交通運輸部新聞發佈會通報取消高速公路省界收費站工作進展並答問

2019年5月份例行新聞發佈會

【交通運輸部新聞發言人 吳春耕】

女士們、先生們，新聞媒體的朋友們：

大家上午好！歡迎參加交通運輸部2019年5月份例行新聞發佈會。最近一段時間，交通運輸行業的大事多、民生工程多，感謝各位記者朋友對交通運輸行業的關心、支持和幫助。

深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是一項重大的民生工程。交通運輸部今年將全力以赴，以最飽滿的鬥志和最堅決的行動，打好、打贏這場硬仗。今天，我重點向大家通報關於取消高速公路省界收費站的近期工作進展情況。

第一，全面啟動攻堅行動。

5月16日，國務院辦公廳正式印發了《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》，部署了加快建設和完善高速公路收費體系、加快電子不停車收費系統推廣應用、加快修訂完善法規政策、推動政府收費公路存量債務置換四項具體任務，並明確了時間要求和責任單位，為開展好取消高速公路省界收費站工作提供了根本遵循。

《實施方案》印發後，我部迅速行動，立即部署，近期主要推動開展了三個方面工作：一是強化組織領導。經國務院同意，由交通運輸部牽頭，聯合國家發展改革委、工業和信息化部、公安部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行、國資委和銀保監會等部門，成立了深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站工作領導小組，統籌指導協調相關工作，並於5月17日召開領導小組第一次會議，明確了工作規則和職責分工，也安排部署了下一階段重點工作任務。二是迅速打響攻堅戰。為落實黨中央、國務院決策部署，總指揮部制定了《取消高速公路省界收費站工作作戰總方案》，確立了“鎖定一個總目標，打好九大戰役，做到兩定兩時三依靠”的戰略戰術，圍繞“2019年底基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費”這一總目標，正式打響了攻堅戰。三是全面動員部署。5月17日，領導小組組織召開了全國深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站視頻會議，交通運輸部李小鵬部長髮出了動員令，吹響了堅決打贏取消高速公路省界收費站攻堅戰的號角，動員各地各部門眾志成城、齊心協力、統一思想、深化落實，確保優質如期完成各項工作任務。

第二，進一步明確了工作重點。

主要將在三個方面聚焦進行攻堅突破：

一是在工程建設改造上攻堅突破。中央層面，要完成清分結算和運營管理系統改造、雙活業務節點建設、災備系統升級等工作。地方層面，要開展省級清分結算和運營管理系統改造，收費站、收費車道、ETC門架硬體及軟體系統的標準化改造，省界收費站拆除改造等相關工作。二是在ETC推廣普及上攻堅突破。將按照優化服務、取消儲值、免費安裝、打折使用、快捷通行的要求，發揮體制優勢，由省級人民政府負責，調動各方面資源，大力推廣ETC應用和服務，確保今年底前在籍汽車ETC安裝率達到80%以上，高速公路入口通行車輛ETC使用率達到90%以上。同時，我部將牽頭建立健全ETC安裝服務質量評價體系，對ETC車道佔比、汽車安裝率、高速公路 ETC支付使用率、用戶滿意度等重要指標進行考核通報。三是在政策優化調整上攻堅突破。交通運輸部將會同有關部門研究落實重大節假日小型客車免費通行政策、優化鮮活農産品運輸“綠色通道”政策。各省（區、市）要加快清理規範本地區涉及停車查驗、影響公平和效率的地區性通行費減免政策，依法依規優化和完善高速公路差異化收費；加快推進高速公路入口稱重檢測，落實貨車按車（軸）型收費要求，確保不增加貨運車輛的總體負擔。

第三，各地已全面啟動相關工作。

5月17日召開視頻動員會後，各地高度重視，迅速組織學習傳達，研究部署落實工作。截至27日17時，統計情況如下：

機制建設方面，已有天津等25個省份已經成立省級工作領導小組或指揮部。動員部署方面，天津等12個省份已經召開動員大會，部署落實工作。方案制定方面，河北等14個省份的實施方案已報省級人民政府審議，天津等10個省份的實施方案正在徵求意見，北京等6個省份正在起草實施方案；河北等11個省份已經制定了ETC推廣方案，吉林等4個省份正在抓緊起草中。

