兩部門關於做好2019年農業生産發展等項目實施工作的通知

農業農村部 財政部關於做好2019年農業生産發展等項目實施工作的通知
農計財發【2019】6號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）廳（委、局）、財政廳（局），新疆生産建設兵團農業農村局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業農村部相關直屬單位：

貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會以及中央農村工作會議、中央一號文件和《政府工作報告》部署要求，深入實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，加大脫貧攻堅力度，提升農業發展質量，推進農業農村現代化，2019年中央財政繼續安排農業生産發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費、農業生産救災資金，進一步夯實糧食生産能力和農業基礎，調整優化農業結構，加大農業資源生態保護，強化農業風險防範，加快培育農村發展新動能。為指導各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，提高資金使用效益，現將有關事項通知如下。

一、對標全面建成小康社會“三農”工作“硬任務”，推進農業高質量發展

堅持重中之重、優先發展戰略定位，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，以産業興旺為重點，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生産率。通過項目實施，進一步創新財政支農體制機制，提升財政資源配置效率，推動鄉村振興取得新進展，為加快推進農業農村現代化和打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐保障。

一是推進質量興農、綠色興農。實施質量興農戰略，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業産品結構、産業結構和佈局結構，夯實農業生産能力基礎，確保國家糧食安全，強化重大動物疫病防控，提升農産品質量安全水平，增加綠色優質農産品供給。全面落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源，強化農業生態環境治理，支持綠色循環農業發展，加快形成農業綠色生産方式，加快推進農業由增産導向轉向提質導向。

二是發展壯大鄉村産業。大力發展鄉村特色産業和新型服務業，加快形成“一村一品”“一縣一業”發展格局。大力推動農村一二三産業融合發展，以促進縣城或中心城鎮産業發展為重點，引導適合農村的産業向鄉村佈局。鼓勵農村創業創新，培育新産業、新業態、新模式。加強農村實用人才帶頭人培養，大力培育新型職業農民和新型農業經營主體，發展農業適度規模經營，健全農業生産社會化服務體系，扶持帶動小農戶發展。持之以恒抓好産業扶貧，資金安排進一步向貧困地區、貧困縣傾斜，“三區三州”等深度貧困地區符合實施條件的要優先予以支持，推動貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區做大做強扶貧主導産業。

三是持續優化財政支農投入供給。健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度，創新資金投入機制和使用方式，進一步提高資金使用效益。加快建立涉農資金統籌整合長效機制，深化“大專項+任務清單”管理方式改革。完善資金使用管理機制，全面建立績效評價制度，強化結果運用，體現權責對等，放權和問責相結合。充分發揮財政資金引領作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農業農村。

二、深入推進資金統籌整合，改進完善項目管理方式

貫徹落實《國務院關於探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發〔2017〕54號）要求，進一步創新和完善資金管理使用機制，深入推進財政支農專項轉移支付資金統籌整合，全面實行“大專項+任務清單”管理方式，按照“放管結合、效益優先”的原則，強化地方人民政府特別是縣級人民政府統籌使用涉農資金的責任，確保中央宏觀調控與地方自主統籌平衡兼顧，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資金使用效率。

財政部會同農業農村部繼續採取因素法等方式測算安排中央財政補助資金，按大專項整體切塊下達到省，並按照相關項目資金管理辦法，根據黨中央和國務院確定的年度農業農村經濟重點工作，結合各省（自治區、直轄市及計劃單列市）、新疆生産建設兵團、中央直屬墾區（以下簡稱“各省”）實際需求，科學合理確定任務清單。省級農業農村、財政部門要根據農業農村部、財政部下達的任務清單，積極對接國務院及有關部門行業規劃，細化工作任務，科學測算分配中央財政補助資金，具體任務、支持重點、補助標準等要與往年政策執行相銜接。

各省可在大專項任務清單範圍內，因地制宜統籌安排指導性任務補助資金，重點解決制約農業農村經濟發展的瓶頸問題。耕地地力保護補貼、農機購置補貼、農牧民補助獎勵、動物疫情強制撲殺補助等直接補貼，以及耕地輪作休耕試點、畜禽糞污資源化利用等約束性指標任務補助資金不得統籌使用。貧困縣統籌整合使用涉農資金，要嚴格按照《國務院辦公廳關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）和《財政部、國務院扶貧辦關於做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》（財農〔2019〕7號）執行，試點範圍嚴格限制在連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣，禁止超項目範圍統籌整合使用資金。各省要按規定及時將貧困縣涉農資金整合方案報送財政部，並抄報農業農村部。

