國務院政策例行吹風會（2019年4月29日）

國務院新聞辦公室于2019年4月29日（星期一）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請國務院國有資産監督管理委員會副主任翁傑明介紹改革國有資本授權經營體制工作相關情況，並答記者問。

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《方案》注重把握四個方面原則

包含堅持黨的領導，確保國有企業更好地貫徹落實黨和國家方針政策、重大決策部署等。

改革突出整體性、系統性和協調性

提出“重在改革體制、加大授權放權、強化監督監管、放活與管好”相統一的改革思路。

加大授權放權之後國資委將加強監管

形成監督體系工作的互聯互通；健全國有企業違規經營投資責任的追究制度。

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國新辦舉行改革國有資本授權經營體制工作情況吹風會

吹風會現場

國新辦新聞局局長、新聞發言人胡凱紅主持吹風會

國有資産監督管理委員會副主任翁傑明介紹情況

文字實錄

[國新辦新聞發言人胡凱紅]女士們、先生們，下午好！歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。4月28日，《改革國有資本授權經營體制方案》正式公佈了。這一《方案》非常重要，這項改革也是國企改革的一項重要內容，社會很關注。為了幫助大家更好地了解這方面的情況，今天我們很高興請到國務院國資委副主任翁傑明先生，請他向大家作介紹，並回答大家的提問。首先有請翁主任做介紹。2019-04-29 15:15:52
[國資委副主任翁傑明]記者朋友們，大家下午好。很高興參加國務院例行政策吹風會，跟大家進行交流。2019-04-29 15:17:52
[翁傑明]近日，國務院印發了《改革國有資本授權經營體制方案》（以下簡稱《方案》），對改革國有資本授權經營體製作出了部署和安排。下面，我就有關情況向大家做個簡要介紹。黨中央、國務院一直高度重視深化國資國企改革工作。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上明確提出，完善國有資産管理體制，以管資本為主加強國有資産監管，改革國有資本授權經營體制。黨的十九大再次強調，要完善各類國有資産管理體制，改革國有資本授權經營體制。李克強總理在2018年中央經濟工作會議上要求，改革國有資本授權經營體制，推動國有資本投資、運營公司試點取得實效。2019-04-29 15:18:41
[翁傑明]新時期加快推進國有資本授權經營體制改革，是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真貫徹以管資本為主加強國有資産監管，切實轉變出資人代表機構職能和履職方式，打造充滿生機活力的現代國有企業的重要舉措。從2018年開始，國務院國資委會同財政部一起組織了專門文件起草小組，通過廣泛深入調研、認真論證，充分聽取各個方面的意見，形成了目前的《方案》，提出了要建立與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制的目標和重點任務。經過一系列審議的程序，國務院下發了《改革國有資本授權經營體制方案》。2019-04-29 15:19:13
[翁傑明]《方案》提出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，以管資本為主加強國有資産監管，切實轉變出資人代表機構職能和履職方式，實現授權與監管相結合、放活與管好相統一，切實保障國有資本規範有序運行，促進國有資本做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，培育具有全球競爭力的世界一流企業。2019-04-29 15:20:17