為確保落實好上述任務目標，交通運輸部不斷強化組織領導，5月14日，我部在總指揮部基礎上，還專門成立了臨時黨支部，加強統籌協同，強化黨的領導，充分發揮黨支部戰鬥堡壘作用，堅決打贏這場攻堅戰。我也懇請各位媒體記者朋友能夠密切關注、大力宣傳，共同做好社會公眾的解釋引導工作，真正讓廣大人民群眾“看得到、聽得懂、信得過、能理解、願支持”。

謝謝大家！

此外，借今天這個機會，我還想和在座的記者朋友通報另外兩個情況：

一是請關注我部即將開展的“我家門口那條路”主題活動。今年是習近平總書記批示“四好農村路”五週年。近期，我們正在積極籌劃組織開展“我家門口那條路”主題活動，通過線上話題互動、有獎參與、作品徵集，線下“四好農村路”展示周等形式，發動廣大網友評選出心中最美的“四好農村路”，歡迎大家關注並熱情參與宣傳報道。

二是請大家關注2019世界交通運輸大會。6月13日至16日，由中國科學技術協會、交通運輸部、中國工程院共同主辦的2019世界交通運輸大會將在國家會議中心舉辦。關於會議的相關情況，大會執委會將於6月3日在中國科技會堂舉行專題發佈會，屆時也歡迎各位記者參加。

關於這兩個方面的相關情況，如果記者朋友有進一步的採訪需求，可以聯絡我部新聞中心諮詢。

通報的內容就是這些。現在進入答問環節，請提問時通報一下所在的媒體。

【新華社記者提問】

新華社記者提問，依據國務院公開的方案看，取消高速公路省界收費站後，貨車通行計費方式將由計重改為按軸收費，請問這是出於什麼樣的考慮？謝謝！

【交通運輸部新聞發言人 吳春耕】

謝謝您的提問。

在通報時已經講到，《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》提出要修改過去的車輛收費方式。國際上對公路貨車普遍實行的是按車型收費，十多年前，我國也是按車型收費的。近十多年來，我國大部分地區對公路貨車實行計重收費，主要是為了通過經濟手段遏制超限超載，保護人民群眾生命財産和公路基礎設施安全。這種收費方式運行十多年，發揮了重要作用。

隨著近年來我國治超工作的持續深入開展，高速公路嚴重違法超限超載已經得到有效遏制。特別是在當前要求取消高速公路省界收費站，實現不停車快捷收費的背景下，繼續實施計重收費，沿用過去的操作模式，不利於貨車的快捷通行，降低了貨車通行效率，影響“不停車快捷收費”目標的實現。

為此，我部按照國務院統一部署，會同有關部門指導各地，優化調整貨車計費方式，統一由計重收費調整為按車（軸）型收費。為確保不增加貨車總體通行費負擔，我們將指導各地根據《收費公路管理條例》等有關規定，科學測算並依法調整貨車通行費費率，統籌維護好重車和空車、高速公路使用者與投資者和經營管理者的合法權益。

在指導各地調整貨車計費方式的同時，我們還部署各地加快推進高速公路入口稱重檢測，嚴格禁止違法超限超載車輛進入高速公路行駛，切實保護廣大人民群眾生命財産安全。

謝謝！請繼續提問。

【中國廣播電視總臺央視記者提問】

請問取消高速公路省界收費站，將使全國高速公路管理模式和運營方式發生哪些方面的變化？會帶來什麼影響？

【交通運輸部新聞發言人 吳春耕】

謝謝您的提問。

在政策制定的過程中，以及在推進這項改革的過程中，確實有個別同志對這項工作不太了解，認為取消高速公路省界收費站，就是取消高速公路收費，這是一個理解上的誤區。實質上，取消高速公路省界收費站，只是通過技術手段實現車輛跨省行駛時不停車快捷交費，是收費方式的改變，並不是取消高速公路通行費收費。因此，跨省行駛車輛仍然應當按照有關規定和標準，依法交納車輛通行費。取消高速公路省界收費站後，給大家帶來的最大變化就是開車行駛高速公路，能夠一網通行、一路暢通、一腳油門踩到底，擁堵少了，出行更順暢！

長期以來，我國高速公路實行的是以省為主的建設管理體制。2015年9月，隨著我國高速公路實現了ETC聯網運營，也相應形成了以中央和地方兩級平臺為基礎的清分結算和運營服務體系。關於取消高速公路省界收費站後，高速公路建設模式和營運模式的問題，在這裡我用“一句話”和“三個不”做以解釋：“一句話”就是取消高速公路省界收費站以後，高速公路實現聯網運營模式，但並不意味著全國統一管理。“三個不”就是取消高速公路省界收費站以後，

