改革突出整體性、系統性和協調性

國務院新聞辦公室于2019年4月29日（星期一）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請國務院國有資産監督管理委員會副主任翁傑明介紹改革國有資本授權經營體制工作相關情況，並答記者問。

中央廣播電視總臺央視記者：

我們注意到授權經營在國企改革的歷史上提出過，不同時期可能有不同的內涵，這次國有資本授權經營體制改革的最大亮點是什麼？我們有哪些重大舉措？

翁傑明：

謝謝你的提問。確實國有資本的授權經營體制改革，在不同時期有不同特點。這次改革比較突出的亮點，就是按照中央的要求，國資監管的機構，也就是出資人代表機構，在由管企業轉為管資本過程當中邁出了重要的步伐。而且我們的改革突出了整體性、系統性和協調性。規範的提法是“重在改革體制、加大授權放權、強化監督監管、放活與管好”相統一的改革思路。本次改革既強調了授權主體的出資人代表機構要優化履職方式，也強調了授權對象要加強行權能力建設。既強調了對企業要加大授權放權，也強調了對企業要加強多種方式的監管。特別重要的是，把堅持和加強黨的全面領導貫穿到改革全過程和各方面，確保牢牢把握正確的政治方向，切實增強企業活力、動力。

改革的重點具體舉措有五個方面，形象的説就是明確了“誰來授、授給誰”，確保“授得準、接得住、管得好、黨建強”。我們説是“一個明確”“四個確保”：

一是確定了權責邊界，明確了“誰來授、授給誰”。明確了國資委、財政部或其他部門機構根據國務院委託作為授權主體，依法科學界定職責結尾，依據股權關係對國家出資企業開展授權放權。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，原則上不干預企業經理層和職能部門管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位。

二是分類開展授權放權，確保“授得準”。對國有資本投資運營公司在戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵，工資總額和重大財務事項等方面，一企一策有側重分先後的向符合條件的企業賦予更多的自主權。對其他商業類企業和公益類企業要充分落實企業的經營自主權，逐步落實董事會的職權。

三是加強企業行權能力建設，確保“接得住”。因為授權放權對應的是企業要有能力接得住這些權力，而且充分的行使好。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結構，靈活高效的市場化經營機制，建設規範高效的董事會，深化企業內部三項制度改革，加強國有資産基礎管理，優化集團管控，提升資本運作能力。

四是完善監督監管體系，確保“管得好”。搭建連通出資代表機構和企業的網絡平臺，實現監管信息系統全覆蓋和實時在線監管。統籌協同各類監督力量，增強監督工作合力，形成監督管理閉環。健全並嚴格執行國有企業違規經營投資責任的追究制度。建立健全分級分層有效銜接，上下貫通的責任追究工作體系。

五是堅持和加強黨的全面領導，確保“黨建強”。把堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各個方面，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保中央關於國有資本授權經營體制改革的決策部署落實到位，確保企業始終在黨的領導下開展工作，確保企業黨委（黨組）的作用切實發揮。

關於《方案》有沒有時間表的問題，《方案》提出，在2022年要基本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制。但具體的授權工作，我們還是秉承嚴謹務實的原則，也就是不“一刀切”，不簡單的設時間表。成熟一家，授權一家。如果行使得好，根據實際情況加大授權，如果履行的不好，也要根據實際情況把它收回來。總的來講，一切服從於工作效果。謝謝。