[翁傑明]《方案》注重把握四個方面原則：一是堅持黨的領導，確保國有企業更好地貫徹落實黨和國家方針政策、重大決策部署；二是堅持政企分開政資分開，依法確立國有企業的市場主體地位，最大限度減少政府對市場活動的直接干預；三是堅持權責明晰分類授權，科學界定出資人代表機構權責邊界，一企一策地對國有企業分類授權；四是堅持放管結合完善機制，該放的放權到位、該管的管住管好，堅決防止國有資産流失，確保國有資産保值增值。2019-04-29 15:20:20
[翁傑明]下一步，國資委將按照國務院國有企業改革領導小組的統一部署，會同有關部門，按照職責分工，制定落實配套政策措施，密切配合、協同推進改革工作。改革國有資本授權經營體制，是今年國資委深化改革的首要關鍵任務。根據《方案》的要求，國資委將制定印發國資委授權放權清單2019年版，分類開展授權放權，建立健全國資國企在線監管系統，強化事中事後監管，確保相關改革工作落到實處；同時指導推動地方做好《方案》落實工作。關於《方案》的有關情況就介紹到這裡。下面，我願意回答大家的提問。2019-04-29 15:21:01
[胡凱紅]謝謝翁主任，下面開始提問。2019-04-29 15:23:21
[中央廣播電視總臺央視記者]我們注意到授權經營在國企改革的歷史上提出過，不同時期可能有不同的內涵，這次國有資本授權經營體制改革的最大亮點是什麼？我們有哪些重大舉措？2019-04-29 15:24:17
[翁傑明]謝謝你的提問。確實國有資本的授權經營體制改革，在不同時期有不同特點。這次改革比較突出的亮點，就是按照中央的要求，國資監管的機構，也就是出資人代表機構，在由管企業轉為管資本過程當中邁出了重要的步伐。而且我們的改革突出了整體性、系統性和協調性。規範的提法是“重在改革體制、加大授權放權、強化監督監管、放活與管好”相統一的改革思路。本次改革既強調了授權主體的出資人代表機構要優化履職方式，也強調了授權對象要加強行權能力建設。既強調了對企業要加大授權放權，也強調了對企業要加強多種方式的監管。特別重要的是，把堅持和加強黨的全面領導貫穿到改革全過程和各方面，確保牢牢把握正確的政治方向，切實增強企業活力、動力。2019-04-29 15:25:04
[翁傑明]改革的重點具體舉措有五個方面，形象的説就是明確了“誰來授、授給誰”，確保“授得準、接得住、管得好、黨建強”。我們説是“一個明確”“四個確保”：一是確定了權責邊界，明確了“誰來授、授給誰”。明確了國資委、財政部或其他部門機構根據國務院委託作為授權主體，依法科學界定職責結尾，依據股權關係對國家出資企業開展授權放權。將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業，原則上不干預企業經理層和職能部門管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位。2019-04-29 15:25:07
[翁傑明]二是分類開展授權放權，確保“授得準”。對國有資本投資運營公司在戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵，工資總額和重大財務事項等方面，一企一策有側重分先後的向符合條件的企業賦予更多的自主權。對其他商業類企業和公益類企業要充分落實企業的經營自主權，逐步落實董事會的職權。三是加強企業行權能力建設，確保“接得住”。因為授權放權對應的是企業要有能力接得住這些權力，而且充分的行使好。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結構，靈活高效的市場化經營機制，建設規範高效的董事會，深化企業內部三項制度改革，加強國有資産基礎管理，優化集團管控，提升資本運作能力。2019-04-29 15:25:09
[翁傑明]四是完善監督監管體系，確保“管得好”。搭建連通出資代表機構和企業的網絡平臺，實現監管信息系統全覆蓋和實時在線監管。統籌協同各類監督力量，增強監督工作合力，形成監督管理閉環。健全並嚴格執行國有企業違規經營投資責任的追究制度。建立健全分級分層有效銜接，上下貫通的責任追究工作體系。五是堅持和加強黨的全面領導，確保“黨建強”。把堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的全過程和各個方面，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保中央關於國有資本授權經營體制改革的決策部署落實到位，確保企業始終在黨的領導下開展工作，確保企業黨委（黨組）的作用切實發揮。2019-04-29 15:25:42
