新聞辦就中央企業
2019年一季度經濟運行情況舉行發佈會

國新辦就中央企業2019年一季度經濟運行情況舉行發佈會

國務院新聞辦公室于2019年4月16日（星期二）上午10時舉行新聞發佈會，請國務院國有資産監督管理委員會秘書長、新聞發言人彭華崗介紹中央企業2019年一季度經濟運行情況，並答記者問。

國新辦新聞發言人 胡凱紅:

女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席國務院新聞辦今天舉辦的新聞發佈會。今天我們很高興請來了國務院國資委秘書長、新聞發言人彭華崗先生，請他向大家介紹中央企業2019年一季度的經濟運行情況，並回答大家關心的問題。首先我們請秘書長作介紹。

國務院國有資産監督管理委員會秘書長、新聞發言人 彭華崗:

各位媒體朋友，大家上午好！首先，感謝大家參加今天的發佈會，也感謝大家多年來對國資委、中央企業工作的關心、幫助和支持。今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，國資委和中央企業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅決貫徹落實黨中央國務院的決策部署，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持市場化改革和高水平開放，加快創新發展步伐，加快結構調整和轉型升級，一季度中央企業生産經營實現了持續穩定發展，實現了“開門紅”。

國務院國有資産監督管理委員會秘書長、新聞發言人彭華崗 中國網 宗超 攝

給大家準備了一個材料，下面我願意回答記者朋友們關於今年一季度中央企業生産經營情況的有關問題。

胡凱紅:

感謝秘書長非常簡要的介紹，下面開始提問。

中央廣播電視總臺央視新聞記者:

我們看到今年一季度數據非常好，這背後有哪些原因？請您給我們解讀一下。另外您對今年全年央企的運行情況有什麼樣的預期？

彭華崗:

謝謝你的問題。正像我一開始説的，今年一季度中央企業生産經營取得了“開門紅”。大家手裏的數據相對比較全一點，我這裡説幾組主要的數據：

一是主要經濟指標保持良好增速。今年一季度，中央企業實現銷售收入6.8萬億，同比增長6.3%，實現利潤4265億元，同比增長13.1%，其中3月份銷售收入和實現利潤分別同比增長10.6%和10.8%。與此同時，中央企業對經濟社會發展的貢獻也進一步加大。一季度，中央企業上交稅費6494.4億元，同比增長9.8%。另外，電信企業落實提速降費政策，降費超過600億元。電網企業落實一般工商用戶電網降價政策，降低了社會用電成本約140億。

二是有效投資增速加快。一季度，中央企業完成固定資産投資3840.2億元，同比增長9.7%，增速同比提高了8.8個百分點。通信企業持續推進5G研發和基礎設施建設，固定資産投資同比增長39.5%。我們石油石化企業加大天然氣保供、油氣勘探等基礎性投資，固定資産投資同比增長39.3%。與此同時，一些産能過剩領域，比如鋼鐵、煤炭領域的投資呈下降態勢。

三是油、電、煤、運基礎供應穩步增加。一季度原油産量和成品油銷量分別同比增長3.4%和7.4%，天然氣銷量同比增長5.2%，電網售電量同比增長6.9%，商品煤銷售量同比增長3.8%，航空運輸總週轉量增長7.2%，水運總週轉量增長14.1%。為什麼要説這些指標？這些都是國民經濟運行的先導性指標，反映了經濟在穩步發展。

從這些數據來看，中央企業一季度保持了穩中有進的良好態勢，同時也可以看到，支持經濟健康發展的積極因素在持續發力。剛才提到背後的原因，至少有以下這樣幾個方面：

一是中央的決策部署為宏觀經濟平穩運行提供了根本保證。在我國宏觀經濟面臨各種考驗、世界經濟不穩定、不確定因素增多的情況下，以習近平同志為核心的黨中央統攬國內國際兩個大局，高瞻遠矚，審時度勢，做出一系列重大決策部署。比如説，注重補短板、優結構，持續深化供給側結構性改革，大力推動高質量發展，創建和完善制度環境，減輕企業稅負負擔，營造良好的營商環境等等，這些重大戰略部署，有力地改善了宏觀經濟環境，有力地釋放了市場活力和社會創造力，有力地增強了各類所有制企業的競爭力。可以説，這是我國經濟健康發展、中央企業健康發展的根本保證。

