國家林業和草原局辦公室關於進一步做好國務院常務會議涉及我局議題解讀工作的通知

國家林業和草原局辦公室關於進一步做好
國務院常務會議涉及我局議題解讀工作的通知
辦發字〔2019〕93號

國家林業和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位：

近日，國務院辦公廳信息公開辦印發了《關於進一步健全國務院常務會議解讀機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對進一步健全國務院常務會議解讀機制提出了明確要求。為進一步做好國務院常務會議涉及我局議題的解讀工作，按照《實施意見》有關精神和局領導批示要求，現將有關事項通知如下：

一、深化思想認識

加大政策發佈解讀力度，引導社會預期，及時回應社會關切、接受人民監督，對於發展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，具有十分重要的意義。國務院常務會議解讀是全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要途徑和手段。各司局、各派出機構、各直屬單位要立足於新時代林草事業改革發展大局，進一步深化對國務院常務會議解讀工作重要性的認識，統一思想，按照“解讀是常態、不解讀是例外，誰起草、誰解讀，發佈與解讀同步”的原則，豐富內容，創新方式，提升質量，注重效果，向市場主體和社會公眾全面、及時、精準、深入闡釋國務院常務會議涉及我局業務的林草重大決策及重要文件精神，積極回應社會關切，更好服務林業和草原改革發展大局。

二、突出重點議題

圍繞國務院常務會議涉及我局業務的可公開議題，具體包括我局擬出臺的重大決策及重要文件，重點解讀政策措施的背景依據、目標任務、主要內容、實施範圍、執行標準，以及關鍵詞、注意事項、惠民利民舉措等，使市場主體、社會公眾充分了解政策意圖和內涵。

（一）經濟類議題。要注重闡釋政策措施在激發林草産品市場主體活力、優化公平營商環境、培育壯大新動能、釋放內需潛力、推動高質量發展等方面的積極作用，回應市場主體關心的熱點問題，加強市場預期管理。

（二）民生類議題。要充分考慮社會各界關注重點，有針對性地擬訂解讀口徑，系統闡釋破解民生痛點、難點、堵點的林草政策措施，著力回應民生關切，闡明林草政策在保障和改善民生方面的價值取向，促進形成合理預期。

（三）行政法規類議題。要深入闡釋林草立法目的、主要制度、權利義務、法律責任等，讓相關各方充分知曉各自權利、義務，促進平穩實施、落地見效。

相關議題曾面向社會徵求意見的，還要説明通過公眾參與、專家論證、聽證座談、諮詢協商等廣泛聽取意見、反復研究論證、最大限度凝聚共識的情況。對群眾、企業切身利益或權利義務有重大影響的林草政策舉措，除依法應當保密的外，政策出臺前應通過多種方式廣泛聽取社會公眾和市場主體的意見，並以便於公眾知曉的方式公佈意見收集和採納情況。

政策發佈後，要密切跟蹤輿情動態，針對市場主體和社會公眾關切事項，及時解疑釋惑。跟進政策落實進展和實施效果，及時發佈典型案例、經驗做法和積極進展，進一步增強市場和社會信心。

三、豐富解讀方式

（一）依託國務院政策例行吹風會平臺權威解讀。要緊緊圍繞林草政策措施中新聞性強、媒體關注度高的內容設置議題和問題，將主動釋放、公眾關心、媒體關注的內容有機結合起來，提升媒體參與度。要充分運用數字、圖表等簡潔明快的方式，提升吹風會效果。局宣傳辦要牽頭協調議題承辦單位積極圍繞相關議題準備材料，同時協調國務院辦公廳相關部門，為局領導參加吹風會做好充分準備。

（二）議題承辦單位負責同志主動發聲解讀。議題承辦單位負責同志要圍繞相關議題、重大決策及重要文件，通過撰寫解讀文章、接受媒體和政府網站採訪、答記者問、參加會議論壇宣講等多種形式，全面深入介紹相關政策背景、主要內容、落實措施、工作進展等。要會同局宣傳辦主動聯絡主流媒體，同時發揮我局所屬媒體作用，提升解讀效果，擴大解讀覆蓋面。

