工業和信息化部介紹
2019年一季度工業通信業發展情況

國新辦新聞發佈會現場。中國網 宗超 攝

國務院新聞辦公室于2019年4月23日（星期二）下午3時舉行新聞發佈會，請工業和信息化部新聞發言人、運行監測協調局局長黃利斌，新聞發言人、信息通信發展司司長聞庫介紹2019年一季度工業通信業發展情況，並答記者問。

國務院新聞辦新聞局 壽小麗:

女士們、先生們，大家下午好。歡迎出席國務院新聞辦新聞發佈會。今天我們非常高興邀請到工業和信息化部新聞發言人、運行監測協調局局長黃利斌先生，新聞發言人、信息通信發展司司長聞庫先生，請他們為大家介紹2019年一季度工業通信業發展情況，並回答大家提問。

下面先請黃利斌先生作介紹。

工業和信息化部新聞發言人、運行監測協調局局長 黃利斌:

女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家下午好。首先感謝大家對我國工業和通信業發展給予的關心支持。我先簡要介紹今年一季度工業和通信業發展情況，然後和我的同事一起回答大家關心的問題。

今年以來，面對錯綜複雜的外部環境和經濟運行新的下行壓力，工業和信息化部認真貫徹落實中央經濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動工業和信息化領域供給側結構性改革和製造業高質量發展，大力推進製造強國和網絡強國建設，工業經濟開局平穩、預期向好，信息通信業保持良好發展勢頭。一季度規模以上工業增加值同比增長6.5%，比去年四季度回升0.8個百分點，比去年全年回升0.3個百分點；信息傳輸、軟體和信息技術服務業增加值同比增長21.2%，快於第三産業整體增速14.2個百分點。

全力穩增長穩預期，工業生産增速加快。落實中央“六穩”要求，研究提出並推動落實工業穩增長穩預期政策措施，大力推動形成強大國內市場，加大技術改造支持力度，加強對工業大省和重點行業運行監測分析，著力解決經濟運行中突出矛盾問題，一季度工業生産增速止跌回升，高於年初確定的5.5%-6%的全年預期增長目標，有22個省份工業增速也快於其全年預期目標。

著力推動製造業高質量發展，産業鏈水平不斷提升。堅持新發展理念，穩步推進製造業高質量發展頂層設計，加強創新能力建設，實施傳統産業改造提升重大工程，組織重大短板裝備、關鍵新材料等補短板工程，不斷推進製造業與互聯網深度融合。一季度高技術製造業和裝備製造業增加值同比分別增長7.8%和7.3%，製造業技術改造投資同比增長16.9%。工業互聯網加快發展。

深入推進工業供給側結構性改革，去産能成果繼續得到鞏固。深化重點行業去産能，嚴格執行産能置換政策，嚴禁鋼鐵、平板玻璃新增産能，嚴控電解鋁新增産能，堅決打擊鋼鐵産能違法違規行為。一季度原材料工業增加值增長7.1%，同比加快3.6個百分點，鋼鐵行業産能利用率達到79.2%，同比提高2.3個百分點。

不斷優化營商環境，市場主體活力持續增強。印發促進中小企業健康發展指導意見，落實中小企業扶持政策，開展清理拖欠民營企業中小企業賬款專項行動。一季度規模以上民營企業和中小企業工業增加值分別增長10.6%和9.5%，快於整體工業增速，發展態勢持續轉好。

大力推進網絡強國建設，信息通信業加快發展。堅決貫徹黨中央、國務院部署，加快落實攜號轉網、提速降費等各項舉措。5G部署有序推進，4K超高清視頻實現春晚多場地畫面實時回傳直播。一季度電信業務總量同比增長達28%，互聯網和相關服務企業實現業務收入增長10.4%。

當前我國工業正處在爬坡過坎的關鍵時期，工業發展的內外部環境正面臨深刻變化，外部輸入性風險上升，週期性、結構性問題疊加，工業經濟運行的不穩定不確定性因素依然較多，一些地區和行業還面臨較大的結構調整和轉型升級壓力，鞏固向好勢頭還需付出艱苦努力。我部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持推動高質量發展，認真落實“六穩”要求和“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，大力推進製造強國和網絡強國建設，全力推進工業通信業平穩運行和高質量發展，以優異成績慶祝新中國成立70週年。