[翁傑明]關於《方案》有沒有時間表的問題，《方案》提出，在2022年要基本建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制。但具體的授權工作，我們還是秉承嚴謹務實的原則，也就是不“一刀切”，不簡單的設時間表。成熟一家，授權一家。如果行使得好，根據實際情況加大授權，如果履行的不好，也要根據實際情況把它收回來。總的來講，一切服從於工作效果。謝謝。2019-04-29 15:26:46
[中新社記者]目前在改革國有資本授權經營體制方面取得了哪些進展？效果如何？進一步加大放權授權，會對企業經營將帶來哪些增長點？2019-04-29 15:28:34
[翁傑明]黨的十八屆三中全會以來，在對企業的授權放權方面，按照中央的部署，國務院國資委和相關出資人代表機構做了大量工作，應該説取得了積極的成效。以國務院國資委來講，有這麼幾個方面：2019-04-29 15:28:38
[翁傑明]一是加快推進職能轉變，精簡監管事項。按照國務院國資委以管資本為主推進職能轉變的方案，明確精簡事項達到了43項。同時，我們制定了權力責任清單，明確了我們的權力和責任就是36項。這意味著清單之外無權力，清單之內我們也要加大削減審批事項和事前備案事項。2019-04-29 15:28:40
[翁傑明]二是改組組建國有資本投資、運營公司。2014年以來，先後有21家中央企業和122家地方的企業改組組建為國有資本投資公司和國有資本運營公司。這兩類公司的特點是比較明顯的，主要圍繞資本投資和資本運營，重在體現國有資本的佈局和國有資本的收益。也就意味著它在管理方式、工作方式、行權方式等等都需要作出相應的改革。我們在這方面做出了探索，也收到了一定的成效。2019-04-29 15:28:43
[翁傑明]三是強化監督監管。從去年下半年以來，國務院國資委加快推進了一項重要工作，就是建立國資國企在線監管系統。要突出事中事後監管，就要構建“橫向到邊、縱向到底”的國資國企在線監管系統。要通過這個系統和中央企業進行互聯互通，對中央企業“三重一大”的決策，以及投資、資金的運行進行全面監督和管理。同時，對違規經營投資責任進行追究，也建立了嚴格的工作體系。2019-04-29 15:28:45
[翁傑明]下一步，紮實推進國有資本授權經營體制改革，有兩個方面的效果會比較明顯。第一，不斷地促進企業提升生機與活力。第二，不斷地推進企業進行自我約束，規範運行。大家看到，《方案》明確要進一步推動出資人代表機構轉變職能，加大授權放權力度，擴大授權放權範圍。在戰略規劃和主業管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項方面，對企業實實在在的加以授權和放權。這樣企業就擁有更大的自主權，按照市場化、法治化的運行軌跡來發展。《方案》還提出在強化出資人戰略引領的前提下，國有資本投資公司圍繞主業開展商業模式創新業務可視同主業投資，支持企業依法合規採用多種股權和分紅權激勵，支持國有創業投資企業、創業投資管理企業等新産業、新業態、新商業模式的企業的核心團隊持股和跟投。這將更大限度地調動經營團隊和科技團隊的積極性。相信我們的國有企業能夠不斷地提升競爭力，在戰略性新興産業的佈局方面，在探索新的經營模式方面將會取得比較突出的成績，推動國有企業的高質量發展。謝謝。2019-04-29 15:28:47
[新華社記者]國資委將更好地履行國資監管方面除了剛才您介紹的實時在線監管之外還有哪些考慮？《方案》中明確將依法應由企業自主經營決策的事項歸位於企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位於一級企業。這是不是意味著對央企旗下子公司的監管方式是有變化的？謝謝。2019-04-29 15:32:39