（三）權威專家精準深度解讀。充分發揮專家解讀專業性強、信息量大、受公眾歡迎的優勢，議題承辦單位要及時推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的權威專家接受採訪。同時，根據議題審議情況，邀請專家、智庫及時撰寫有深度、有分量的解讀文章。

（四）做好市場主體和社會公眾解讀。可商請中央宣傳部（國務院新聞辦）安排中央和地方媒體，圍繞林草重大決策及重要文件，採訪市場主體和社會公眾，宣傳政策執行落實的典型案例，全面客觀展現利企便民實效。

（五）充分發揮中央主要媒體作用。可商請中央宣傳部（國務院新聞辦）安排人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等主要媒體及所屬新聞網站、新媒體平臺，對國務院涉林草政策例行吹風會、相關政策解讀等內容進行報道，提升宣傳解讀效果。

（六）重視發揮政府網站優勢和新媒體作用。充分發揮政府網站的獨特優勢，集中展示國務院涉林草政策例行吹風會、相關政策解讀、市場主體反響等內容，及時推出適合大眾傳播的解讀産品，轉載推送中國政府網刊載的國務院常務會議解讀稿件等。議題承辦單位同期製作1個原創新媒體産品配合解讀，並做好負面輿情處置應對工作。

議題承辦單位要結合國際社會關注熱點，密切監測境外媒體報道內容及傾向，對誤解誤讀要及時澄清，有針對性回應，對積極正面的解讀信息要組織做好二次傳播，對境外媒體問詢要及時穩妥回應。

關於行政法規類議題，可根據實際情況，由議題承辦單位會同局辦公室進行解讀。

四、明確責任分工

議題承辦單位：議題承辦單位是解讀工作的責任主體，要通過媒體、網站及新媒體，利用一切可以利用的手段，積極做好解讀工作。議題承辦單位負責同志要帶頭解讀，主動發聲。

信息公開辦：負責解讀工作的統籌協調和監督指導，督促議題承辦單位制定解讀工作方案，深入開展解讀工作。向國務院辦公廳信息公開辦報送相關落實情況。

宣傳辦：負責協調舉辦涉林草政策例行吹風會、開展精準吹風，統籌網上網下、對內對外宣傳報道和解讀，負責辦好國家林業和草原局官方微博。牽頭做好相關輿情監測和收集工作。

信息辦：負責通過我局政府網站發佈和轉載相關新聞通稿和解讀稿件，協助議題承辦單位製作原創新媒體産品，辦好“中國林業網微信”平臺，加強信息發佈審查，及時處置我局網站有關曲解誤讀會議精神、重大決策及重要文件的不實信息。

五、優化工作流程

（一）提出解讀工作考慮。擬提請國務院常務會議審議的議題，承辦單位在報送相關請示時，應對可公開議題的解讀工作提出原則考慮。認為議題內容不宜公開解讀的，應在請示中説明理由。議題不公開但會後出臺公開政策文件的，待公開發佈時，同步做好解讀工作。

（二）組織實施。解讀工作應與國務院常務會議新聞發佈同步開展，原則上應于一週內完成。需與文件發佈統籌考慮的解讀工作，原則上應于國務院辦公廳信息公開辦發佈文件後一週內完成。通過國務院政策例行吹風會解讀的，局宣傳辦、議題承辦單位商國務院辦公廳信息公開辦，確定吹風會時間，做好相關準備工作。

（三）情況報告。議題承辦單位要于國務院常務會議新聞通稿發佈後7個工作日內，以局文或局辦文的形式向國務院辦公廳信息公開辦報送解讀情況。解讀工作與文件發佈統籌考慮的，要于文件發佈後7個工作日內報送解讀情況。同時抄報局信息公開辦。

我局出臺的其他可公開重大決策及重要文件，也要參照上述做法，加強解讀和宣傳。

特此通知。

國家林業和草原局辦公室
2019年4月25日