以上是簡要情況。下面，我和我的同事聞庫司長願意回答大家的提問。謝謝。

壽小麗:

下面進入提問環節，提問前請通報所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺記者:

請問黃局長，今年一季度全國規模以上工業增加值同比增長6.5%，其中3月份的增速從前兩個月的5.3%大幅回升到8.5%，這個回升是否意味著下行壓力得到了抒解，你如何看待這一變化？

黃利斌:

為應對深刻變化的內外部環境和經濟運行下的下行壓力，中央確定的重大政策加快落地，市場預期明顯改善，企業信心極大提振，下行壓力得到抒解。一季度工業經濟運行實現平穩開局，我用四句話概括一季度的工業經濟運行特點。

一是總體平穩，穩中有升。一季度全國規模以上工業增加值同比增長6.5%，增速同比雖然回落了0.3個百分點，但比去年四季度和全年分別回升0.8個和0.3個百分點。製造業增加值增速達到7.2%，分別高於去年同期和去年全年0.2個和0.7個百分點。這裡強調的是工業整體增速低於去年同期，但製造業的增速高於去年同期，主要是採礦業和電力的增速稍微低一些。其中，原材料工業、消費品工業、裝備製造業增速分別達到7.1%、7.4%、7.3%。增長基本同步。

二是政策給力，信心提振。全面實施小微企業普惠性稅收減免、大幅放寬小微企業所得稅優惠標準並提高增值稅起徵點，印發實施促進中小企業健康發展指導意見，出臺金融服務民營企業若干意見，清理拖欠民營企業中小企業賬款，將製造業現行16%的增值稅稅率降至13%，政策紅利逐步釋放，市場活力進一步增強。一季度規模以上民營企業和中小企業的增加值增速分別增長10.6%、9.5%。

三是市場回升，預期改善。優化供給推動消費平穩增長，多措並舉促進消費升級，3月份消費品零售總額同比增長8.7%，比前兩個月加快0.5個百分點。加大基礎設施等領域補短板強弱項力度，實施傳統産業改造提升工程，一季度全社會固定資産投資同比增長6.3%，比前兩個月加快了0.2個百分點，製造業技術改造投資大幅增長了16.9%。進一步開拓多元化市場，著力穩定中美經貿關係，一季度工業品出口交貨值同比增長4.8%，比去年12月回升0.7個百分點。隨著市場回升、預期改善，3月份製造業PMI時隔三個月再度進入擴張區間。春節後我部對1.5萬家企業問卷調查顯示，三分之二的企業表示定單情況良好。

四是穩中有憂，壓力猶存。總體看，今年以來我們積極應對經濟運行下行壓力，統籌做好穩增長、促改革、調結構、穩預期等各項工作，實現了平穩開局。當前我國發展的內外部經濟環境依然複雜嚴峻，開年以來世界經濟增長動能明顯減弱，部分行業受需求減弱和技術換代等因素影響進入發展平臺期，一些企業面臨成本高起與産品價格低迷的雙重擠壓，盈利水平下降。綜合分析，當前經濟運行積極因素增加，但也穩中存壓、穩中存憂，內外部因素疊加影響，風險挑戰不可低估，鞏固向好勢頭還需付出艱苦努力。

下一步，我部將按照中央經濟工作會議部署和《政府工作報告》要求，立足製造強國和網絡強國建設全局，堅定不移推進供給側結構性改革，推動落實減稅降費舉措，優化供給結構引導釋放內需增長潛力，加快培育壯大新動能和優質企業，實現工業經濟平穩運行和製造業高質量發展。謝謝。

科技日報記者:

5G一直是公眾討論度非常高的話題，請問除了普通人能感受到的它速度比較快、時延比較低的優點外，5G融合應用方面有哪些新內容？

新聞發言人、信息通信發展司司長 聞庫:

謝謝這位記者的提問。5G這個題目，這一段時間炒的很熱，大家很關注。大家之所以關注它，主要是5G作為經濟社會數字化轉型的一個非常重要的關鍵基礎設施，將對消費領域、生産領域，特別是生産領域産生深遠影響。

近期，大家從各種各樣的新聞媒體上也看到了一些消息、報道，比如説某地打通了第一個電話、某地有一個開通，包括中央電視臺在5G+4K上都有應用。這裡我想説，這些僅僅是5G剛剛邁出的一小步。我們在工作中會發現，5G現在大家感覺有難點，但從長遠來看，建得好不是5G的目的，用得好才是5G真正的目的。5G和3G、2G、4G都不一樣，重要的是怎麼把5G用好。除了通信公司、手機公司外，特別需要一些垂直應用行業、全社會的力量，推出一批貼近市場、快速落地的一些好的5G應用。就好像4G出來之後，一開始上4G的時候就覺得只不過快一些，後來大家感覺到層出不窮的應用特別多，比如地鐵、自行車、移動支付等等，相信5G發展以後會比4G更為豐富。目前到底有哪些領域呢？

很多領域都受到關注，最成熟的是沿著4G的路徑往前走的消費領域，社會生活方面5G將提供超高清視頻，新一代或者下一代的社交網絡、浸入式遊戲等促進人類交互方式的再次升級。還將通過虛擬現實，為我們帶來音樂會、運動賽事身臨其境的新體驗。前兩天媒體上看到一個短片給我們展示了很多虛擬現實的美好應用，我相信這些應用會逐漸走到我們現實當中來。除了生活外，還有生産上的應用。目前比較可期待的，有起飛態勢的就是汽車領域。根據最新的數據統計，中國的汽車保有量已經達到了3.6億輛，汽車行業有一個特點就是它的數字化程度比較高，它特別容易進行互聯化、智慧化，有強大的聯網動力。小到給我們導航、播放音樂，大到了解駕駛員偏好，甚至今後配合汽車的智慧發展出一些高級別的自動駕駛。今後在汽車領域將會有很大改變，隨著汽車和通信的不斷融合，車聯網的不斷融合，車路的不斷融合等等將給我們帶來嶄新的出行美景。

再有工業領域，中國現在工業分類中有39個工業大類，具備大而全的完整工業體系，不同工業門類需求各異，各類需求隨著5G的發展，隨著工業智慧化、數字化的發展，使得它們不斷地融合滲透，為製造業的轉型升級賦能，助推製造業高質量發展。

5G時代是一個融合的時代，工業、交通、醫療、能源、智慧城市、智慧家居等，都將隨著5G的融合擦出新的火花。有些是我們今天沿著4G路徑能夠想到的，也有一些是今天在座的包括我本人想不到的。因為5G具有低時延、大寬帶、廣連接性能好的特性，大規模、高性能的網絡體系將鋪築一條覆蓋廣泛的信息高速公路。未來相信一定會有更多更好的應用場景，讓我們大家一起共同去探索、去實現。謝謝。

英國金融時報記者:

提問兩個問題，最近有些分析師説到中國移動，三大通信公司對5G的投入好像低於市場預測，請問你對投資方面有什麼評論？第二個問題，我們最近得到消息稱，未來可能會在貴陽試點一個雲服務平臺，向外開放的市場試點，就是貴陽會有一部分的雲平臺開放給外資企業。請問對此有何評論？

聞庫:

謝謝你的提問。剛才説到大家很關注5G，5G作為新一代信息通信技術的主要發展方向，這一點毋庸置疑。5G將與經濟社會各領域廣泛深度融合，5G將成為未來經濟轉型和增長的新引擎。這點無論在中國還是在國際上都是有共識的。長期來看，加大5G投資力度，促進5G的持續發展，符合國家也符合行業、符合企業長期的利益。相關運營企業，據我們了解也在抓緊制定5G投資計劃，特別是結合現代産業的發展，企業也結合自己的市場因素，積極穩妥的在發展5G。當然網絡建設從無到有，這是需要一個過程，羅馬不是一天建成的，5G也不是一天建成的。一定是先從熱點地區，需求熱的地方先啟動，不斷地發展，不斷地推動前進。正如當年4G建設也是如此，所以不存在你説的不投5G的現象。