二是中國經濟的發展潛力巨大。我國擁有完整的産業體系、供給體系，産能十分強大，應該説具備産業調整和升級的良好基礎。從市場來看，我們擁有巨大的市場空間，14億人的消費升級將帶來市場的不斷擴大。另外，我們有豐富的人力資源。所有這些，都是支撐我國經濟持續穩定發展的良好條件。

三是中央企業改革成效也在逐步顯現。十八大以來，國資委和中央企業認真貫徹黨中央、國務院的一系列決策部署，特別是貫徹國企改革“1+N”系列文件，深入推進各項改革舉措落地，許多長期制約企業發展的難題逐步得到解決。應該説，改革的紅利正在逐步釋放。比如説，我們完善國資監管體制，推動企業市場主體地位更加牢固；建立現代企業制度，促進企業靈活高效的市場機制逐步形成，激發了企業的活力。另外，一些改革措施也為企業發展創造了良好條件，比如説，我們這幾年處置了1900戶“僵屍”和特困企業，壓減虧損或者微利企業法人1.3萬戶，退出鋼鐵過剩産能1614萬噸、煤炭過剩産能1.07億噸，完成了2000多萬戶家屬區“三供一業”的移交，這些都為央企的發展創造了很好的條件。

四是中央企業幹部職工擔當作為、幹事創業的精氣神更足了。黨的十八大以來，特別是全國國有企業黨建會以來，中央企業抓黨建、強黨建的力度、廣度和深度都是前所未有的，有力地改善了企業的政治生態。我們也明顯感覺到，中央企業的班子敢於擔當、勇於擔當，各個企業針對經濟下行的壓力和各種風險挑戰，都制定了更加積極進取的目標任務，同時加強了市場研判，積極開拓國內外市場，廣大幹部職工幹事創業勁頭更足、人心更齊了，基層中涌現出一大批優秀人物和先進典型。應該説，我們中央企業老的傳統，鐵人精神、兩彈一星精神、航天精神、青藏鐵路精神，這些優良的作風煥發出新的生機和活力。

我剛才講的這些因素，它不是短期的、刺激性的，而是長期的、制度性的，現在國內外宏觀經濟形勢依然比較複雜，存在不少困難和問題，但是我們相信，隨著中央關於減稅降費等政策措施的持續落地，中國的營商環境將持續改善，中國各類所有制企業的運營質量都將持續回升，我們對未來充滿信心，中央企業一定能夠有效地應對各種風險，以優異的成績迎接中華人民共和國成立七十週年。謝謝。

國新辦新聞發言人胡凱紅邀請記者提問 中國網 宗超 攝

中新社記者:

今年政府工作報告裏面強調要推進國有資本投資運營公司的改革試點，肖亞慶主任在前不久的博鰲亞洲論壇期間也提到，央企投資運營公司試點單位上報方案很快就會批復，請您介紹一下相關工作的進度和安排。謝謝。

彭華崗:

謝謝你的問題。應該説，推進國有資本投資、運營公司試點是國企改革的重要舉措。目前，在中央企業層面，國有資本投資、運營公司試點有21家，大家知道，最開始有4家，後來擴大到10家，去年年底又擴大了11家。不同時間進入試點的情況也不太一樣，前面的10家通過試點初步積累了一些經驗，新進的11家正在制定方案，有的方案也通過了國資委批復。應該説，這項改革經過幾年的試點，特別是我們現在又新增加了11家試點後，面擴大了，涉及到的行業産業內容也擴大了，這個時候將更多探索如何解決我們改革中的重點、難點或者痛點問題，要在這方面下更大的功夫。具體來講，有三個方面，是我們在下一步國有資本投資、運營公司試點當中要進一步著力的。

第一，在授權放權方面進一步加大力度。去年國資委制定了權力責任清單，這個清單經過一年的良好運行。最近我們還在做一個清單，就是授權放權清單，現在正在研究過程當中，相信很快會公佈。這個清單是2019年度的，將來每年根據情況進行調整。通過制定清單，在怎麼界定好國資委和國有資本投資運營公司的邊界，在戰略規劃、薪酬管理、選人用人、産權管理等方面，分類明確授權放權的事項。

