青海：法治政府建設駛向快車道

法治猶如天平，一邊是公共權力，一邊是公民權利。用好這桿天平，是時代所需，更是人民所盼。在全面推進依法治國的今天，只有政府帶頭尊法守法、嚴格執法，忠實履行憲法和法律賦予的職責，全社會才能在法治的軌道上有序發展。

黨的十九大報告提出“深化依法治國實踐”的新要求，對“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規範公正文明執法”作出新部署，吹響了建設法治政府的衝鋒號，開啟建設法治政府的新征程。

改革乘風破浪、法治砥礪護航。2017年，我省各級行政機關按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要和省委省政府《青海省法治政府建設實施方案》要求，全力推進法治政府建設，堅持為企業“鬆綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”，為廉政“強身”，法治政府建設“進行時”展現出前所未有的“加速度”：

這一年，全省取消26項行政審批事項，調整18項工商登記前置、後置審批事項，行政審批事項持續“瘦身”。

這一年,全省整合14個部門31項涉企證照事項，實現了省級“36證合一”，使青海省成為全國整合事項最多的省份。

這一年，省、市（州）兩級行政審批網上辦事系統和公共資源交易平臺開發完成，進駐省行政服務中心的317項行政管理事項實現線上預約、申報和預審。

這一年，取消177項與老百姓生活密切相關的各類證明，困擾基層和群眾辦事的“奇葩證明”、循環證明、重復證明等問題大幅減少。

這一年，《三江源國家公園條例（試行）》頒布實施，實現了我國首個國家公園體制試點管理與保護工作的有法可依。

……

也就在這一年，省政府確定的法治政府建設51項重點工作、74項具體任務全部完成。

深化 “放管服”改革

政府職能轉變更快更科學

3月30日，大通回族土族自治縣行政服務中心內人頭攢動。剛領到營業執照的馬金龍顯得格外開心：“我按照網上的要求準備材料，沒想到用了不到10分鐘就在辦事大廳辦完了，輕鬆領到了變更後的營業執照，一點都不麻煩。”

像這樣簡化辦證流程的場景，在我省各地行政服務中心隨處可見。服務群眾，不讓群眾麻煩，正是各級政府推進簡政放權、放管結合、優化服務，加快法治政府建設的題中之義。

從 “一個辦事窗口”到微博微信等電子政務的普及，再到數據向社會公眾開放，各地各部門正通過加快法治政府建設，讓老百姓有更多的獲得感，把法治政府的正能量“滴灌”到百姓生活的方方面面。

2017年，各地各部門圍繞“政府提能力、市場增活力、發展添動力”，積極推進政府職能轉變，“放管服”改革成效明顯：優化經濟社會發展環境，全年取消26項行政審批事項，調整18項工商登記前置、後置審批事項，行政審批事項持續“瘦身”。

切實減輕企業負擔，積極清理規範省政府部門行政審批仲介服務事項，全年取消行政審批仲介服務事項25項，提高了行政審批質量和效率，消除了行政審批“中梗阻”。

優化投資項目審批流程，建成覆蓋省、市（州）、縣三級投資項目在線審批監管平臺，探索多評合一、多審合一、多圖聯審新模式，不斷簡化和整合投資項目報建手續。

持續深化商事制度改革、釋放改革紅利，進一步整合14個部門31項涉企證照事項，實現了省級“36證合一”。全面打造現代化行政服務中心體系，進一步優化政務服務環境，省、市（州）、縣三級行政服務中心全部投入運行，鄉鎮便民服務中心和村（社區）便民服務點實現全覆蓋，橫向到邊、縱向到底的政務服務體系框架基本形成。

在全省政府系統建立“710”工作制度，對重大決策、重要部署建檔立卡、實時跟進、動態跟蹤，進一步轉變機關作風，提高行政效能，各項決策部署得到高效落實。

把該“放”的堅決放開，該“簡”的堅決精簡，該“管”的真正管好，該“服”的服務到位，全省各地法治政府建設永不停步，人民群眾滿意率不斷提升。

完善決策機制

政府立法進程更好更民主

法治政府，必然奉行良法之治。如今的政府立法越來越注重質量，越來越突出立法過程的民主與科學。

這幾日，青海大學財經學院教授、省政府法律顧問委員會成員曲波正在主持驗收2017年青海省法治政府示範創建項目，這一項目是由省法制辦委託青海大學開展的第三方評估。

曲波自2007擔任省政府立法諮詢專家組成員以來，已經參與了政府法律顧問工作長達11年的時間，對政府法律顧問工作感觸頗深。他説，省政府法律顧問工作體現了專業分工，律師顧問主要是參與重大合同審查、復議、訴訟方面的工作，專家學者們主要是參與立法諮詢論證，規範性文件制定，行政執法監督等。去年省政府組建了由151名專家學者和律師組成的法律顧問專家庫，這支專業強、接地氣的法律顧問隊伍和各級政府法制機構工作人員一道為全省依法行政提供了重要的法治保障。

