公安部新聞發佈會通報國家移民管理局“放管服”改革工作情況

地　點：北京瑞安賓館
時　間：2019年3月19日上午10時
主持人：郭林 公安部新聞發言人
嘉　賓：陳斌 國家移民管理局外國人管理司負責人
　　　　閔海雲 國家移民管理局公民出入境管理司負責人　

新聞發佈會現場

[主持人 郭林]各位記者，大家上午好！非常歡迎大家出席公安部舉行的新聞發佈會。今天發佈會的主題是，通報2018年以來國家移民管理局推出的“放管服”系列改革措施落地情況。為此，我們特別請來了國家移民管理局外國人管理司負責人陳斌、公民出入境管理司負責人閔海雲，今天由他們倆給大家介紹有關情況並回答大家的提問。

國家移民管理局自去年4月2日掛牌成立以來，在黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格執行黨中央和公安部的決策部署，始終堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，主動對接國家重大發展戰略和區域發展戰略，主動回應中外出入境人員的新要求新期待，持續深化移民管理領域改革創新，深入推進“放管服”改革，切實抓好“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”等審批服務便民化，密集推出一批便民利民惠民、服務經濟社會發展新舉措，努力為中外出入境人員和廣大人民群眾提供更好、更優質、更高效專業的服務，受到了各方高度評價。

一年來，我們欣喜地看到，這些便民利民惠民措施逐條地落地生根，過去群眾辦證中的“苦事”“煩事”“難事”和反映強烈的“來回跑”“負擔大”等問題已經得到了較好地解決。

比如，自辦理護照等出入境證件“只跑一次”制度實施以來，截至去年底，全國共累計審批簽發護照等出入境證件、簽注1億多本（張/枚），申請人總體滿意度高達99%以上；去年檢查出入境人員同比增長9.9%，中國公民人均通關查驗時間減少至45秒，大型口岸高峰期旅客候檢時間環比縮短10分鐘，達到了國際先進水平，口岸通關排隊已經成為歷史，可以説，真正實現了讓數據多跑路，讓群眾少跑腿；有效激發了市場主體活力，大幅度降低了企業經營管理成本，促進了經濟開放發展、創新發展、高質量發展。

中外出入境人員和廣大人民群眾深切地享受到了改革的便利，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。這一切不是憑空而來，其背後凝聚著全國移民管理機構廣大公安民警的無私奉獻和艱苦付出。

國務委員、公安部部長趙克志多次就深化移民管理領域改革創新和“放管服”工作作出批示指示、提出明確要求。公安部副部長、國家移民管理局局長許甘露帶頭深入各地出入境辦證窗口、大型口岸、偏遠艱苦地區開展實地檢查調研，提出了一系列的具體要求。

國家移民管理局強力推進、狠抓落實，列出清單、明確要求、細化標準。各地移民管理機構廣大公安民警舍小家顧大家、放棄節假日休息，堅守崗位、默默奉獻，他們用辛勞和汗水換來了廣大人民群眾生活的便利。下面，我們就請陳斌先生向大家通報有關情況。

國家移民管理局外國人管理司負責人 陳斌

[國家移民管理局外國人管理司負責人 陳斌]各位新聞界的朋友們大家上午好！受局領導委託，由我來向大家報告國家移民管理局“放管服”改革工作的成效。國家移民管理局因改革而生，伴改革而行。

自2018年4月2日掛牌成立之日起，我們認真貫徹落實黨中央關於進一步深化改革、擴大開放和推進經濟高質量發展的決策部署，在積極推動機構職能體系優化協同高效的同時，聚焦移民出入境政策更開放更便利、管理服務更高效更專業的目標取向，從經濟發展急需、人民反映強烈的問題入手，堅持轉變職能、簡政放權，堅持以人為本、改革創新，堅持刀刃向內、提質增效，大力推進移民和出入境管理“放管服”改革。

在不到一年的時間內相繼推出辦理出入境證件“只跑一次”等10余項改革新政，迅速釋放機構改革紅利，積極打造展示中國風範、中國形象的靚麗“國門名片”，努力為廣大人民群眾、中外旅客和口岸相關企業創造實實在在的便利和實惠，也得到了社會各界的理解和支持。

2018年移民和出入境管理工作實現“兩增長兩減少”：全年共檢查出入境人員6.51億人次，同比增長9.9%；中國公民人均通關查驗時間減少至45秒。審批簽發各類出入境證件1.5億張（本次），同比增長11.1%；戶籍地居民出入境證件審批簽發由10個工作日減少至7個工作日。

