補短板精準加力 穩投資良好開局——中國經濟首季調研之投資篇

新華社北京4月13日電 題：補短板精準加力 穩投資良好開局——中國經濟首季調研之投資篇

新華社記者安蓓、陳煒偉、何宗渝

投資，對於保持經濟運行在合理區間、促進經濟社會持續健康發展和民生改善意義重大。記者近期調研發現，隨著補短板、穩投資政策落地，今年以來投資增速延續平穩回升態勢，為經濟平穩開局、促進形成強大國內市場發揮關鍵作用。

投資增速平穩回升 先行指標走勢向好

4月10日2時50分，北京區域管制中心、北京終端管制室、塔臺管制室、天津空管分局空管自動化系統全面換新。此次空管自動化系統升級是華北空管局全面推進北京大興國際機場空管工程建設的重點工作，為保障北京大興國際機場于9月30日前投入運行邁出堅實一步。

根據《北京市2019年重點工程計劃》，今年北京市將推動北京大興國際機場、北京城市副中心站綜合交通樞紐、京雄城際鐵路（北京段）、京張鐵路（北京段）、京雄高速（北京段）等重點工程建設，在支撐經濟平穩運行的同時，助力京津冀協同發展。

穩投資正初見成效。數據顯示，1至2月北京市固定資産投資同比增長14.9%，從去年全年下降9.9%轉為正增長。除北京外，天津、內蒙古、甘肅等地投資增速也由負轉正。

2018年年初開始，我國投資增速持續回落，前8個月達到5.3%的低位。三季度以來，穩投資被列為“六穩”工作之一，以補短板為重點，一系列實招、硬招為投資企穩提供強勁支撐——

加強重大項目儲備，加快推進項目前期工作和開工建設，保障在建項目順利實施，加強地方政府專項債券資金和項目管理，撬動社會資本特別是民間投資……投資增速從去年9月企穩，今年1至2月，全國固定資産投資同比增長6.1%，增速比去年全年提高0.2個百分點。

全國投資項目在線審批監管平臺數據顯示，2018年全國擬建項目同比增長15.5%，為2019年投資平穩運行提供堅實基礎。先行指標中，1至2月新開工項目計劃總投資同比增長4.9%，較去年全年下降17.7%明顯改善；新開工項目到位資金也小幅增長。

“社會預期逐步向好，隨著簡政減稅降費、宏觀政策逆週期調節等政策落地，投資有望延續企穩回升態勢。”國家統計局新聞發言人毛盛勇説。

補短板“四兩撥千斤” 撬動社會資本活水涌流

3月下旬，由福建雪人股份有限公司投資45.5億元建設的“氫燃料電池發動機及其核心零部件製造項目”落戶重慶兩江新區。項目達産後將形成年産10萬套氫燃料電池發動機及核心部件産能。以該項目為牽引，兩江新區將打造千億元級氫能源産業生態鏈。

經濟面臨下行壓力，重慶作為老工業城市，既面臨傳統産業轉型升級的迫切需求，也亟待引進培育高技術産業、新興製造業。“抓緊牽牢重大項目這一‘牛鼻子’，集中資源、精準施策、靶向攻堅，不斷深化投融資體制改革，確保重大項目加快開工建設，儘早形成效應。”重慶市發改委副主任戴明説。

在我國投資的“大盤子”中，政府投資佔比較小，2018年只有不到5%，主要用於基礎設施、公共服務設施、社會民生等經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。但這些領域很多項目投資關聯度高、拉動帶動能力強，可以發揮“四兩撥千斤”的作用。

中央預算內投資給予每張床2萬元建設補貼，金融機構參與，地方政府給予土地、財稅、金融、價格、消防、評估等政策支持，養老企業與醫療機構合作、按約定提供普惠性養老服務……城企聯動普惠養老專項行動今年2月啟動，截至3月底，已有62個城市的117個項目參與，中央預算內投資安排14億元，將拉動新增7萬張養老床位，激活投資和消費兩端。

製造業技術改造和設備更新，5G商用、人工智慧、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，城際交通、物流、市政基礎設施、公共服務設施、鄉村振興、脫貧攻堅、生態環保、自然災害防治……補短板空間巨大。

國家發展改革委秘書長叢亮表示，穩投資，關鍵是精準投資和有效投資。“不是要大規模擴大基礎設施建設，而是切切實實補短板。通過投資既增加中高端供給，又滿足消費升級需求，推動整個經濟形成良性循環。”

穩投資防風險並行 深化改革打造持久動力

3月底，浙江第三條引進社會資本的高鐵項目——杭（州）衢（州）鐵路（建德至衢州段）全線開工。

此前，總投資409億元的杭紹臺鐵路、總投資383億元的杭溫鐵路兩個政府和社會資本合作（PPP）項目在浙江先後啟動，分別引入復星集團等8家民營企業聯合體和百盛聯合集團，民間資本持股均達51%，為鐵路投融資改革探出一條新路。

鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規劃建設……既要穩增長，也要防風險，亟待創新融資方式、充分撬動社會資本，探索更加科學、更高質量的投資路徑。

開大地方規範舉債前門，嚴堵違法違規舉債後門。財政部數據顯示，一季度新增地方政府債券累計發行1.18萬億元，佔提前下達新增地方債限額1.39萬億元的85%，其中超六成用於在建項目建設。

業內人士強調，補短板、穩投資和防風險並行不悖。當前穩投資絕不是不顧風險、泥沙俱下，而是在充分考慮地方財政承受能力的基礎上，量力而行、盡力而為。

“嚴禁違法違規融資擔保行為，嚴禁以政府投資資金、政府購買服務等名義變相舉債。同時合理保障必要的在建項目後續融資，避免形成‘半拉子’工程，這也是防風險應有之義。”國家發改委投資司副司長劉世虎説。

值得注意的是，1至2月民間投資同比增長7.5%，增速比去年全年回落1.2個百分點；製造業投資同比增長5.9%，增速回落3.6個百分點。但從結構看，製造業技改投資增長19.5%，增速比去年提高4.6個百分點，專用設備、通用設備、儀器儀錶等中高端製造業投資增速均超過10%，轉型升級動力強勁。

民間投資佔投資比重六成以上，是製造業投資的主力。穩定民間投資信心，關鍵靠深化改革，以公平競爭的制度環境激活各類資本。

國家發改委有關負責人表示，將持續推進放管服改革、破除民間投資隱性障礙；擴大民間資本投資空間；健全項目推介長效機制；加大融資支持力度、降低企業運營成本，進一步鼓勵和支持民間投資。（參與采寫：齊中熙、劉紅霞、樊曦、孔祥鑫、魏一駿）