第二，進一步加大結構調整力度。我們一直講，要通過國有資本投資運營公司這個資本運作的平臺，加大結構調整力度。實踐當中，我們也做了大量的工作，比如過去國新成立的煤炭平臺，推動國投把航運、煤炭板塊剝離，通過保利集團重組航空工業的房地産業務等等，用這個平臺來調整國有經濟的佈局結構。下一步我們在試點當中會進一步加大這方面力度。

第三，進一步加大市場化改革的力度。內部運營機制要進一步加大力度，這次包括混合所有制改革，包括董事會、經理層任期制、契約化，也包括探索職業經理人制度，我們希望在投資運營公司所控股參股企業裏面加大力度。通過加大改革，真正建立起靈活高效的經營機制。我們把國有資本投資運營公司也做為綜合改革試點，這幾年，包括十項改革試點在內的各種試點，我們都可以在綜合改革試點裏面進一步推進。謝謝。

第一財經記者:

我的問題關於混合所有制改革。請問，第四批混合所有制改革試點企業名單何時公佈？和前三批相比，有哪些新的特點？另外，近日格力集團出讓其持有的格力電器15%的股份引發資本市場廣泛關注，如果接盤方為民間資本，那麼格力電器將不再是國資控股，對此您怎麼看？這對於處於市場充分競爭行業的商業類國有企業推行混合所有制改革，是否具有標桿性的意義？謝謝。

彭華崗:

謝謝，你的問題是好幾個問題的混合，綜合來看主要是圍繞混合所有制。大家特別關注混合所有制改革。我們最近一段時間各項改革都在逐步梳理，也在總結，對混合所有制改革總體是什麼情況，我們下一步還要在哪些方面做工作，大體上有這樣一個概念。這幾年，國資委也好、中央企業也好，在積極穩妥地推進混合所有制改革，成效還是非常明顯的。我給大家説幾組數據：

第一，從數量上看，目前中央企業以及它的子企業混改，按照戶數的比例，實際上已經達到了70%，大家感覺好像沒有這麼高，其實按照我們的統計來説，這裡面有個概念需要搞清楚，比如説二級公司是混合所有制企業，二級公司以下的企業，都應該是混合所有制企業，我們是按照這樣的概念來統計的。但即使我們實實在在一戶一戶數，大體上中央企業的混合所有制比例也超過了40%。去年一年，我們中央企業新增混合所有制戶數是1003戶，這是一戶一戶數出來的，地方國有企業新增是1877戶，國資委系統的中央企業和地方國有企業一共是2880戶，這是個總的概念，數量的概念。企業有總資産，有所有者權益，混合所有制以後，歸屬母公司的所有者權益才真正是國有的這一塊。2018年末，我們中央企業的所有者權益是19.9萬億，這裡面歸屬母公司的，一直歸到真正國有這塊的是12.7萬億。也就是説，這中間的7.2萬億實際上是屬於少數股東的，這個少數股東就是混合所有制以後，我們吸引的各類社會資本，佔到整個所有者權益36%。從這個概念來看，總體上來説，發展混合所有制這幾年以後，所有者權益裏有36%是少數股東的，這個少數股東基本上都是社會各類資本的。

還有一個概念，從我們的實踐形式上來看，上市公司是非常典型的混合所有制，很多地方推進混合所有制改革都是以上市公司為主體來推進的，我們中央企業是什麼情況呢？我們中央企業總資産的65%、營業收入的61%、利潤的88%來自於上市公司。應該説，大部分的優質資産是在上市公司的。與此同時，中央企業在引入各類社會資本參與混改的同時，我們也在積極地參與各類企業，或者是參股民營企業。我們有個大體的統計，目前對外參股的混合所有制企業超過了5000戶，這是個總的概念。按照中央的要求，混改正在積極穩妥地推進，目前從國資委也好、中央企業也好、地方也好，都按照中央的要求，加大這方面的工作力度。

下一步的工作主要有三個方面：

一是繼續分層分類，以更大力度積極穩妥地推進。今年在混改的過程當中，我們在做國有資本投資運營公司，關於世界一流示範型企業等等這些綜合性改革，包括“雙百”企業，我們要在這些企業裏面積極推進混合所有制改革。同時，重點領域的混合所有制改革已經搞了三批50戶，第四批大家特別關注，名單已經初步有了，我們在履行有關程序，超過100戶的第四批企業也在推進重點領域混合所有制改革。

