國家統計局人口和就業統計司解讀2019年1—2月就業形勢

就業形勢總體穩定 結構性矛盾需要關注
——國家統計局人口和就業統計司司長李希如解讀2019年1—2月就業形勢

受外部需求放緩和春節等因素影響，今年前兩個月全國城鎮調查失業率有所上升，但總體上看，就業形勢保持穩定。隨著各項穩就業政策不斷落地見效，春節後求職者逐漸找到工作，就業形勢將進一步改善。

一、就業形勢總體穩定，失業率有所上升主要是受春節因素影響

今年1、2月份全國城鎮調查失業率分別為5.1%、5.3%，低於5.5%左右的預期目標，同比分別上升0.1、0.3個百分點，環比均上升0.2個百分點。國家統計局在22個省（自治區、直轄市）開展的節後企業用工專項調研顯示，企業節後復工正常，企業員工按時返崗率較高，約80%的企業返崗率超過90%。據人力資源社會保障部數據，今年1—2月份城鎮新增就業174萬人，維持在較高水平，這些都表明就業形勢總體穩定。

受外部需求放緩的影響，部分外向型企業用工減少。更重要的是，春節前後為更換工作高峰期，許多人尤其是農民工在節前辭去工作，節後重新尋找工作，摩擦性失業增加帶動失業率上升。自2016年全國月度勞動力調查開展以來，每年春節前後城鎮調查失業率均有所上升。

二、就業結構性矛盾需要重點關注

在就業形勢總體保持穩定的同時，就業難、招工難並存的結構性矛盾更加突出，需要重點加以解決。一是部分高校畢業生、一些大齡低技能勞動者因與市場需求不匹配，造成供求錯位，成為就業難的主要群體。二是企業急需的技術人才短缺現象嚴重，無論是沿海還是中西部地區，部分企業都發生了技工、熟練工和新型人才短缺的現象，據人力資源社會保障部數據，近年來技能勞動者求人倍率一直在1.5以上，高級技工求人倍率甚至在2.0以上。三是化解過剩産能、僵屍企業出清、機器換人等結構調整對中低端産業的就業人員産生擠出效應，使部分崗位人員失業風險和就業壓力增大。

三、就業優先政策有利於就業形勢保持穩定

近年來，我國經濟運行保持總體平穩，為就業穩定提供了堅強支撐。中央經濟工作會議將“穩就業”擺在“六穩”之首，今年政府工作報告首次將就業優先政策置於宏觀政策層面，不斷強化各方面重視就業、支持就業的導向。隨著就業優先政策全面實施，紮實做好重點群體就業、加強就業困難人員幫扶、降低企業社保繳費負擔、加強對靈活就業和新就業形態支持、實施職業技能提升行動等措施將全面發力，各項穩就業、促就業政策措施落地見效，就業形勢仍將保持穩定。