江蘇：化工整治，務必遵循“嚴”“準”“實”

全省化工産業安全環保整治提升會指向鮮明——
化工整治，務必遵循“嚴”“準”“實”

5月23日，全省化工産業安全環保整治提升工作會召開，就全省化工産業安全整治提升進行佈置。會上，一條條“嚴”“準”“實”的舉措，顯示出我省化工産業安全整治的決心。

“嚴”字當頭

從源頭解決“心頭之患”

這兩年，我省深化供給側結構性改革，狠抓産業結構調整，啟動實施“263”減化和化工企業“四個一批”專項行動，關停2724家化工企業，對一些化工園區進行停産整頓，但隱藏的安全、環保風險，仍是“心頭之患”。

對此，省委、省政府下定決心從源頭解決化工産業安全環保問題，全面推動化工産業高質量發展。會上明確目標：全面徹底整治低端落後化工産能，大幅降低安全環保風險隱患！

——數量要大幅減少。“要減少存量，推進化工企業‘關改搬’。”省生態環境廳副廳長陳志鵬表示，對照化工企業環保關停要求，對存在不符合生態紅線管控要求、長江幹流沿岸兩側1公里範圍內污水不能穩定達標排放、環保設施長期運行不正常且限期整改仍不達標等16 種情況的化工企業，2020 年底前堅決依法依規關停到位。

——佈局要更加優化。“要進一步調整優化行業佈局，從源頭破解‘鄰避效應’。”省工信廳廳長謝志成表示，著眼提質增效，要建設完善一批管理專業、特色鮮明、産品高端的專業化工園區。我省將按照高起點同步推進沿江地區戰略轉型和沿海地區戰略佈局的原則，加快建設國家規劃的連雲港石化基地，推進南京老石化基地改造升級。

會上特別強調，整治提升必須堅持全省“一盤棋”，根據各地不同資源環境承載能力調整産業結構，絕不搞“梯度轉移”。

精準施策

分類落實整治方案

不簡單“一刀切”，分類精準施策，是此次部署的顯著特點。

“要始終聚焦精準，堅持分類指導，加強分類施策，突出重點，靶向發力，點面結合地推進化工整治提升。”副省長馬秋林説。

會上提出，要對全省50家化工園區和集中區産業規模、技術層次、基礎設施等進行全面摸排評估，逐一明確整改提升措施——

對正在建設的連雲港石化産業基地，要嚴把企業準入“入口關”，努力建成具有國際競爭力的世界級石化産業基地；

對産業關聯度高、已形成規模産業鏈的園區，要對標産品項目、公用輔助、物流傳輸、生態保護和管理服務“五個一體化”的開發建設模式，率先實現封閉管理；

對規模較小、初步形成特色專業化的園區，要依託龍頭企業發展上下游關聯度強、技術水平高、綠色安全可控的項目，按期實現封閉管理；

對其他産業鏈不明晰、危化企業簡單集聚的園區，要加快産能疏解和總量調減，加強監測監管，對達不到要求的，取消化工園區（集中區）定位，依法逐步清退不達標、不規範的企業。

“實”字打底

多措並舉保障成效

如何進一步保障整治成效？多措並舉落實整治要求成為關鍵。

——提“門檻”，把整治提升與結構調整同步推進。

“要在‘末端’上實施依法關停，在‘源頭’上推動轉型升級，實現‘末端治理’與‘源頭治理’的有效結合。”馬秋林指出。

一方面，我省將從規劃、安全、環保、技術、投資和用地等方面嚴格準入門檻，高標準發展市場前景好、工藝技術水平高、安全環保先進、産業帶動力強的化工項目。另一方面，強化負面清單管理，制訂出臺我省長江經濟帶發展負面清單實施細則，嚴禁在距離長江幹流、主要支流岸線1公里範圍內新建、擴建化工園區和化工項目，著力解決“重化圍江”。

——優管理，嚴格規範企業、園區、職能部門等多元管理。

“落實安全生産責任制，最重要的是要全面落實企業的主體責任、從業人員的崗位責任。”省應急管理廳副廳長楊旭峰表示，企業法定代表人、第一大股東、技術負責人、安全負責人等必須參加執業能力培訓考核，持證上崗；化工生産裝置操作人員和一二級重大危險源儲存設施從業人員必須具備中專以上學歷，特種作業崗位不得錄用無證人員。

此外，園區管理機構要加強綜合監管，職能部門要強化專門監管。在園區設立安全管理、環境保護相應工作機構，購買服務實施“第三方”專業監督；利用好信用平臺實行“黑名單制”，對那些有“前科”的企業和企業主要負責人實行“一票否決制”。

——強保障，擰緊責任“螺絲”完善配套政策。

針對此次整治提升行動對一些地方發展可能帶來的“陣痛”，我省將著力完善配套政策，如省級財政安排補助資金，按照關閉企業數量等因素對市縣給予補助，優先用於職工分流安置；對化工産業比重較高、稅收收入影響較大的地區，省級財政給予適當補助等。

記者了解到，我省將探索設立化工産業結構調整投資基金，用於支持化工園區和企業騰退出的土地收儲和再利用開發等，為化工産業整治提升、高質量發展保駕護航。（記者 付奇 實習生 顏穎）