國務院國有資産監督管理委員會秘書長、新聞發言人彭華崗回答記者提問 中國網 宗超 攝

二是從深化混改的內涵，要更加注重改革的質量和效果。混合所有制改革，我們經常説“混”是第一步，“改”才是我們真正要做的工作，我們要通過混合所有制改革，真正推進企業內部經營機制的轉換，使得我們隨著股權結構的調整，使我們的治理結構更加科學，使我們的經營機制更加高效靈活，這方面的工作可能下一步要下更大的功夫，包括職業經理人制度，包括中長期激勵，包括市場化、差異化的薪酬等等，我們應該在混合所有制企業裏面大力推進。再一個要堅持典型引路，扶植推廣好的經驗。這方面，大家有很多議論，一方面説不敢混、不願意混，其實我們總結很多經驗當中，我們發現有很多共同點，比如有兩條應該把握住，一條是保護各方的權益，因為混合嘛，各方在一起，關鍵這裡面要做到産權平等保護，治理同股同權，運作過程公開透明，在這種情況下，我們就能做到依法保護各類産權。另外一條，混合各方要能夠找到共同發展的契合點，大家都有個共同的目標，需要做共同的事業，這種情況下，往往我們混合所有制改革都能得到很好的發展。這些經驗我們會積極地推廣。

推進混合所有制改革，中央有這樣一個政策，對於處於充分競爭領域的商業類企業，國有資本可以絕對控股，可以相對控股，也可以參股。所以從政策來説，是可以、可以、也可以，關鍵是根據市場的情況，根據企業發展的情況。另外，對於商業類企業混改的審批權限，地方國有企業是由地方政府審批。我們認為，只要是有利於企業的持續穩定發展，有利於企業市場競爭力的提高，有利於國有資産的保值增值，有利於促進當地經濟的發展，應該説我們都支持。謝謝。

中國日報記者:

“一帶一路”高峰論壇即將召開，請問央企參與“一帶一路”建設的最近進展如何？中央企業將如何參與論壇活動？

彭華崗:

大家知道，“一帶一路”倡議提出以來，得到了150多個國際組織和相關國家的積極響應。中央企業積極投身“一帶一路”建設，承擔了一大批具有示範性和帶動性的重大項目，推動了當地經濟社會的發展。我簡單歸納了這麼幾個方面：

第一，促進了基礎設施的聯通。在“一帶一路”沿線國家，中央企業參與建設了一大批公路、鐵路、港口等項目，這些項目有力地促進了沿線國家的緊密聯絡，促進了協同發展。比如，中交集團承建的中巴喀喇崑崙公路項目，給當地交通帶來了明顯的改善，盤活了當地的旅遊資源，也培育了像零售業、珠寶開採業等一批新的産業，也促進了當地居民生産生活條件的改善。

第二，提升了國際産能合作。比如説招商局集團吉布提國際自貿區項目，這是目前非洲最大的自貿區，打造了物流産業集群、商貿産業集群、加工製造業集群和商務配套集群，為企業提供一站式服務。這樣的項目還有很多，類似中白工業園、俄羅斯商貿項目等，這些項目在提升國際産能合作方面發揮了重要作用。

第三，帶動了當地的就業。我們大致有個統計，中央企業海外經營，海外員工本地化率達到了85%，100人當中有85人是當地人，有些項目更高，中國移動在巴基斯坦的公司本地化率達到99%，少量的管理人員才是我們派出去的。再比如，中國建材埃及日産6000噸的水泥生産線，這個生産線雇傭當地員工超過1000人，他們做了一個測算，和它服務配套的相關産業，最後實際上帶動了當地就業超過1萬人。