我國高速公路以省為主的建設和管理體制不會改變；現有中央和地方兩級清分結算體系不會發生改變；現行收費公路投資者和經營管理者的合法權益也不會受影響。省內清分結算和運營服務繼續由地方平臺負責，跨省清分結算和運營服務繼續由中央平臺負責。

取消高速公路省界收費站後，跨省交費車輛將大幅度增長，現有中央平臺清分結算和運營服務的複雜程度和工作量將大幅度提高。對此，我們正在按照“公益導向、便民利企，政府引導、市場運作，目標專一、做精做實，部省聯動、統分結合，遠近結合、滾動發展”的原則，籌備組建收費公路全網運營服務主體，探索優化服務機制，加強中央平臺的服務能力和水平，提供體制機制保障，更好地服務廣大人民群眾安全便捷出行。

謝謝，請繼續提問。

【新華網記者提問】

請問，交通運輸部在推進道路貨運行業健康穩定發展方面開展了哪些工作？下一步，將如何貫徹落實貨運高質量發展的意見？

【交通運輸部新聞發言人 吳春耕】

謝謝您的提問。

大家關注到，5月7日，國務院辦公廳轉發了我部會同13部門起草的《關於加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展的意見》，提出了5大重點任務、14條政策措施，為進一步促進貨運行業的轉型發展提供了重要指導。5月8日，交通運輸部召開視頻會，就貫徹落實進行了部署，同時解讀政策文件。目前，全行業正在積極貫徹落實相關工作。《意見》的印發和實施，將對推進道路貨運行業的健康穩定發展産生重要的作用，實際上有些工作已經開展了。

近年來，按照黨中央、國務院關於促進道路貨運行業健康穩定發展的各項工作部署，我部積極採取有效措施，推進行業健康穩定高質量發展。可以用“四個著力”概括：

一是著力降低企業經營負擔。取消了4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和從業資格證以及外商投資道路運輸業立項審批、道路貨運站場經營許可、國際道路貨物運輸經營許可等4項經營許可。全面落實車輛“兩檢合一”政策，目前正在推進落實“三檢合一”。同時，推進簡化並公開普貨駕駛員從業考試製度，著力減輕道路貨運經營負擔。

二是著力提升運輸組織效率。持續推廣甩挂運輸、多式聯運、共同配送等新模式。深入推進無車承運人試點工作，截至目前，229家試點企業共整合社會零散運力275萬輛，較傳統貨運降低交易成本6%-8%。聯合公安部、商務部在22個城市開展綠色貨運配送示範工程，著力降低“最後一公里”物流成本。

三是著力促進行業安全發展。以推進貨運車型標準化為切入點，聯合公安部、工信部等部門啟動了車輛運輸車治理工作。經過兩年的集中治理，3.2萬輛不合規車輛運輸車已全面淘汰，7萬輛標準的車輛運輸車進入市場並成為主力。

四是著力改善貨車司機從業環境。我部聯合中華全國總工會去年在六個省份建成了32個“司機之家”，今年還將建100個司機之家，切實改善貨車司機的工作休息環境和條件。聯合公安部、中華全國總工會在全國範圍內選樹了96名“最美貨車司機”，不斷提升貨車司機的職業歸屬感和榮譽感。

下一步，我部將深入貫徹落實《意見》的各項要求，不斷深化貨運領域“放管服”改革、推動新舊動能接續轉換、加快車輛裝備升級改造、改善貨運市場從業環境、提升貨運市場治理能力，推動道路貨運行業高質量發展。有關新的情況，將及時向大家通報。

謝謝，請繼續提問。

【光明日報記者提問】

近日，交通運輸部等7部門發佈了《關於保障國家綜合性消防救援隊伍人員交通出行優待權益有關事項的通知》。請問發言人，這項政策的主要內容是什麼？

【交通運輸部新聞發言人 吳春耕】

謝謝您的提問。

黨中央、國務院歷來重視軍人的保障撫恤工作，現行的《軍人撫恤優待條例》等法規規定了軍人優先優惠乘坐交通工具的有關優待權益。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》，就推進公安消防部隊和武警森林部隊轉制，組建國家綜合性消防救援隊伍作出部署。《框架方案》明確，消防救援人員轉制後，繼續享受國家和社會給予的各項優待。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《框架方案》要求，我部會同國家發展改革委、財政部、應急管理部、國家鐵路局、中國民用航空局、中國鐵路總公司等7部門，在梳理鐵路、公路、水路、民航等領域保障軍人交通出行優待權益有關政策的基礎上，制定了《關於保障國家綜合性消防救援隊伍人員交通出行優待權益有關事項的通知》，經廣泛徵求意見、修改完善，于近日發佈。

