鄉村治理要充分尊重農村特點

鄉村治理滯後於鄉村發展，成為制約我國農村社會發展的重要因素，這其中既有經濟因素，也有人口因素。推進鄉村治理要充分尊重農村的特點，多種治理方式相結合，要以自治激發民主活力，以法治推進現代治理，以德治引導文明鄉風。基層黨組織也要在脫貧攻堅、鄉村振興中發揮領導作用

鄉村治，天下安。從遏制天價彩禮到懲處小官大貪，有關鄉村治理的新聞一直是社會關注的熱點。不久前，中央全面深化改革委員會審議通過了《關於加強和改進鄉村治理的指導意見》。加強和改進鄉村治理要尊重農村特點，健全自治、法治、德治結合的鄉村治理體系，以自治消化矛盾，以法治定分止爭，以德治春風化雨。

長期以來，鄉村治理滯後於鄉村發展，成為制約我國農村社會發展的重要因素。如，村民參與度不足，部分農村“一管就僵、一放就亂”；農民利益訴求和表達方式多元化，村民間利益衝突的風險在上升；在一些地方，宗族勢力對鄉村治理干擾嚴重；“空心村”“三留守”問題日益突出；等等。

可見，當前社會治理的薄弱環節在鄉村，其原因是多方面的。一是經濟因素，農村集體經濟薄弱，村級公共産品供給不足，社會保障水平不高；二是主觀因素，鄉土社會的地緣性逐漸減弱，傳統的鄉村精神部分解體，農民自主選擇行為空間擴展；三是人口因素，農村人口流動加劇、結構失衡，有不少“人口凈流出村”、也有“人口爆炸村”，農民出現分化。

隨著城鄉融合發展，原本封閉的鄉村全面走向開放，鄉村治理對象從單一的農民主體轉向開放的城鄉公民混合體。可以預期，鄉村需要現代化的治理體系，城鄉在部分治理手段上會逐漸趨同。但與城市社會不同，鄉村社會是熟人社會。鄉村治理要充分尊重農村的特點，多種治理方式相結合，要以自治激發民主活力，以法治推進現代治理，以德治引導文明鄉風。

自治是核心。農民是鄉村的主人。鄉村治理體系與城市治理體系的區別，在於鄉村治理是集體經濟制度與村民自治制度相互交織下的治理。在“村”這樣的公共空間裏，公共事務多數是一些細小事物。雖説是“細小”，但涉及農民切身利益，輕視不得。正因為“細小”，發揮村民自治的優勢就很重要。當前，一事一議、小微權力清單、村民説事等村民自治模式值得推廣。

法治是保障。農村社會的法治氛圍較城市有很大差距，不少農民在市場經濟活動中缺乏法治觀念，遇到問題時很少想到運用法治方式解決，甚至一些村幹部也沒有以法治思維開展工作的自覺。未來鄉村治理中，自治的事項會逐步減少，適用法治的事項會增多，自治要以法治為前提。因此，要提高農民的法治意識，採取適合農民“口味”的普法方式特別重要。要通過培育市場契約精神，來規範農民的經濟行為。

德治是基礎。儘管農村發生了翻天覆地的變化，但很多傳統依然延續，“禮俗”力量在維繫村落秩序方面不可替代。在費孝通寫出《江村經濟》的江村，老幹部、老黨員、老教師等有資歷名望的群體，已廣泛參與到村莊治理中來。現在一些農村存在的天價彩禮、大操大辦等問題，也需要發揮鄉風民風力量，用村規民約來化解。與自治和法治相比，德治更能降低農村社會的運行成本，今後要加以重視。

需要強調的是，鄉村治理要加強黨的領導。目前，全國有128萬個農村基層黨組織、3500萬名農村黨員，這是鄉村善治最堅實的基礎。應當説，農村的許多社會問題都歸到“散”字，農民缺乏凝聚力，缺少利益紐帶和情感紐帶。堅持黨管農村、夯實基層組織是應對“散”字的良方。當前，農村正在決戰脫貧攻堅、推動鄉村振興，基層黨組織要在這些重大任務中發揮領導作用。（喬金亮）