回顧國家移民管理局成立以來“放管服”改革工作，我們的努力概括來説主要在三個方面取得了較為明顯的成效。

一是群眾辦證更加便捷。想群眾所想，急群眾所急，先後出臺兩項出入境證件辦理重大舉措，有效解決了群眾最關心、反映最強烈的“來回跑”“返鄉跑”“負擔大”等問題。

一項是自2018年5月1日起實施辦理護照等出入境證件“只跑一次”制度，截至2018年底，全國共累計審批簽發護照等出入境證件、簽注1億多本（張/枚），同比增長12.1%，超過98%的申請人可以在同一大廳內一次性完成全部申辦證件手續，91%的申請人完成現場申辦證件手續花費時間少於30分鐘，申請人總體滿意度達99%以上。

另一項是自2018年9月1日起，推出內地居民可在全國範圍內異地補（換）發出入境證件和辦理出入境證件簽發時限縮短到7個工作日等5項舉措，進一步便利了內地居民異地辦理出入境證件，極大減輕了群眾的辦證負擔。截至2018年底，四個月的時間內，累計為1536萬名群眾提供異地換補發出入境證件、7個工作日內辦結證件的便利服務，為32萬名群眾異地辦理往來港澳臺團隊旅遊簽注。

二是旅客通關更加順暢。適應口岸大進大出、快進快出形勢需要，自2018年6月18日起在全國陸海空口岸推出中國公民（含港澳臺居民）出入境通關候檢不超過30分鐘改革措施，通過加開自助通道、優化勤務流程等舉措，有效解決了大型口岸高峰期中國公民排隊長的問題，並順利應對2018年端午節、國慶節及2019年春節等節假日客流高峰。

2018年，中國公民人均查驗時間減少至45秒，大型口岸高峰期旅客候檢時間環比縮短10分鐘，達到國際先進水平。此外，我們還堅持向科技要警力、用信息化提效率，大力推進邊檢自助通關，全國各出入境邊防檢查機關累計建設自助查驗通道1357條，出入境自助通關人員比例達到52%，為3.4億中外出入境人員提供自助通關便利。

自2018年9月1日起部署全國邊檢機關推行國際航行船舶網上申報邊檢手續，年節省船舶邊檢手續時間20萬小時以上，為企業節約大量成本支出。

三是服務發展更加有力。主動服務國家重點發展戰略，自2018年5月1日起在海南施行59國人員入境旅遊免簽政策，助力海南深化改革擴大開放，加快構建以旅遊業為龍頭的現代服務業産業體系，將赴海南旅遊的免簽旅遊團國家由26國放寬到59國，將外國遊客入境海南的免簽停留時間延長至30天，將團隊免簽放寬為個人免簽。

截至2019年2月28日，已有30余萬名外國人免簽赴海南旅遊，同比增長10.3%，這其中，法國、澳大利亞等國遊客免簽赴海南旅遊較去年同期有較大幅度增長。此外，我們還主動服務京津冀、長三角、粵港澳大灣區、雄安新區建設發展，優化外國人在華永久居留審批渠道和流程，推出了一系列出入境便利化新舉措。

全國20個城市、27個口岸先後為10.1萬人次外國人提供72小時、144小時過境免簽便利，同比增長23.9%。創新邊檢查驗模式，于9月22日、10月23日先後在廣深港高鐵西九龍口岸、港珠澳大橋珠澳通道實施“一地兩檢”和“合作查驗、一次放行”新型查驗模式，簡化了邊檢查驗流程，極大便利了出入境人員通行，得到了廣大出入境旅客和社會各界的好評。目前西九龍口岸日均通關5.6萬人次，港珠澳大橋口岸日均通關4.8萬人次，成為許多旅客往來港澳的首選口岸。

各位新聞界的朋友，國家移民管理局掛牌即將滿一年了，移民管理體制改革調整已基本完成，我們已經全面履行法定職能。

2019年是新中國成立70週年，站在新的歷史起點，肩負黨和國家賦予的新的職能使命，我們將繼續堅持以人民為中心的發展思想，深入查找管理服務工作中與人民群眾的新期待、經濟社會發展的新要求不適應不協調的問題，不斷創新理念，找準突破口、選好切入點、推出新舉措，為經濟社會發展提供新活力新動能。

我們將深入貫徹落實黨中央、國務院和公安部黨委關於深化“放管服”改革的部署要求，對移民管理領域中凡是有利於實現穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的事都要先辦快辦，凡是有利於開放發展、創新發展、高質量發展的事都要快辦大辦，凡是有利於提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的事都要大辦辦好，凡是有利於鞏固和發展黨的執政基礎的事都辦好多辦。

我們將持之以恒地以實際行動歡迎更多的港澳臺青年、在外留學人員、華僑子女來祖國大陸就學、創新、創業，歡迎更多的企業家來華投資、辦廠、商務，歡迎更多的專業人士來華講學、交流、工作、訪問，歡迎更多的外國人來華休閒、旅遊，我們將依法為他們提供出入境服務和停留居留便利，依法保護中外出入境人員的合法權益，以第一代移民管理工作追夢人的虔誠、奮鬥者的擔當、答卷人的姿態，不斷推動國家移民管理領域“放管服”工作邁上新臺階、實現新跨越。以上是我今天要向大家通報的內容。謝謝大家。