《通知》明確了交通出行優待權益的保障對象為持有效證件的在職消防救援人員、殘疾消防救援人員、退休消防救援人員、消防救援院校學員，並明確了相關證件名稱和式樣。具體保障措施：一是優先乘坐交通工具。消防救援人員乘坐境內運行的火車（高鐵）、輪船、客運班車以及民航班機時，享受優先購買車（船）票或值機、優先安檢和候乘，可使用優先通道（窗口），隨行家屬可一同享受優先服務；消防救援人員乘坐市內公共交通工具時，享受當地現役軍人同等優待政策。二是享受客票減免優待。殘疾消防救援人員免費乘坐市內公共交通工具；乘坐境內運行的火車（高鐵）、輪船、客運班車以及民航班機時，享受與殘疾軍人同等的客票優待。

保障軍人及消防救援人員優待權益，需要政府部門和全社會共同推動和支持。各級交通運輸管理部門應不折不扣認真落實《通知》相關內容，確保消防救援人員能夠享受優待權益，同時我們也希望有關部門和單位嚴格遵守法律法規的要求，規範出行，不把優待當做特權對待。我們共同努力，把好事辦好，取得更好的政策效果。謝謝，請繼續提問。

【中央廣播電視總臺央廣記者提問】

《交通運輸新業態用戶資金管理辦法（試行）》不久前正式公佈了。《辦法》對存量用戶資金設立了半年的過渡期，請問此項規定出於什麼考慮？加強用戶資金管理之後是否會降低目前的退款效率？

【交通運輸部新聞發言人 吳春耕】

謝謝您的提問。

正如你所説，《交通運輸新業態資金管理辦法（試行）》不久前正式公佈，我部和人民銀行會同發改委、公安部、市場監管總局、銀保監會，對該辦法的制度設計進行了詳細的解讀，有些媒體作了報道，交通運輸部官網和公眾號作了全文刊登，具體內容大家可以查閱。在這裡，我就您的這個問題做以答疑。

《交通運輸新業態用戶資金管理辦法（試行）》對網約車、共享汽車和共享單車等新業態用戶資金管理做出了明確的規定，也充分考慮了資金管理過程中各環節可能出現的問題，比如要求運營企業開立專用存款賬戶存管用戶資金，與存管銀行、合作銀行和支付服務機構簽訂資金存管、支付服務協議，同時，為提高用戶資金的退款效率，要與存管銀行、合作銀行實現相關信息系統的對接。這些前期準備工作都需要履行一定的程序，花一定的時間。為確保各項政策順利實施，《管理辦法》提出對發佈之日前收取的用戶資金納入管理設定6個月的過渡期，時間延長至2019年11月30日。

關於避免對用戶資金退款效率的影響，《管理辦法》提出了一系列相關要求和措施。一是對存管銀行和合作銀行資質提出了要求。要求相關銀行具有明確的職能管理部門和相應管理制度，具備完善規範的資金存管賬務體系，能夠支撐運營企業的各類峰值操作。二是要求運營企業與相關銀行、支付服務機構提供便利的退款方式，及時退還用戶押金。三是要求運營企業針對可能出現的集中退還及退還期限超期等特殊情況，聯合存管銀行、支付服務機構建立應急保障機制，必要時，由運營企業先行墊付資金退還用戶押金。四是在規定用戶押金最長退款週期的同時，要求存管銀行和支付服務機構在接到退款申請並核對相關信息後，要在當天、最遲第二天向用戶退還款項。

下一步，我們將和人民銀行會同相關部門，按照《管理辦法》要求，指導各地相關管理部門建立聯合工作機制，共同督促運營企業切實履行主體責任，和相關銀行一起嚴格管理新收取用戶資金，並加快推進存量用戶資金納入規範管理，切實保障用戶合法權益。