下一步，我們和企業一起加大工作力度，加速産業鏈的成熟，加快5G的商用步伐，早日向大家提供5G的服務。我想這個時間不會太長，因為現在從裝備上看，網絡裝備基本就緒，5G手機也不斷有新産品問市，相信不久的將來會讓大家體驗到。但是5G一夜之間像4G覆蓋的這麼好，好像也不太現實。

你的第二個問題，關於雲平臺外資開放的。關於雲服務的發展，中國監管部門在尊重世貿組織相關規則，遵循現代管理政策的前提下，贊成國內和國際企業合作開展雲服務。按照國家的統一部署，不僅僅是雲服務，整個電信行業也是如此。我們積極地推進電信領域的擴大開放，歡迎外資企業在遵守中國法律法規的前提下積極參與，共同探索雲服務領域深化改革和擴大開放的有效途徑，繁榮中國雲服務市場。國際上也有一些企業正在和中國的一些企業聯合推動在華的雲服務，目前它們的合作模式也是得到雙方的歡迎，也不失為外國企業在中國參與雲服務市場的一種方式。這種方式展示了清晰的路徑和制度的保障，雙方在合作當中也是基於市場化的原則進行的。外資企業擁有的知識産權，是受到中國法律保護的。謝謝。

​新華社記者:

今年《政府工作報告》提出對拖欠企業款項年底前要清償一半以上，絕不允許增加新的拖欠，請問工信部目前進展如何？接下來還有哪些舉措？

黃利斌:

謝謝你的提問。清理拖欠民營企業中小企業賬款，是黨中央、國務院作出的重要工作部署，今年《政府工作報告》對清欠工作提出明確要求。工業和信息化部堅決落實中央決策要求，會同國務院減輕企業負擔部際聯席會議成員單位及相關部門，自去年11月底以來組織各地區、各有關部門開展清欠專項行動。截至今年3月底，各級政府部門和大型國有企業清償民營企業中小企業賬款超過2600億元。其中：中央企業完成進度的72%，地方政府和國有大型企業完成進度的32%，有三分之一省份清欠進度超過一半。

清理拖欠民營企業中小企業賬款，是優化營商環境、營造公平競爭環境、緩解企業資金壓力的重要舉措，也是一塊難啃的硬骨頭。下一步，我們將繼續發揮減輕企業負擔部際聯席會議作用，加強對清欠工作的督促指導，重點抓好：一是督促各地區、各有關部門完善清欠臺賬，針對拖欠單位建立明細臺賬；二是按月調度情況並進行通報，督促進展慢的地區和單位加大工作力度；三是開通中小企業舉報平臺，同時公佈全國和各省受理企業拖欠的舉報電話和網絡平臺，加強對企業舉報問題的核實督辦，及時回應企業關切；四是加強督查檢查，通過全國減負專項督查等方式，對各地區清欠工作落實情況進行全面檢查，確保政府工作報告提出的全年目標任務的完成。

經濟日報記者:

這幾年有關提速降費的話題備受關注，今年《政府工作報告》提出移動網絡流量平均資費要再降20%以上，今年在提速降費方面還會有哪些舉措？

聞庫:

提速降費是這些年來社會關注的一項熱點，這三年每年的《政府工作報告》都提到網絡提速降費工作，也佈置了一些任務，是我們工業和信息化部一項重要工作。這幾年來，信息通信業積極落實國家有關政策要求，持續提升網絡能力和覆蓋水平，不斷的創造降費空間，惠民利民，取得了一些成效。

這裡我報幾個數字，一是網絡能力顯著增強。光網城市全國全面建成，超過100個城市部署了G比特，也就是1000M寬帶接入網的試點，行政村通用寬帶的比例達到了98%。建成4G基站是376萬個，4G網絡覆蓋水平在全球是領先的。

