如何喚醒“沉睡”的無障礙設施？

新華社北京5月19日電 題：如何喚醒“沉睡”的無障礙設施？

新華社記者吳文詡、陳宇軒、邰思聰

直升電梯長期故障維修、盲道被停車佔用、斜坡通道直上直下、專用廁所堆滿雜物……這些情景常常被人們忽視，卻給不少出行的殘疾人帶來心酸和煩惱。

5月19日是第29次全國助殘日。受訪的殘障人士和專家表示，除了繼續完善無障礙環境建設外，更應該喚醒那些“沉睡”的無障礙設施。

“外出不敢喝水，找廁所太難”

中國殘疾人聯合會數據顯示，當前我國各類殘疾人總數已達8500萬。記者調查發現，儘管各級政府大力提倡加強無障礙設施建設，然而長期困擾他們的出行難題，仍未得到有效解決。5月15日，安徽省合肥市一位盲人帶著她的導盲犬外出坐公交車、打出租車均被拒載，安徽省合肥市公交集團有關負責人對此解釋稱，對於盲人攜帶導盲犬選擇公共交通出行，有一些法規支持，但仍缺乏具體執行的明文規定。

提起出門遇到的那些煩心事，全國殘運會百米蛙泳冠軍代國宏也感同身受。退役後的他在四川省成都市一家游泳館任教練，因為工作需要，代國宏出門更為頻繁。

“外出不敢喝水，找廁所太難。”代國宏告訴記者，雖然很多地方都有無障礙廁所，但常常沒法使用，有直接上鎖的，有門太窄輪椅進不去的，還有的成了儲物間……讓他更難受的是，有次好不容易找到一個無障礙廁所，門口處卻有一個臺階。代國宏説，煩心的地方還有很多，比如一些過街天橋坡道坡度太大，必須要繞行，但繞完後卻成了逆行，坐飛機時輪椅托運被壓壞更是常有的事。“輪椅就是我們的腿，沒有腿怎麼前行？”他説。

有著同樣遭遇的還有生活在深圳市龍崗區的趙業雲。由於雙下肢殘疾，他已經坐了10年輪椅。“深圳很多地下通道都是直上直下的，坡道很陡，如果沒有人幫忙，就是‘下得去、上不來’，應該設計成折線或Z字形才對嘛。”趙業雲説，自己已經練成了一些“絕技”，比如把輪椅前面翹起來上臺階。再比如，如果只有三四級臺階要下的話，坐在輪椅上直接衝下去，這些都已經很熟練。

按照趙業雲的描述，記者來到深圳市紅嶺中路與深南東路交叉的十字路口，發現該處的地下通道雖然設有可供殘疾人輪椅通行的斜坡，但和趙業雲的描述十分相似：由於坡度過陡，很難獨自操控輪椅來到路面，往下走時甚至存在“衝刺翻車”風險。

施工維護不當、運行機制未建立、社會參與不夠

《2018年殘疾人事業發展統計公報》顯示，我國共出臺了475個省、地市、縣級無障礙環境建設與管理法規、政府令和規範性文件，1702個地市、縣系統開展無障礙環境建設。受訪專家表示，當前我國無障礙環境建設法規、標準進一步完善，無障礙環境建設進步明顯，但仍存在施工維護不當、城鄉不均衡，規範化運行機制尚未建立，社會參與不夠等問題。

——施工維護不當、城鄉發展不均衡。致公黨北京市委《關於北京市建設高水平無障礙公共環境的提案》顯示：2017年，北京市殘疾人聯合會曾對全市範圍內325家各級別賓館進行無障礙體驗，發現三分之二的被考察賓館在無障礙設施建設方面存在問題；此外，村鎮無障礙環境建設仍相對滯後，在農村地區，除無障礙設施不足及利用程度不高外，單體設施建設不達標現象也比較突出，管理維護水平普遍較低。

——規範化運行機制尚未建立。北京市城市規劃設計研究院高級規劃師許檳介紹，目前無障礙環境系統化建設規範化運行機制尚未建立，其中關鍵問題在於缺乏強有力且有效的主管機構或協調組織者。“各省、市殘聯作為社會團體，其協調力度十分有限，雖然法規賦予其監督和建議權，但在具體執行中仍然需要依賴相關部門和企業的自覺性。”許檳説。

——認識有限、社會參與水平不夠。中國社會科學院社會學研究所助理研究員宋煜表示，由於長期將“無障礙”等同於“助殘”，導致大多數個人和團體往往認為無障礙環境建設“與己無關”，也很難讓群眾有更多參與意識。廣東省肢殘人協會和華南農業大學公共管理學院針對無障礙環境建設的調研結果也顯示，在廣東省，影響無障礙設施使用率的一個重要原因，就是設施被佔用，恰恰是這種有意識或無意識的佔用，導致了無障礙設施無法充分發揮其應有的作用。

喚醒“沉睡”無障礙設施需多方發力

如何喚醒“沉睡”的無障礙設施？受訪的專家和殘障人士表示需要從多方發力。

許檳表示，要探索建立包括規劃、施工、竣工、維護、體檢評估和監督反饋一體的全程運作機制。“當前各地區無障礙公共環境還不是一個有機整體，還沒形成相關銜接的關聯體系，這也是大家反映的情況，很多地方都有設施，但還是出門不方便。”他説。

北京市民政局副局長李紅兵表示，建設無障礙城市的同時，鄉村無障礙建設短板也需儘快補齊。當前，要以開展鄉村振興為契機，將鄉村的無障礙環境建設工作納入其中，補齊農村無障礙公共環境建設的短板，並將農村無障礙公共環境建設納入考核內容，全面推動美麗鄉村建設。

“無障礙設施不是單純意義上的助殘，而是服務於所有人，是給大家提供有尊嚴生活的基礎條件。”宋煜説，應該充分利用盲人體驗館、科技館、博物館等現有資源，積極推動各類社會公益項目，普及無障礙通用設計理念，讓每個人都有意識成為無障礙公共環境的建設者。