入72649億元，為預算的106.7%；全國社會保險基金支出64586億元，完成預算的100.1%；當年收支結余8063億元，年末滾存結余86337億元。預算草案中對預算執行情況作了説明。

財政經濟委員會認為，2018年中央和地方預算執行情況總體良好。面對錯綜複雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，國務院和地方各級人民政府在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，按照黨中央決策部署和十三屆全國人大一次會議各項決議要求，堅持穩中求進工作總基調，貫徹實施預算法，實施積極的財政政策，深入推進供給側結構性改革，深化財稅體制改革，發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。同時，在預算執行和財政管理中還存在一些不容忽視的問題，主要是：有的産業扶持政策可操作性不強，有的民生政策落實不夠精準，影響企業和群眾的獲得感；有些支出預算安排存在重投入輕産出、重建設輕使用的現象，一些項目安排不規範，績效與政策目標差距較大；部分收支項目執行結果與預算相差較大，預算編制的準確性和約束力需要進一步增強；有的地方仍違規擔保或舉借債務，防範化解債務風險任務艱巨；財稅體制改革亟需加快推進，如期完成稅收法定改革任務相當緊迫等。這些問題要高度重視，認真研究，採取有效措施解決。

二、2019年預算報告和預算草案總體可行

國務院提出的2019年中央和地方預算草案，全國一般公共預算收入192500億元，比2018年預算執行數（同口徑，下同）增長5%；全國一般公共預算支出235244億元，增長6.5%；加上調入資金，全國財政赤字27600億元，增加3800億元。其中，中央一般公共預算收入89800億元，增長5.1%；中央一般公共預算支出111294億元，增長8.7%；加上調入預算穩定調節基金等資金，中央財政赤字18300億元，增加2800億元；中央財政國債餘額限額175208.35億元。地方政府一般債務餘額限額133089.22億元，專項債務餘額限額107685.08億元。

全國政府性基金收入77948億元，增長3.4%；全國政府性基金相關支出99802億元，增長23.9%。全國國有資本經營預算收入3366億元，增長16.1%；全國國有資本經營預算支出2401億元，增長11.2%。全國社會保險基金收入79678億元，增長9.7%；全國社會保險基金支出74252億元，增長15%；本年收支結余5425億元，年末滾存結余91762億元。

財政經濟委員會認為，國務院提出的2019年中央和地方預算草案，符合中央經濟工作會議精神，貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署，積極的財政政策加力提效，實施更大規模的減稅降費，增加重點領域投入，繼續打好三大攻堅戰，加快建立現代財政制度，實施預算績效管理，積極防範化解地方政府債務風險。預算草案符合預算法的規定，預算草案總體可行。建議第十三屆全國人民代表大會第二次會議批准國務院提出的《關於2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》，批准2019年中央預算草案，同時批准2019年地方政府一般債務餘額限額133089.22億元、專項債務餘額限額107685.08億元。地方各級政府預算依法由本級人民代表大會審查和批准。各省、自治區、直轄市人民政府依照國務院下達的債務限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會依法批准。國務院將地方預算匯總後報全國人民代表大會常務委員會備案。

三、做好2019年預算執行和財政工作的建議

2019年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，按照統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局的要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，創新和完善宏觀調控，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。當前經濟運行穩中有變、變中有憂，財政收入增幅有所放緩，各領域對財政資金需求依然剛性增長，財政收支矛盾比較突出，要牢固樹立底線思維，切實增強憂患意識，紮實做好各項財政預算工作，圓滿完成2019年預算。為此，財政經濟委員會提出以下建議：

（一）全面落實好積極財政政策加力提效的決策部署。要抓緊制定降低增值稅稅率的實施方案，確保減稅政策儘快落地見效，確保所有行業稅負只減不增。清理規範政府性基金和行政事業性收費項目，明顯降低企業社保繳費負擔，完善養老保險基金中央調劑制度，劃轉部分國有資本充實社保基金，保障職工養老金按時足額發放。做實醫療保險基金地市級統籌，逐步實現省級統籌。加大中央對地方財政轉移支付力度，支持地方落實減稅降費政策措施。國務院財稅部門應當按項目將減稅降費政策實施情況及時向社會公佈。審計機關應當加強對減稅降費政策實施情況和效果的專項審計，並向全國人大常委會報告情況。研究探索建立稅式支出制度，稅收優惠政策應當在預算草案中作出安排，提高稅收優惠政策規範性和透明度。加大對“三農”、經濟結構調整、基礎研究、民生等領域投入力度。保持加強生態文明建設的戰略定力，聚焦做好打贏藍天保衛戰、打好碧水保衛戰等工作，加強環境基礎設施建設投入力度。要牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉節約的思想，各級政府帶頭過緊日子，開源節流，大力壓減一般性支出，取消低效無效支出，優化支出結構，盤活各類資金和資産。

