天津：以“一制三化”審批制度改革為抓手 提升營商環境激發市場活力

以“一制三化”審批制度改革為抓手 提升營商環境激發市場活力
政務服務效能展現天津速度

一個地方的營商環境好不好，首先看的就是政務環境是否高效透明。近年來，市委、市政府先後出臺一系列優化營商環境政策，特別是去年9月份以來，我市以“一制三化”審批制度改革為抓手，把營商環境建設作為“放管服”改革的升級版，進一步簡政放權，提高政務服務效能，激發市場活力，改革越發加力。金盃銀盃不如老百姓的口碑。作為市場的主體，企業對這一變化的感受最為直接與真切──

點讚天津速度：大大節約了我們企業的時間成本

“沒想到從項目審批籌劃到獲得樁基部位施工許可僅用了16個工作日，僅這一項就為我們企業節省了至少一兩個月的時間成本，也讓我們企業工程設計和施工可以無縫對接。”4月24日，在寶坻九園工業園區天津國安盟固利新能源有限公司二期項目施工現場，一派熱火朝天的景象，公司行政總監管曉娜切身體會到了審批制度改革的“天津速度”。

“以前施工許可證只有一個，只能等所有工程手續辦完了才能開工，就比如我們現在完成了樁基圖紙，還必須等著後續所有工程手續辦完才能申請施工許可證。”管曉娜説，沒想到3月底市、區兩級政務部門負責同志來到公司走訪調研，了解企業所需，很快在各部門的協同聯動下，確立了“分段審批、並聯審批、交叉進行、告知承諾、以函代證、限時辦結”的審批原則，同時還為項目建立了專門的微信工作群，為企業及時排憂解難。回憶起4月15日拿到樁基部位施工許可證開始施工的情景，管曉娜禁不住連聲讚嘆……

在國網天津市電力公司東麗供電分公司發展策劃部，從事電力項目規劃前期工作8年的王琳，每年都要帶著相關材料多次往返區行政許可服務中心跑審批手續，從去年9月開始，他明顯感受到了辦件效率的大幅提升。“以前要辦好一個項目的規劃前期審批手續往往都要跑一年的時間，自從‘一制三化’改革出臺後，‘告知承諾’審批新模式讓我們受益匪淺，‘以函代證’更是讓項目至少早開工半年時間。”

審批效率的大幅提升，也讓第一次辦理審批手續的天津反客為主酒店管理有限公司的店長劉妍大為驚喜。“真沒想到衛生許可證辦得這麼快。”回憶當時手中捧著衛生許可證那不敢置信的情景，劉妍説：“4月9日我帶著法人身份證、營業執照來到區行政許可服務中心，現場簽訂承諾書提交衛生許可申請書後，沒想到不到20分鐘就取得了衛生許可證，大大節約了我們企業的時間成本。”

改革走在全國前列：開創政務服務制度新風

在天津，只要走進政務服務窗口或相關單位，都能直觀地感受到“一制三化”所帶來的變化。剛進政務服務中心的大門，工作人員就開始協助判斷所辦事宜如何操作，需要準備哪些材料，要經過哪些流程；可通過智慧化終端設備操作的，幾分鐘完成；需要人工窗口受理的，僅需叫號，便可一次性辦結。如果材料齊全，方便互聯網操作，甚至足不出戶就可申辦完成。

“近年來，我市行政審批制度改革先後經歷了1.0（一門一站式）、2.0（一審一核現場審批式）、3.0（三集中三到位式）、4.0（行政審批局+一門一窗一網式）、5.0（人工智慧審批）五個行政審批制度改革階段，取得的經驗在全國各地被廣泛複製推廣。”

天津師範大學政治與行政學院教授、博士生導師宋林霖説，特別是“一制三化”審批制度改革，作為“放管服”改革的集成化頂層設計，引領了新時代“放管服”改革先河，開創了政務服務制度新風。

審批事項減少75%，開辦企業3天，信用承諾“容缺後補”“以函代證”等措施成為辦事新常態，90%以上審批事項實現“一網通辦”“最多跑一次”，行政審批效率提高80%以上，這些都走在全國前列……

一個個看似簡單的數字，是讓企業讚嘆的“天津速度”，更彰顯著近年來天津審批制度改革的艱辛歷程。

“天津推進簡政放權改革緊緊圍繞‘減’與‘簡’做文章，亮出權力清單，下放審批事項。減要件、減環節、減時限、減證明，政府管的事情一步步在‘減少’。從‘一顆印章管審批’到試行‘先照後證’‘證照分離’，再到‘一制三化’改革，行政審批程序越來越‘簡化’。”市行政管理學會副會長、研究員張霽星説，對於企業家而言，時間就是金錢，效率就是生命，政府的人性化、便利化、高效化的“一制三化”等行政審批制度改革，使天津的時間意識、效率意識得到了有效提升，整個營商環境發生了顯著變化，進一步增強了企業家對天津的歸屬感和認同感。《中國城市營商環境報告（2018）》對全國40個主要城市排序，天津多項評價維度排名居前，政務服務環境評價排名第三。

“我們希望天津能夠在深化‘一制三化’改革上進一步響應企業和社會的需要，推動政策落地落實，讓企業盡享改革紅利。”企業家們如是説。（記者 劉平）