[翁傑明]謝謝你的提問，關於加大授權放權之後，國資委如何加強監管，這是非常重要的問題。按照中央的要求，國有企業改革中核心的一條是要保證國有資産的保值增值，堅決地避免國有資産流失。鋻於此，我們要堅決地把“放活和管好相統一”的原則把握好、落實好。要採取的措施，除了剛才介紹到的要建立完善實時在線的國資國企監管系統以外，還有很重要的兩個方面。一個是整合各種監督資源，目前有企業內部審計、出資人審計、國家審計、紀檢監察、巡視等等，構成了一個完整的監督體系。下一步，要結合中央企業紀檢監察機構派駐改革的要求，按照有關規定清晰界定各個監督主體的相應職責。特別重要的是形成監督體系工作的互聯互通，形成我們工作效果的一盤棋。在形成合力過程中，達到對國有資本、國有資産有效監管的目的。2019-04-29 15:33:53
[翁傑明]同時，我們還要健全國有企業違規經營投資責任的追究制度。在推進改革的過程中，一方面是要“放活”，讓企業依法享有屬於它自身的財産權和經營權，這是毫無疑問的。但放了權不等於可以隨便用，有權就要有責，就要很好地行使責任。如果在企業的運行過程當中，對於重大的投資項目，由於程序不完整、盡調不深入等造成了失誤，那決策者就要承擔相應的責任。國務院國資委出臺了相應的責任追究文件。下一步，我們要科學行使這方面的職權，堅決避免國有資産流失。2019-04-29 15:33:58
[翁傑明]您説到對於同一央企旗下不同類型子公司的監管方式問題。我剛才説到，《方案》就是要把本來應該屬於企業的決策權力、經營權力回歸到企業。所以，央企下屬企業如何監管，權力屬於一級企業本身。當然，央企下屬企業也有不同類型，也要根據企業特點採取不同的監管方式，有的是戰略管控，有的是財務管控，有的是運營管控。總的來講，這個權力由企業自身行使，要最大限度地發揮企業自身的積極性。謝謝。2019-04-29 15:34:00
[日本經濟新聞記者]從明天起新一輪中美貿易談判開始，談判過程中中國的國有企業的存在一直是個談判的焦點。這次的方案和這次中美貿易談判有什麼樣的關係？為什麼這時候公佈這個方案？2019-04-29 15:39:09
[翁傑明]您説到的這個問題，應該説和今天進行的政策解讀並沒有直接的聯絡。我們認為，國有資本授權經營體制改革，按照中央要求，是一以貫之的，我們就是按照建設中國特色現代國有企業制度的要求，按照經濟社會發展需要來不斷地推進。相信經過我們持續地改革，中國的國有企業能夠在市場化、法治化的道路上越走越寬廣、越來越體現我們的競爭力，也將有越來越多的企業成為具有國際競爭力的世界一流企業。2019-04-29 15:39:16
[中央廣播電視總臺國廣記者]開展授權經營體制改革將會給出資人代表機構帶來怎樣的變化？國資委今年對落實《方案》會有什麼樣的工作安排？2019-04-29 15:42:00
[翁傑明]大家注意到，這一次《方案》中對出資人代表機構行權方式的表述和過去很多文件上是有所不同的。現在的行權方式，更多地體現以管資本為主加強國有資産監管的要求。這項改革持續推進之後，將體現出以下幾個新的特點：2019-04-29 15:42:10
[翁傑明]一是更多地實行清單管理。也就是説，出資人代表機構代表國家，事先制定各種清單、列出各種規範。這就意味著清單之外出資人代表機構不做干預，清單之內也要盡最大可能減少事前審批，包括事前備案。我在這裡對事前備案做一個説明，事前備案不僅僅是要減少，甚至在國資委的行權當中要盡可能取消，切實給企業減負。國務院國資委明確，除了在幹部人事管理方面有事前備案的要求，其他方面不應提出“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意後實施”，也就是説，要放權就是真放權，讓企業按照市場化、法治化的要求，實現良好健康運行。2019-04-29 15:42:15
[翁傑明]二是強化章程約束，充分發揮公司章程在公司治理中的基礎作用。依法依規、一企一策地制定公司章程，規範各治理主體的權責，推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權利、履行義務。三是發揮董事作用，主要通過董事體現出資人意志。依據股權關係委派董事或提名董事人選，建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺，規範董事的權利和責任，明確工作目標和重點。2019-04-29 15:42:17