二是網絡速率大幅度提升。光纖用戶的滲透率從提速降費工作啟動前，也就是2014年底開始啟動這項工作的時候，那時候光纖覆蓋率是34%，到今年3月底達到了91%，4G用戶從不到8%，現在是75.4%，這個比例在全球各個國家來講我們也在前列。百兆以上的用戶比例現在佔73.7%，100M的家庭寬帶，已經成為老百姓的主流選擇。根據寬帶發展聯盟的監測，2014年底固定寬帶用戶平均下載速率是4.2Mbps，今天是28Mbps。4G的平均下載速率達到22Mbps，從這兩個數看，用戶體驗明顯改善。

三是資費水平持續降低。2017年基礎電信企業在全國範圍內取消了手機長途漫遊費，去年又取消了流量“漫遊”費，不僅僅國內流量在降，國際漫遊資費也在降，特別是港澳方向的流量漫遊資費也在降。實現了手機上網流量平均資費原先1G比特是139元，去年底平均測算下來1G比特是8.5元，固定寬帶的平均資費原來是每戶每兆5.9元/月，現在是0.31元/月。特別是我剛剛拿到一個不完全統計數字，用戶月均移動流量使用量（DOU）已超過7GB，去年年底剛剛過6G。2014年的時候才200M。所以這幾年提速降費，網絡不斷地改造，使得我們的整個網絡體系非常好。

2019年，我部將按照《政府工作報告》有關部署，繼續聯合國資委開展專項行動。重點圍繞著“雙G雙提、同網同速、精準降費”三大目標來推進網絡提速降費。

主要舉措包括：一是加快千兆網建設。不論是固定網絡還是移動網絡，大力推動千兆網絡，準備在超過300個城市部署千兆寬帶網絡，爭取網絡用戶覆蓋能力達到2000萬。剛才我們提到5G，5G其中一個優點就是能夠達到千兆，這樣無論固定網還是移動網，我們都能夠提供千兆能力。

二是組織新一輪電信普通服務試點推動工作，推動行政村的4G和光纖覆蓋率雙雙超過98%。

三是著力提升遠程教育、遠程醫療網絡能力。聯合教育部開展學校聯網攻堅行動，實現全國中小學寬帶網絡接入率達到97%以上，具備百兆接入能力。結合遠程醫療的需求，面向縣級以上醫院和醫聯體逐步推動專網覆蓋。

四是推動開展精準降費。確保完成政府工作報告當中提出的“中小企業寬帶資費降低15%”，“移動流量平均資費降低20%以上”，這兩個量化指標基礎上，進一步推動電信企業面向脫貧攻堅和粵港澳大灣區建設精準施策，推出更多更優惠的特色産品。

五是推動規範套餐設置。要求電信企業進一步優化精簡資費套餐，嚴查企業資費營銷違規行為，2019年在售套餐數量較2018年底減少15%。

六是完善政策支持。推動地方政府在規劃統籌、寬帶進入、信息技能培訓等方面給予支持和保障，特別是“寬帶中國”示範城市、信息消費示範城市要發揮示範引領作用。我部將會同有關部門，結合在推動過程當中的問題，大力推動改善通信設施進場難的突出問題，把通信這件事情給老百姓做好。

中央廣播電視總臺國廣記者:

今年3月外商投資法正式發佈了，請問對相關製造企業會産生什麼影響？2019年還將採取哪些舉措來擴大製造業的開放？謝謝。

黃利斌:

《外商投資法》是中國打造法制化、國際化、便利化營商環境的重要舉措，今年政府工作報告對“進一步放寬市場準入”作出了部署安排，體現了中國持續擴大開放的決心。改革開放以來，特別是加入WTO以來，我國製造業對外開放的步伐不斷地加快，中國改革開放40多年來的實踐充分表明，製造業開放程度越高，競爭越充分，發展質量就會越高。

按照中央統一部署和要求，我部將持續推進和提升工業領域的對外開放水平。

一是全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，清理與現行開放政策不符的法規、規章和規範性文件，進一步深化製造業開放。