第四，推動了當地經濟社會的發展。不管是交通項目也好、電力項目也好，對於促進當地經濟社會發展都會有非常積極的作用。

我們支持中央企業作為獨立的市場主體，按照市場化、商業化的原則，按照共商共建共享的原則，依法依規地投資“一帶一路”建設，促進相關國家和合作方雙贏多贏。

大家知道，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開，在這期間，國資委將和貿促會、全國工商聯一起舉辦一個企業家大會。期間“一帶一路”沿線國家很多企業家都會積極參與，我們中央企業也會積極參與這個企業家大會，希望通過這個會，更多地和中外企業、和國際組織深入交流，共謀合作發展。謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者:

目前央企重組預期升溫，請問今年會有哪些進展？“兩船”合併什麼時候完成？是否會有不同於以往的資産整合的思路？另外化工、海工這些領域的合併什麼時候開始？

彭華崗:

謝謝你的問題，重組一直是大家特別關注的。我們這幾年在改革過程當中，通過重組、整合，應該説有力地推動了佈局結構的優化調整。你剛才問到一些方式，其實我們理了理，從這幾年的重組來説，重組的方式，大體上會有這樣三種：

一是推動戰略性重組，更好地發揮規模效應。比如説寶鋼和武鋼的重組，都是鋼鐵企業，同行業的企業，一方面推動了鋼鐵去産能，這兩家企業重組以後，化解鋼鐵過剩産能超過了1500萬噸；同時提高了企業的發展質量，重組以後，鋼鐵産量居世界第二，特別是高端碳鋼産品産量超過了3000萬噸，具備了和韓國浦項、日本新日鐵住金競爭的實力。再比如南車北車重組、中遠和中海運的重組，在這方面發揮了很好的規模效益協同作用。

二是推動産業鏈上下游的重組整合，更好地發揮協同效應。比如説中國國電和神華集團的重組，實現了煤電一體化運營，對解決長期以來困擾行業發展的煤電矛盾也起到了重要作用。比如説中電投和國家核電的重組，形成了技術開發、工程建設、投資運營一體化的核電産業鏈。這方面的例子也很多。

三是推動專業化整合，更好地發揮協同效應。比如説中國鐵塔通過整合三大電信運營商的鐵塔以及附屬資源，目前據統計，新建鐵塔減少了62.8萬座，相當於節約投資1120億元，節約土地3.1萬畝，有效減少了重復投資。你剛才提到的這幾個，特別後面幾個重組，都是專業化重組的內容，國資委將在重組過程中發揮專業化重組對結構調整、産業升級的作用，我們也在積極研究、推動這些問題。

下一步，我們將按照市場化原則，成熟一戶、推動一戶，積極穩妥地做好央企重組整合的工作，推動企業提升資源配置效率和競爭力。

至於你剛才講到的“兩船”的合併、化工的整合等等，這些大的企業整合重組都會涉及到上市公司，按照有關規則，能夠公佈的時候，企業一定會按照有關規則和要求公佈。我這裡沒有什麼新的情況要告訴你，謝謝。

21世紀經濟報道記者:

數據顯示，一季度央企固定資産投資增長了9.7%，這個增速是非常之高的。我想問一下，今年一季度，主要有什麼樣新的形式，還有有益的條件，保證投資保持這麼快的增長？一季度的高增長未來是否可持續？謝謝。

彭華崗:

謝謝你的問題。這幾年中央企業投資增長不像前幾年那麼快，從企業來説，要有一個合理的增長速度，是保持持續發展的基礎。但企業也有一個疑慮，你投資太快了，我們負債率是不是過高？實際上這中間是有個矛盾。這個矛盾怎麼處理好，企業也在做大量的工作。總體上來説，我們叫做有效投資進一步增長。

這幾年按照中央的要求，中央企業推動高質量發展，推動供給側結構性改革。一方面，更加注重企業內部資源的整合，打這個基礎不一定完全靠投資，要更加注重內部資源的優化配置。另一方面，我們也在積極探索轉變發展方式，這方面的投資力度在加大。今年一季度固定資産投資增長9.7%，但在各個行業是不一樣的，對於新興的戰略性産業，比如説通訊行業發展5G，一季度投資增長了39.5%，應該説通信行業的投資本來就高，將近40%的增長是很高的。石油石化行業，因為要天然氣保供，要後面持續的勘探開發，投資增長了39.3%，這都是很高的增長。相應的，我們的鋼鐵、煤炭行業投資反而是下降，煤炭下降了15.9%，鋼鐵下降了10.6%。從這些能看到，企業在投資過程中，越來越注重高質量發展、轉型發展，我相信隨著高質量發展的進一步推進，也隨著企業積極佈局前瞻性、戰略性行業，這個投資還是可以保持相對穩定持續的增長。謝謝。