“這充分體現了政府對法律顧問工作的重視。黨的十九大報告指出，推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。有了法律顧問和專家庫，讓政府立法更科學更專業。”曲波説。2017年，各地區各部門把黨的領導貫徹到制度建設全過程，全年各級政府法律顧問共參與制度建設750件、決策諮詢1092件、合同審查2466件，案件諮詢3544件、案件代理490件、糾紛調解2381件，行政機關依法行政水平得到進一步提高。

也是在這一年，省政府審議通過《青海省非物質文化遺産保護辦法》《青海省測繪地理信息市場管理辦法》兩件政府規章，向省人大常委會提交《三江源國家公園條例（試行）》《青海省行政許可監督管理條例》等四件地方性法規議案。各市州政府按照立法權限和程序要求，共提交地方性法規議案4件、完成政府規章16件，為經濟社會發展提供了有力法制保障。

組織對現行有效涉及行政管理的90件地方性法規、115件省政府規章進行了全面清理，修改2件、廢止4件省政府規章，修改10件、廢止2件地方性法規的建議，提高了制度建設質量，構建了系統完備、科學規範、運行有效的依法行政制度體系。

嚴格遵守《青海省人民政府重大行政決策程序規定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程序。全年全省對324項重大事項進行了社會穩定風險評估，有效維護了人民群眾合法權益。

通過健全完善的行政決策機制，推進了行政決策科學化民主化法治化，行政決策公信力和執行力大幅提升。

有權不可任性

嚴格執法要求更嚴規矩更硬

“天下之事，不難於立法，而難於法之必行。” 法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。建設法治政府就是要將政府公權力納入法治軌道規範透明運行，切實保證憲法法律得到嚴格公正實施，依法維護公共利益、人民權益和社會秩序。

2017年，按照省委省政府要求，法制辦組成四個督察組深入市（州）、縣政府和省直部門進行實地督察，通過查任務、督進度、看成效，倒逼法治政府建設的各項任務落地生根。

持續推進法治政府示範創建工作，強化落實嚴格執法“三項制度”、提高鄉鎮政府服務能力、構建農村信息化服務體系、推動行政審批管理透明公開運行、推廣國際貿易“單一窗口”建設、創新聯合執法機制、推進收費清單管理制度等一批可示範、可複製、可推廣的示範創建項目，為進一步深化法治政府建設樹立了榜樣、開拓了思路、做出了典型。

開展行政執法監督檢查，針對行政執法傾向性問題，圍繞國土資源、環境保護、安全生産、市場監管等重點領域開展兩輪專項監督檢查，提高了辦案水平、規範了執法行為。

推進“雙隨機一公開”監管改革“全覆蓋”， 24個省直部門運用“雙隨機一公開”抽查機制開展了隨機抽查執法工作。

大道至簡，有權不可任性。2017年，各地各部門加強對行政權力的制約和監督，著力推動形成科學有效的行政權力制約和監督體系。

自覺接受人大法律監督、政協民主監督，全年共辦理省人大代表建議356件、省政協委員提案290件，按期辦復率、滿意率均達100%。

加強公務員誠信體系建設，將公務員違法違紀等行為納入行政機關公務員失信記錄。強化對權力集中部門和崗位內部管控，制定廉政風險防控實施辦法，對各類風險進行事前防範、事中控制、事後監管。

充分發揮審計監督作用，對公共資金、國有資産、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。全年各級審計機關共審計調查項目1341個，查出違規資金28.95億元、管理不規範資金1611.74億元、損失浪費資金7.47億元。

全面推進“決策、執行、管理、服務、結果”五公開。全年通過各種渠道主動公開各類政府信息50萬餘條（次）、重點領域信息23萬餘件。

從深化放管服改革到完善依法行政制度體系，從完善決策機制到強化監督制約，從權責清單出臺到規範“紅頭文件”，從政務公開到執法規範化，法治政府建設正在換擋提速、闊步前進，依法行政成為一道時代的鮮明烙印。（記者 于瑞榮）