企業減負：快還舊賬 不欠新賬

持續推進清欠專項行動，堅決斬斷向企業亂伸的“黑手”
——企業減負：快還舊賬 不欠新賬

徐駿 作 （新華社發）

目前，減輕企業負擔工作正在步入深水區，一些深層次矛盾和問題逐步顯現。下一步將著眼于企業訴求，依託聯席會議機制督促相關部門規範涉企行政事項，減少對微觀主體的不當干預，為企業營造寬鬆環境，並敢於碰硬，堅決斬斷向企業亂伸的“黑手”。

國務院減輕企業負擔部際聯席會議（以下簡稱聯席會議）日前印發《2019年全國減輕企業負擔工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），指出要落實減稅降費2萬億元的政策措施，確保主要行業稅負有明顯降低，讓市場主體特別是小微企業有明顯感受。同時，持續推進清欠專項行動，督促政府部門和國有大型企業對拖欠民營企業的款項年底前清償一半以上，絕不允許增加新的拖欠。

“目前，減輕企業負擔工作正在步入深水區，一些深層次矛盾和問題逐步顯現。”國務院減輕企業負擔部際聯席會議辦公室相關負責人接受經濟日報·中國經濟網記者採訪時表示，下一步將著眼于企業訴求，依託聯席會議機制督促相關部門規範涉企行政事項，減少對微觀主體的不當干預，為企業營造寬鬆環境，並敢於碰硬，堅決斬斷向企業亂伸的“黑手”。

聯席會議由工業和信息化部、發展改革委、公安部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、審計署、國資委、海關總署、市場監管總局、銀保監會等13個部門和單位組成，工業和信息化部為牽頭單位。

落實減稅降費

落實減稅降費是今年《政府工作報告》的重頭戲，是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措。今年減稅降費規模達到2萬億元，也是近年來規模最大的一次。

其中，重要的一條是要確保製造業等主要行業稅負明顯降低，讓市場主體特別是小微企業有明顯感受。

聯席會議辦公室相關負責人透露，減負專項督查已列入今年中辦、國辦印發的督查項目清單，目前正在制定細化方案。將通過全國減負專項督查督促各地區落實好減稅降費政策，增強企業獲得感，讓企業真正享受到中央政策的“陽光雨露”。總體考慮是突出問題導向，在不增加基層負擔的同時，有針對性地推動解決一些具體問題，特別是減稅降費政策落實不到位的問題。

《實施方案》中很重要的一項內容就是“清理拖欠民營企業中小企業賬款”，並明確提出，對拖欠民營企業的款項，年底前要清償一半以上，絕不允許增加新的拖欠。

據介紹，聯席會議自2018年11月份起實施清理拖欠民營企業中小企業賬款專項行動，截至2019年3月底，累計已推動各級政府部門和大型國有企業清償民營企業賬款2600億元。日前，工信部官網還公佈了全國和各地區受理拖欠民營企業中小企業賬款投訴舉報渠道。

“清欠工作是增強民營企業發展信心、穩定社會預期的重要舉措，廣大民營企業十分關注，同時拖欠問題成因複雜，涉及面廣，尤其是一些地區縣市級政府財力有限，清欠難度很大。”聯席會議辦公室相關負責人坦言，要將清償目標任務按月度、按地區分解，定期調度和通報情況，壓實清欠責任，同時暢通企業投訴渠道，強化督促檢查，確保完成年底前清償一半以上的目標任務。

降低交易成本

聯席會議辦公室日前公開通報了4起違規加重企業負擔案件，分別是河南省上蔡縣教體局違規收取質量和風險保證金、新疆維吾爾自治區霍爾果斯經濟開發區伊寧園區違規收取投資保證金、黑龍江省大慶市個體私營協會依託評比達標表彰活動違規收費、內蒙古自治區烏蘭察布市卓資縣存在項目投資協議違約和拖欠工程款。

針對涉企違規收費等問題，《實施方案》提出，要進一步優化營商環境，降低企業的制度性交易成本，提升企業滿意度。重點是要做好涉企有關事項的清理規範工作。

據聯席會議辦公室相關負責人介紹，近年來聯席會議會同有關部門清理規範涉企行政事項，推動建立涉企收費、保證金、評比達標表彰、“雙隨機”檢查、市場準入等一系列清單，為規範政府行為、優化營商環境奠定了重要基礎，這也是推動減輕企業負擔工作的重要標尺。

目前，全國政府性基金和涉企行政事業性收費項目數量相比2013年分別減少30%和70%，三分之二的省份已經實現省級涉企行政事業性收費“零收費”；全國政府部門設立或徵收的涉企保證金減少到了23項。

上述負責人透露，將擴大清單制度內容，進一步覆蓋延伸行政檢查與罰款、示範創建活動等，探索推動建立統一的規則和標準，更好發揮清單制度的約束作用；強化對清單之外違規行為的查處，堅決整治違規收取保證金和亂收費問題，特別是深入治理仲介服務收費，切斷行政職權與經營收費的聯絡。

解決痛點難點

我國企業減負已進入深水區。2018年，財政部牽頭實施減稅降費措施，發展改革委、市場監管總局大力清理涉企收費，累計減輕全國企業和居民負擔1.3萬億元。

據介紹，在組織實施清理拖欠民營企業中小企業賬款專項行動方面，工信部會同財政部、國資委加強清欠情況調度和督促指導，截至2019年3月底，推動各級政府部門和大型國有企業清償民營企業中小企業賬款超過2600億元。

在持續優化營商環境方面，發展改革委牽頭對地方營商環境開展評價，財政部對接世界銀行評估工作，市場監管總局全面推進“證照分離”改革，整合製定隨機抽查事項清單。

在推動降電價政策落實方面，國家發展改革委連續出臺四批10項政策降低一般工商業電價，工信部開展第三方評估，市場監管總局清理轉供電環節加價問題，有力推動了降電價政策落實。

在深入推進重點領域整治方面，工信部組織開展涉企保證金專項檢查，督促有關地區和部門返還企業資金5億元以上。市場監管總局部署全國涉企收費專項檢查，累計查處涉嫌違規收費6.2億元。

“2018年，我們對全國6000家企業問卷調查顯示，95%以上企業反映亂收費、亂攤派行為大幅減少；八成以上企業對營商環境表示滿意或基本滿意，95%企業認為營商環境得到改善。”聯席會議辦公室相關負責人介紹説。

但是，一些深層次矛盾和問題逐步顯現。比如，行政類收費項目減少，但一些依託行政職權向企業徵收的仲介服務收費依然屢禁不止；政府定價的經營服務收費項目減少，但依託壟斷地位實施不合理收費的行為在個別地區和領域有所抬頭……

上述負責人表示，將通過調查評估和督查檢查，構建上下聯動的工作機制，形成推動落實惠企減負政策的工作合力，切實增強企業獲得感。

“實踐證明，調查評估和監督檢查是發現問題、解決問題很重要的手段。去年，我們牽頭開展降低一般工商業電價第三方評估，對全國31個省份開展評估調研，對2萬家用戶實行抽樣調查，並協調相關部門將發現的問題解決在評估階段，有力推動了政策的落實。截至2018年底，全國一般工商業目錄電價降幅超過10%，九成以上調查用戶表示降價明顯。”上述負責人説。