國家發展改革委2018年度推進法治政府建設進展情況

按照《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》要求，我委對2018年推進法治政府建設進展情況進行了認真總結，並研究提出了2019年工作打算。

一、2018年工作進展和成效

2018年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我委樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央全面依法治國決策部署，充分發揮法治引領和推動作用，依法行政取得新成效。

（一）不斷強化黨對發展改革法治建設的領導。

一是深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。堅持把學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，納入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神總體安排。組織全委認真學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話，切實把思想和行動統一到講話精神上來，確保我委法治建設始終沿著正確方向前進。

二是認真落實中央全面依法治國各項決策部署。紮實推進中央全面依法治國委員會2018年工作要點涉及我委任務落實，推動有關重點立法取得重大進展。認真開展憲法學習宣傳實施專項自查。按時向黨中央、國務院報告我委2017年度法治政府建設情況。

三是著力加強黨內法規制度建設。認真落實《中共中央關於加強黨內法規制度建設的意見》，印發我委加強黨內法規制度建設的通知，規範黨組規範性文件“立改廢”，提升黨內法規制度執行力。

（二）加快推進發展改革立法和制度建設。

一是加強對全委立法工作統籌謀劃。積極申報十三屆全國人大常委會立法規劃和國務院2019年立法工作計劃，我委牽頭或參與的《能源法》《糧食安全保障法》等7項立法列入全國人大常委會立法規劃。組織召開全委立法工作推進會，紮實推進牽頭立法。

二是集中力量突破重點立法。推動出臺《政府投資條例》。積極推進《外商投資法》立法，已經十三屆全國人大二次會議審議通過。貫徹中央關於統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的決策部署，修改完善已上報國務院的《發展規劃法（送審稿）》。配合司法部推進政府和社會資本合作領域立法。啟動《招標投標法》修訂工作，在深入調研基礎上已起草形成徵求意見稿。推進修改《電力法》中關於行政許可內容的條款。修訂發佈《政府制定價格聽證辦法》。

三是深化規章規範性文件“立改廢”。編制實施全委2018年規章規範性文件計劃，印發規章規範性文件40件。開展我委政策文件對標對表黨的十九大精神“回頭看”清理，以及軍民融合、産權保護、民營經濟發展涉及的規章規範性文件專項清理。

（三）持續深化“放管服”改革。

一是全力落實“放管服”改革任務。落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，制定我委實施意見。全面梳理我委行政審批事項，提出取消一批、下放一批、轉出一批、規範一批的改革意見報國務院。推動取消中央投資項目招標代理機構資格認定和汽車投資項目核準事項。發佈《市場準入負面清單（2018年版）》，全面實施市場準入負面清單制度。全面建立國家和省兩級投資項目核準目錄，對目錄外企業投資項目全部實行告知性備案制度。發佈《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，進一步減少準入限制，擴大對外開放。組織完成新一輪地方定價目錄修訂，地方定價項目平均再縮減30%。完成我委權責清單編制試點自評估。全面清理我委證明事項。

二是大力優化營商環境。加快構建國際可比、中國特色的中國營商環境評價體系，研究制定評價實施方案，在22個城市開展試評價。召開全國營商環境評價現場會暨優化營商環境工作推進會，推廣地方典型經驗做法。發揮國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組優化營商環境專題組作用，建立部門協同攻關機制，集中解決痛點難點堵點問題。加快落實産權保護重點舉措，推動涉産權冤錯案件甄別糾正工作取得重要突破，按照國務院要求，會同司法部組織各地區各部門開展涉及産權保護的規章規範性文件清理。

三是著力提升事中事後監管實效。完善全國投資項目在線審批監管平臺、全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺功能，運用信息化手段強化監管效能。印發《企業投資項目事中事後監管辦法》，落實項目主體責任和監管責任，推進企業投資項目監管執法體系建設。完善境外投資管理體系，施行《企業境外投資管理辦法》，發佈《企業境外經營合規管理指引》。部署在脫貧攻堅期內持續開展易地扶貧搬遷常態化監管，對部分省份進行“點穴式”檢查。設立“地條鋼”及違法違規産能舉報平臺，開展專項抽查和重要舉報線索實地核查，切實防範死灰復燃。

四是務實推進社會信用體系建設。建立健全統一社會信用代碼制度。加快構建信用聯合獎懲大格局，累計會同60多個部門簽署51個聯合獎懲合作備忘錄，在37個領域出臺紅黑名單管理辦法。在19個重點領域開展專項失信問題治理。“信易+”守信激勵項目持續落地，守信收益和失信成本大幅提高。信用信息共享公開水平大幅提升，全國信用信息共享平臺累計歸集各類信用信息約318億條，“信用中國”網站公示行政許可和行政處罰等信息超過1.4億條。

五是創新優化政務服務。推動出臺《進一步深化“互聯網+政務服務” 推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》。開展“群眾辦事百項堵點疏解行動”。加快推進政務信息系統整合共享，印發第一批國務院部門數據共享責任清單，推動694個數據項全部實現共享，數據共享交換量超過360億條次。充分發揮政務服務大廳對我委“放管服”改革的牽引作用，持續提升行政許可標準化水平，加快做好與全國一體化在線政務服務平臺對接，推進我委移動政務服務大廳建設，微信小程序上線試運行，實現線上線下全流程、一體化服務，進一步方便企業群眾辦事。