（二）全力打好脫貧攻堅戰。要持續加大對脫貧攻堅的投入力度，資金向“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體傾斜。要加大扶貧資金統籌力度，集中財力保障重點領域和項目支出需要，切實解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。注重改善貧困地區生産生活條件，加大學前教育、兒童早期發展及職業教育和民族教育扶持力度，培養貧困群眾自我發展能力。加強對扶貧資金使用的跟蹤監督，確保資金使用的規範、安全、公開和透明。開展扶貧後評估工作，健全穩定脫貧的長效機制。嚴格扶貧資金管理，因地制宜用好扶貧資金，提高資金使用績效。

（三）著力防範化解地方政府債務風險。防範化解地方政府隱性債務風險要把握好節奏和力度，平衡好穩增長與防風險的關係。指導地方做好2019年地方政府專項債券發行和使用工作，加強財政金融政策銜接配合，有效發揮政府債券資金對穩投資、擴內需、補短板、防風險的重要作用。鼓勵各種主體參與地方政府債券交易，健全地方政府債券市場化發行定價和約束機制。建立健全地方政府債務統計和動態監測制度，及時應對可能出現的債務風險。堅持舉債規模與償債能力相匹配原則，指導和督促地方加強定期評估。健全政府債務管理情況向人大報告制度，地方各級政府應當向本級人大報告政府債務情況，實現人大對地方政府債務的全口徑、全過程監管。推進政府債務管理立法工作。

（四）加快推進財稅體制改革。2019年要抓緊推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，推動省以下各級政府財政事權和支出責任劃分，推進修訂相關法律、行政法規工作。2019年要研究提出中央和地方之間收入劃分改革方案，推進健全地方稅體系。改革完善財政轉移支付制度，合理確定基本公共服務保障國家基礎標準和支出責任分擔方式，穩步提升地區間基本公共服務均等化水平。建立健全轉移支付資金使用監督制度，切實提高資金使用績效。

（五）不斷提高預算管理的法治化規範化水平。要儘快出臺預算法實施條例，制定完善財政專戶、預算調劑等配套制度辦法。進一步提高中期財政規劃編制水平，不斷提高預算編制的科學性和嚴謹性。進一步提高中央基本建設投資年初預算編列到地區和項目的到位率，細化預算內容，增強透明性和可審性。擴大國有資本經營預算編報範圍，進一步完整反映國有資本經營預算的收支情況。改革完善社會保險基金預算管理，嚴格基金預算執行。年初預算中還沒有細化到地方的財政轉移支付，要依法儘早細化到地方，並儘快下達。嚴格執行預算，切實減少執行中的追加追減變動，加快預算執行進度，提高資金使用效率。抓緊健全完善政府綜合財務報告制度，為2020年全面開展政府綜合財務報告編制工作做好準備。全面實施預算績效管理，將績效管理理念、方法和要求貫穿預算管理全過程。落實預算績效主體責任，加強第三方績效評價，將預算績效評價結果及時向人大報告，並向社會公佈。

（六）積極配合落實人大預算審查監督和國有資産監督改革舉措。要不斷改進完善預算報告和預算草案編報工作。在預算草案編制和預算執行過程中、在重大財稅政策出臺前，主動聽取人大代表和社會各界意見建議，增強政策和預算安排的合理性、針對性，提高政策實施效果和預算執行績效。積極配合持續推進預算聯網監督工作，保障數據提供的全面、準確、及時，根據預算聯網監督發現的問題，糾正差錯，健全制度，堵塞漏洞，改進工作。研究制定健全審計查出問題整改長效機制的指導意見。加強國有資産管理，做好2019年向全國人大常委會提交國有資産管理情況綜合報告和專項口頭報告行政事業性國有資産管理情況的工作。

（七）積極貫徹落實稅收法定原則。有關部門要加大工作力度，紮實做好稅收立法評估和可行性研究，提高稅收立法質量和效率，儘快提出將增值稅法、消費稅法、關稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法、房地産稅法和稅收徵收管理法（修改）等提請全國人大常委會審議的時間安排，按時提交審議，確保完成黨中央確定的2020年實現稅收法定的任務。認真貫徹落實黨中央關於深化稅制改革的要求，實現稅制改革與稅收立法的有機銜接和相互促進。加快研究制定政府非稅收入管理條例。

以上報告，請予審議。

第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會
2019年3月12日