[郭林]非常感謝陳斌先生的情況通報。下面記者朋友可以根據自己感興趣的問題進行提問。

[中國青年報記者]剛才陳斌先生講到了2018年提出的“放管服”系列舉措取得了顯著成效。請問國家移民管理局是如何確保“只跑一次”“中國公民候檢不超過30分鐘”等舉措方面如何落地生根，並取得顯著成效？

國家移民管理局公民出入境管理司負責人 閔海雲

[國家移民管理局公民出入境管理司負責人 閔海雲]謝謝您剛才的提問。為更好地回應人民群眾的新期待，確保實現讓申請人辦理出入境證件“只跑一次”目標，國家移民管理局堅持問題導向和目標導向，在深入調研和充分論證的基礎上，研究制定了辦理出入境證件“只跑一次”制度，包括優化流程、簡化申請材料、增加緊急辦證事項範圍、非工作日辦證、預約辦證等系列便利措施。

為確保制度落實到位，國家移民管理局還列出任務清單、明確工作要求、細化服務標準、及時作出了對下部署。採取對外公佈服務承諾、不定期抽查檢查出入境辦證窗口、在制度推出首月實行日報制度等等多種手段強力推進。

地方出入境管理部門也嚴格落實有關的制度要求，並在此基礎之上，積極創新服務舉措，通過推進跨部門信息共享、建立申報材料容缺機制、開通電子支付等多種方式，進一步提高辦事效率，讓群眾辦理出入境證件更加輕鬆、更加便捷。

同時，為了深化“只跑一次”制度成效，國家移民管理局廣泛開展了“只跑一次”制度的主題宣傳活動、滿意度調查問卷、電話回訪申請人等多項活動，擴大制度的知曉面，積極邀請和接受群眾媒體的監督，及時評估通報制度實施成效，確保辦理出入境證件“只跑一次”落地生根。謝謝。

[新京報記者]前不久，中央下發了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，在剛剛過去的兩會上也成為一個關注的焦點。自貿區建設和全面創新改革示範區建設方面，國家移民管理局會有哪些舉措？

[閔海雲]為積極服務國家區域發展戰略，服務改革開放，國家移民管理局掛牌成立以來相繼研究推出了一批創新舉措，先後出臺了支持上海科創中心建設、北京中關村創新發展、廣東、福建自貿區建設發展等多項外國人入出境和停居留政策措施。

比如創業團隊外籍成員、外籍技術人才，來華時來不及辦理工作許可證明的，可以向我們的口岸簽證機關申請口岸簽證入境。在自貿區等區域工作的外國人，可以申請辦理有效期5年以內的工作居留許可，也可憑創業計劃申請5年有效的居留許可。

再比如，允許高校就讀的外國留學生及畢業生開展創新創業活動，並且提供居留的便利。對重點領域、行業引進的外籍工作人員和科技創新團隊成員，我們簡化程序、暢通渠道，提供辦理永久居留的便利，並且積極推進落實各項社會化服務工作，都取得了良好成效，也受到了自貿區、全面創新改革示範區等區域科技創新企業和外國人的廣泛歡迎。

[中央電視臺記者]國家移民管理局掛牌快一年了，在2019年對移民管理服務工作有沒有什麼新的打算和具體的舉措？

[陳斌]謝謝您的問題。剛才我通報的去年改革的十幾項措施，是國家移民管理局在推進機構改革的同時，順應人民群眾需求，研究推出的一系列舉措。2019年我們將更多地聽取群眾的意見，推出更多的便民利民措施。

“放管服”改革是我們2019年工作的一個非常重要的主題，我們將繼續堅持以人民為中心，認真貫徹落實習近平總書記“努力提供普惠均等、便捷高效、智慧精準的公共服務”的指示要求，在前期推出的便民利民措施的基礎上，進一步結合人民群眾和中外旅客普遍關心關注的問題，繼續加大改革力度，努力讓辦證更輕鬆、通關更快捷、居留更舒心。

當前我們正在抓緊進行政策評估和技術準備，近期很快將在辦證和通關等方面陸續推出一批力度更大、惠及面更廣的便利措施，推廣一批實踐證明效果良好、潛力豐富的區域性的出入境便利安排，進一步完善服務國家重點發展戰略的中長期配套制度機制，推動形成政策資源豐富、管理服務立體，鬆緊適度、活力充盈的移民管理新格局，為經濟社會發展不斷注入新動能。謝謝。

[郭林]下一步公安部將繼續深化“放管服”改革，一手抓改革落實，確保已經出臺的措施落地見效，一手抓改革的深化，推出更多“放管服”改革新舉措，不斷提高為人民服務的能力和水平，以優異的成績迎接新中國成立70週年。由於時間關係，我們今天的發佈會到此結束，如果大家有什麼感興趣的問題可以聯絡公安部新聞中心。再次謝謝大家。