國新辦發佈會現場記者 中國網 宗超 攝

中國經營報記者:

我想問一下，在混改過程當中，有很多專家都指出，會出現國資依舊是“一股獨大”的現象，請問下一步有沒有這方面的改革或者部署？還有，您剛才提到了2000多萬戶家屬區“三供一業”的移交，請問對當地的經濟有沒有帶來影響？能不能介紹一下關於東北國企改革的狀況？謝謝。

彭華崗:

謝謝。關於混改，剛才已經給大家報了一個大數，可以看出，央企混改的比例很高。混改其實有兩個方面需要去推動或發力，一方面是繼續擴大，比如説去年我們增加了2880戶的企業，另一方面是要深化，要在治理結構、市場化機制上去深化，但是這個深化的前提是什麼呢？是股權調整的深化。所以，中央22號文件提出，要根據不同行業的情況去逐步調整國有股權的比例，這就解決了你剛才説的“一股獨大”的問題。作為混合所有制企業，你有90%、80%的股權是一個國有股東，人家沒有話語權，那麼就要按照市場規律，根據企業實際和産業發展的需要，逐步地深化混改，調整股權比例。在調整股權比例的前提下，去改善它的內部治理結構。所以我剛才講了，關鍵是要做到産權的平等保護，治理的同股同權，過程的公開透明。

關於“三供一業”的問題，這是很多年來，困擾國有企業作為獨立的市場主體在市場中公平競爭的問題。應該説，這幾年按照中央的部署和要求，改革力度很大，目前已經基本完成了。對於地方經濟的發展，“三供一業”原來實際上在企業手裏，現在要給地方了，但是採取了多種方式。一方面地方政府很支持，中央企業涉及的量很大，沒有地方政府的支持，這個事是做不了的。另外，“三供一業”的分離移交，企業也不是一下子推出來不管了，會和地方有個合理的方案，比如説補貼，或者幾年內還要做一些什麼工作等。一方面將其更合理地移交給地方管理，另一方面還不能影響老百姓的日常生活，最好能夠有所提高，按照這個要求來做，總體上還是比較穩定的，也沒有出現什麼大的問題。

第三個問題，講到東北國企改革。中央非常重視東北地區的國有企業改革，習近平總書記也多次到東北調研，提出了很多要求。國務院國企改革領導小組按照中央的要求，專門做了一個關於東北地區深化國有企業改革的方案，這個方案針對性很強，都是針對具體問題提出了具體措施。這個方案的實施，總體上來説，對於推動東北地區的國企改革起到了非常積極的作用。下一步，我們仍然要把東北國企改革放在重要位置，一方面，比如我們在瀋陽推動區域性綜合改革試驗，國企聯動起來開展改革。另一方面，積極推動東北的中央企業的改革，大家知道一重，這幾年改革力度很大，效果也很好，也在當地起到了很好的示範作用。我們相信，改革力度的不斷加大，對於推動東北國有企業的發展，對於振興東北經濟，會發揮更好的作用。謝謝。

時代週報記者:

請問國資劃轉社保的情況是什麼樣的？謝謝。

彭華崗:

謝謝你的問題。按照中央要求、國務院部署，國資委會同中央企業在積極做這方面的工作。去年3月，國資委選擇了中國聯通、中國有色、中農發三家企業開展了首批股權劃轉試點。去年11月又選擇了中國華能等15家企業開展第二批劃轉工作，現在兩批試點是18家。

根據劃轉時點的財務數據，這兩批18家企業一共劃轉了國有資本750億。另外，根據2018年度的財務快報，劃轉部分目前已經增值到817億，增幅是8.9%。這是什麼概念呢？750億是按照當時劃轉時點的財務數據，按照2018年財務報表的數據，已經變成817億，進一步有所增值。下一步，國資委將繼續按照整體工作的安排，積極配合牽頭部門，做好落實第三批劃轉工作。謝謝。

胡凱紅:

今天發佈會到此結束，謝謝彭秘書長，謝謝各位。