[翁傑明]四是創新監管方式。出資人代表機構根據企業各自的特點來進行監管，分類管理、分類授權，切實改變我們的履職方式，更多地加以事中事後監管。在這樣一種監管當中實現“放活”和“管好”的統一。關於2019年如何貫徹國務院下發的《改革國有資本授權經營體制方案》。2019-04-29 15:42:19
[翁傑明]第一，明確貫徹落實《改革國有資本授權經營體制方案》的工作，是國資委2019年工作的重點和關鍵。在不久前推出的國務院國資委2019年的八項重點工作中，第一條就是“明確改革國有資本授權經營體制工作是整個工作的關鍵”。重點工作共八項，表述為“一個關鍵、一個目標、四個著力、兩個鞏固提升”，除了“一個關鍵”外，“四個著力”基本上都可以説列入國有資本授權經營體制改革或與這項工作密切相關。2019-04-29 15:42:59
[翁傑明]第二，出臺《國資委的授權放權清單（2019版）》。文件的實施都要有細則和舉措，這樣落實下去企業才有獲得感。根據中央的要求和企業的期盼，我們目前已經草擬了《國資委的授權放權清單（2019版）》，有不下30項的措施推出。有的是對中央企業普惠的，有的是對重點改革企業比如國有資本投資公司、國有資本運營公司、創建世界一流示範企業等等，也有的是對一些特殊企業授權的。隨著授權放權清單的推出，我們的出資人權責清單也要做進一步的完善。2019-04-29 15:43:08
[翁傑明]第三，強化有效監管。在授權的同時，全面加強合規風控體系建設，加強事中事後監管。2019年將建成有針對性的國資國企在線監管系統，實施動態監管。放權要看企業的行權能力怎麼樣，能不能“接得住”、“接得好”。“接得好”當然可以保持授權甚至加大授權，如果行使的不好，那麼權也可以收回來，這就是動態管理、動態調整。2019-04-29 15:43:19
[翁傑明]第四，加大對地方國資國企相關工作的指導。國有資本授權經營體制的改革，不僅涉及國務院國資委和央企，也涉及地方的國資委、其他的監管機構和地方的國企。我們要對地方改革工作加強指導，使這項工作在中央企業和地方企業兩個層面共同推進，收到良好的效果。2019-04-29 15:43:22
[翁傑明]第五，切實加強黨對國有資本授權經營體制改革工作的領導。重大決策都要經過各級黨組織的研究、討論、決策。在推進工作中，要切實加強黨的建設。2019-04-29 15:43:47
[第一財經記者]《方案》中提到將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資運營公司試點範圍，這裡的“具體條件”是指什麼條件？未來組建多少家國有資本投資公司？多少家運營公司？有沒有具體目標？2019-04-29 16:03:51
[翁傑明]這個問題問的很好。2018年國務院的23號文件對於國有資本投資公司、國有資本運營公司的改組組建設定了相應的條件，大家可以在這個文件裏得到相關信息。總體來講，國有資本投資公司應該在某些重要領域有比較強的的投資能力、資本運營和回報能力。它要具有比較科學的資本佈局，也要具備戰略管控、財務管控的行權能力。在去年年底的中央經濟工作會議上明確提出，“改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司”。我們要按照中央的要求，不斷推進這方面的工作。2019-04-29 16:04:23
[翁傑明]目前，財政部、國資委正在對相應的工作進行具體研究。按照“成熟一家、推出一家”的原則，未來在國有資本投資公司、國有資本運營公司的隊伍當中，肯定會有新的生力軍。我們在獲得這個信息的時候，也很願意和媒體朋友們分享。謝謝。2019-04-29 16:04:31
[胡凱紅]今天的吹風會到此結束，謝謝翁主任，謝謝各位記者朋友。2019-04-29 16:15:16

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國務院關於印發改革國有資本授權經營體制方案的通知

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