（四）強化對行政行為的規範和監督。

一是紮實開展行政執法規範和指導。印發我委《規章規範性文件合法性審查指南》，對規章、規範性文件、政策文件、政府信息公開答覆、國際合作協議等嚴格進行合法性審查，切實把好依法行政關。加強對各司局依法行政考核，發揮以評促優作用。召開部分省市發展改革部門行政執法工作現場會，交流各地經驗做法，研究面臨的重大問題。

二是大力推進政務公開。通過委門戶網站主動公開信息903條，答覆信息公開申請963件。舉辦新聞發佈會、通氣會、吹風會等各類新聞發佈活動49場。“兩微一端”社會影響力持續擴大，累計閱讀量達3.3億、粉絲數1650萬。紮實推進重大建設項目批准和實施領域、公共資源交易領域信息公開。

三是妥善預防化解行政爭議。辦理行政復議案件121起，其中作出撤銷、確認違法等不利決定6起，制發復議意見書6起，促成和解9起，糾正一批違法行政行為，維護相對人合法權益。印發全系統《行政復議辦案指引》《在行政復議工作中落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案》。辦理行政應訴案件33起。制發案件統計分析、違法案件通報、復議意見書通報10期，提示法律風險，提出改進建議。

四是充分發揮法律顧問和公職律師作用。完成新一任期法律顧問律所公開選聘，組織其深度參與行政爭議解決、行政執法規範、法治宣傳教育等工作。組織公職律師參加集中培訓、法治講座、行政執法案卷評查，不斷提升業務能力。定期召開法律專家座談會，研討解決疑難法律問題。

（五）深入開展“七五”普法工作。

一是突出抓好憲法學習。認真組織學習習近平總書記在十九屆二中全會、十九屆中央政治局第四次集體學習時的重要講話，召開委黨組理論學習中心組學習擴大會，邀請專家作憲法專題輔導，確保全委幹部堅決擁護、準確領會憲法修正案精神。舉行3場新任命司處級幹部憲法宣誓儀式。要求廣大幹部將憲法學習融入日常、抓在經常。

二是深入推進幹部尊法學法守法用法。以新修訂的《中國共産黨章程》《中國共産黨紀律處分條例》和新制定的《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的規定》《中國共産黨支部工作條例（試行）》等為重點，組織幹部認真學習黨章黨規黨紀。在“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周舉辦全委依法行政講座，堅持辦好處級幹部任職培訓班、新錄用工作人員初任培訓班、機關黨校班的法治課程，組織旁聽行政訴訟庭審，增強幹部法治意識。

三是面向社會大力開展法治宣傳。分別以 “節能降耗保衛藍天” 和“提升氣候變化意識，強化低碳行動力度”為主題，組織開展2018年全國節能宣傳周和全國低碳日活動，推動形成崇尚節約節能、綠色低碳消費與低碳環保的社會風尚。在《價格法》實施20週年之際召開紀念座談會，指導各地因地制宜開展普法活動，聯合多家媒體推出專題報道，全方位營造推進價格法治的良好氛圍。積極配合中宣部開展“誠信建設萬里行”宣傳活動，組織評選“誠信之星”，曝光違法失信案件，推動全社會“知信、用信、守信”。

四是做好“七五”普法中期自查評估。組織各級發展改革、物價部門系統總結“七五”普法以來工作，深入查找不足，明確下一步重點任務，形成我委“七五”普法中期評估報告報送全國普法辦。

二、2019年工作打算

2019年，我委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續落實好中央全面依法治國決策部署，不斷增強運用法治思維和法治方式做好發展改革工作的能力，為經濟平穩健康發展提供有力法治保障，以優異成績慶祝新中國成立70週年。

（一）堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略指導發展改革法治建設。組織全委幹部深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。認真學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上的重要講話精神，為推進改革發展穩定工作營造良好法治環境。

（二）進一步加快立法步伐。做好《外商投資法》《政府投資條例》頒布後的宣傳貫徹和配套制度建設。加快推進《發展規劃法》《糧食安全保障法》《能源法》《電力法（修訂）》《價格法（修訂）》《招標投標法（修訂）》等立法進程。組織落實我委2019年規章規範性文件計劃。圍繞實施國家重大戰略加強法治保障研究。

（三）進一步深化“放管服”改革。持續推進簡政放權。編制監管事項清單，發佈保留的證明事項清單。組織開展營商環境評價，以評促改、以評促轉、以評促優。大力推進社會信用體系建設，建立守信聯合激勵失信聯合懲戒系統，制定信用聯合獎懲強制性措施清單，構建以信用為核心的新型監管機制，健全各領域信用分類監管機制。繼續推動甄別糾正一批涉産權冤錯案件，研究開展産權保護領域政務失信專項治理。

（四）進一步規範行政決策和行政執法。健全我委重大決策合法性審查機制。在委內全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，在系統開展“三項制度”示範創建活動。制定重大建設項目領域和公共資源配置領域基層政務公開標準指引。進一步完善行政復議和應訴工作制度，加強對司局和地方的指導，提升預防化解行政爭議能力。

（五）進一步深入開展“七五”普法。持續深入學習憲法。認真組織學習新出臺的《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》《中國共産黨重大事項請示報告條例》等黨內法規。密切關注新出臺法律法規，及時組織學習培訓。認真落實普法責任制，大力宣傳發展改革工作相關法律法規，持續加強誠信法治宣傳。