鼓勵各地利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中整合。探索將耕地輪作休耕、糧改飼等種植結構調整政策統籌實施，將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、地膜回收利用等農業生態環境防治與資源循環利用政策統籌實施，將支持新型職業農民培育、農民合作社及家庭農場發展等培育壯大新型農業經營主體政策統籌實施，將耕地保護與質量提升、黑土地保護等政策與高標準農田建設統籌實施，在一個區域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。支持各地在糧食生産功能區、重要農産品生産保護區範圍內整合統籌相關涉農資金，率先建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

三、強化組織領導，做實做細項目實施各項工作

各級農業農村、財政部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，提高政治站位，認清使命責任，充分認識實施鄉村振興戰略的重大意義，進一步統一思想，加強協同配合，健全工作組織協調機制，積極適應項目管理改革形勢要求，加快完善配套制度，指導督促市、縣級部門共同抓好政策落實。

（一）細化省級方案。省級農業農村、財政部門要按照本通知和相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際，儘快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監管措施，特別要因地制宜確定補助方式，鼓勵採取政府購買服務、以獎代補等方式，優化財政資金使用機制。要做實農業生産發展資金項目支持適度規模經營的資金，進一步明確支持內容，2019年重點用於支持農民合作社及家庭農場等主體高質量發展、農業生産社會化服務、農業信貸擔保費率補助及以獎代補。省級實施方案在下發實施前要與農業農村部、財政部充分溝通，並於6月30日前報送農業農村部、財政部備案（另有單獨通知的事項，方案備案時間從其規定）。

（二）強化政策公開。省級農業農村、財政部門要及時將中央財政支農政策措施和省級實施方案向社會發佈，督促指導基層農業農村、財政部門按規定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層幹部準確理解掌握政策內容，積極營造有利於項目落實的良好氛圍。

（三）加強資金監管。省級財政、農業農村部門要切實履行涉農資金使用監管的主體責任，按照中央統一部署要求，以惠農財政補貼“一卡通”專項治理為抓手，對涉農資金使用管理各環節開展自查自糾，全面清理整頓涉農資金使用管理中存在的突出問題，特別要有效解決補貼發放“最後一公里”問題。切實強化重點領域違紀違法問題查處，並舉一反三，完善項目管理和政策實施機制，強化資金使用過程監管，推動建立涉農資金規範管理長效機制，確保中央強農惠農政策不折不扣落實。

（四）開展績效評估。財政部、農業農村部將全面建立項目績效評價制度，依據下達各省的任務清單和績效目標，適時組織開展項目績效評價，建立健全以結果為導向的激勵約束機制，實行獎優罰劣。省級財政、農業農村部門也要建立健全本區域項目績效評價機制，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。

（五）注重調度督導。各級農業農村、財政部門要建立項目執行定期調度督導機制，及時掌握項目執行和資金使用情況，對享受農民合作社、家庭農場、畜禽糞污資源化利用等補助政策的新型農業經營主體，要通過新型農業經營主體信息直報系統及時報送相關補貼發放情況。省級農業農村、財政部門要加強日常監督管理，創新督導檢查方式，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向農業農村部、財政部報告，並於8月31日和2020年1月31日前通過農業農村部財務管理信息平臺（cw.agri.cn）報送項目年中、年度執行情況（必須包括安排貧困縣特別是“三區三州”深度貧困地區的項目和資金情況）；要做好項目實施總結，全面總結分析項目執行情況（必須包括産業扶貧情況）、存在問題並提出有關建議，項目實施總結報告以省級農業農村、財政部門聯合文件于2020年1月31日前報送農業農村部、財政部（同時報送電子稿，郵箱地址：nongyebutie@agri.gov.cn）。

附件：1.農業生産發展資金項目實施方案

      2.農業資源及生態保護補助資金項目實施方案

      3.動物防疫等補助經費項目實施方案

      4.農業生産救災資金項目實施方案

農業農村部 財政部
2019年4月4日