二是落實好船舶、飛機等行業開放政策。按照既定時間表、路線圖有序開放汽車行業。

三是積極穩妥地推進電信行業開放，推廣上海自貿區增值電信業務對外開放政策。

四是深化“放管服”改革，堅持內外資企業一視同仁，營造公平競爭的市場環境。

香港經濟通訊社記者:

一季度新能源汽車産量增長48.2%，增幅還是比較大的，請問發言人怎麼看今年新能源汽車的産銷態勢？

黃利斌:

謝謝你的提問。據行業協會統計，一季度我國的新能源汽車産銷分別完成了30.4萬輛和29.9萬輛，産銷增幅同比分別達到102.7%和109.7%。應該説這個速度是在財政補貼逐年退撥的基礎上完成。近年來，我國新能源汽車發展取得了顯著成效，推廣規模全球領先，技術水平顯著提升，整車和關鍵零部件均取得長足進步。充電基礎設施建設順利推進，特別是《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法》的實施，標誌著我國新能源汽車市場化發展的長效機制在不斷完善。整體看，我國已建立起全球最為完備的新能源汽車發展支持體系。同時，我國新能源汽車的市場結構也在逐步優化，在乘用車銷售中的佔比進一步提高，個人消費市場也在快速興起。這次財政補貼政策做了一些調整，也是基於2020年以後補貼政策全面退出，並根據新能源汽車規模效益、成本等因素，以及補貼政策退坡退出的規定，綜合考慮作出的調整，有助於發揮補貼政策的基礎性、導向型作用，促進産業優勝劣汰，防止市場出現大起大落。

下一步，我們將通過以下措施進一步推動新能源汽車高質量可持續發展。

一是堅持創新驅動，完善以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的協同創新體系。充分發揮企業的主體作用，加快産品升級換代步伐，提升産品市場競爭力。

二是加快充電設施建設，優化公共充電樁佈局，研究新能源汽車專用號牌基礎上，給予更多使用環節的優惠措施，提升用戶使用體驗。

三是完善扶持政策，實施《乘用車企業平均燃料消耗量及新能源汽車積分並行管理辦法》，建立新能源汽車市場化發展的長效機制，引導地方財政補貼從鼓勵購買向支持充電設施建設、補貼充電服務費等使用環節過渡。

四是健全體制機制，完善新能源汽車監管信息平臺，建立健全安全檢查制度、消防救援體系、安全事故調查處理機制等，提高新能源汽車的安全運行水平。預計今年新能源汽車産量可能會超過150萬輛。

中國日報記者:

我們比較關注新能源汽車的發展，我們注意到最近工信部發佈了第三批的推廣目錄，有三款燃料電池汽車入選，這是不是意味著這個技術路線可能成為未來重點支持的另一個發展方向？

黃利斌:

謝謝你的提問。具體的情況我還不是特別清楚，但是我可以給你介紹一下當前新能源汽車總體發展方向，這裡麵包括氫燃料電池汽車、鋰電池純電動汽車等。應該説氫燃料電池汽車和採用鋰電池的純電動汽車都是新能源汽車的重要技術路線。從技術特點及發展趨勢看，純電動汽車更適用於城市、短途、乘用車等領域，而氫燃料電池汽車更適用於長途、大型、商用車等領域。我們認為氫燃料電池汽車將與純電動汽車長期並存互補，共同滿足交通運輸和人們的出行需要。

從目前看，氫燃料電池汽車的産業化進程明顯要晚于純電動汽車。我國氫燃料電池汽車在基礎材料、關鍵零部件、系統集成等方面與國際先進水平還存在差距，整車成本較高，氫能基礎設施建設也相對滯後。氫燃料電池汽車的發展不僅是一個技術問題，還依賴於整體氫能産業鏈的發展及相關的政策、標準、法規的不斷優化完善，某種程度上比電動汽車的推廣難度可能還要大。

下一步，我們將進一步加大工作力度，聯合有關部門開展示範運行，破解氫燃料電池汽車産業化、商業化難題，大力推進我國氫能及燃料電池汽車産業的創新發展。

壽小麗:

今天新聞發佈會到此結束。謝謝兩位發佈人，謝謝各位記者朋友，再見！