謝謝，請繼續提問。

【中國日報記者提問】

今年3月，部海事局曾發出公告，稱閩江口水域船舶定線制和報告制將於6月1日起正式實施，請您介紹一下相關情況。

【交通運輸部新聞發言人 吳春耕】

謝謝您的提問，也感謝您對這個事情的關注。

船舶定線制是國際海事組織推薦的一種重要的船舶交通管理形式，但對於很多公眾來説，這是一個新的概念。借這個機會，我向大家做以解讀和普及。

我們可以把船舶定線制與高速公路出行管理做以類比：船舶在進入定線制時需向主管機關報告船舶動態等相關信息，相當於車輛駛入和駛出高速公路時需要經過收費站取卡交卡；船舶定線制的分隔帶就像高速公路的中央分隔帶；邊界線就像高速公路的兩側路肩；通航分道就像高速公路的行車道；警戒區就像高速公路的出口和入口；避航區就像高速公路的應急車道。

船舶定線制將使船舶交通流更加有序，避讓關係更加明確，碰撞事故概率大大下降，在提高海上船舶航行安全，提高航路通航效率和保護海洋環境等方面發揮重要作用。目前，世界上大部分國際重要航運中心和主要樞紐港口均實施了船舶定線制。我國長江黃金水道也已經全面實施了該制度。

閩江口水域船舶定線制和報告制將於2019年6月１日正式實施，航經該水域的南下北上船舶將實現分道通航，這將有利於提高航路通航效率，減小船舶碰撞危險，保障船舶航行安全。閩江口水域船舶定線制和報告制主要包括“一道兩區四點連線”，即一條通航分道、一個警戒區、一個避航區及四點連線圍成的報告線。在閩江出海口的七星礁附近，長度2海裏、寬度2.3海裏的一片水域，南來北往的船舶分別靠右航行，並且在靠近、進出這片水域的時候，要按要求向海事部門報告有關情況。在警戒區、通航分道及其端部的附近水域內禁止船舶錨泊、捕撈和養殖。

福州港位於我國東南沿海，台灣海峽北口，閩江口水域既是沿海南北航線“大動脈”，也是“馬尾—馬祖”航線的必經航路。閩江口船舶定線制和報告制的實施，將有效改善福州港通航環境，縮短船舶進出港航行時間，提高船舶交通效率，從而優化福州自貿區營商環境，提升福州港的競爭力，推進福建海峽藍色經濟試驗區建設。

這項工作即將開始，如大家有進一步的關注，我們將及時通報有關情況。謝謝，請繼續提問。

【南方都市報記者提問】

我們關注到，《城市公共交通管理條例（徵求意見稿）》已向社會公開徵求意見，請問《條例》出臺後，將為百姓出行帶來哪些重要變化?謝謝！

【交通運輸部新聞發言人 吳春耕】

謝謝您的提問。也感謝您對城市公交的關心和支持。

城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的交通方式，具有集約高效、綠色環保的特點，能夠有效緩解城市交通擁堵，支撐和引導城市發展。近年來，我國城市公共交通得到快速發展，人民群眾出行更加方便。但隨著我國城鎮化加速發展，城市公共交通發展面臨新的挑戰，與人民群眾美好出行需要還有一定差距。制定《城市公共交通管理條例》（簡稱《條例》），就是為了促進城市公共交通事業健康發展，提升城市公共交通保障水平，使人民群眾出行更有獲得感、幸福感、安全感。目前，《條例》已有司法部向全社會徵求意見。關於《條例》出臺後給百姓出行帶來的變化，可以用三個“更加”來概括:

一是供給能力有效提升，公眾出行將更加便捷高效。《條例》落實城市公共交通優先發展戰略，明確了政府在城市規劃、財稅支持、用地供給、設施建設、道路通行等方面應當保障城市公共交通發展，並對優化城鄉公共交通資源、開闢調整運營線路、規範站點建設、配置出行信息服務系統等內容作出具體規定，有助於推動城市公共交通供給能力越來越強、服務範圍越來越廣、線路設置越來越優、站點佈局越來越完善，加快構建便捷高效的城市公共交通網絡。

二是服務水平不斷提高，公眾出行將更加舒適經濟。《條例》突出城市公共交通公益屬性，明確了政府定價和財政補貼機制，建立了定期服務質量評價和結果公示制度、從業人員服務培訓考核制度以及服務投訴處理制度，為城市公共交通高質量發展、低票價運營提供保障，公眾將享受到舒適經濟的乘車體驗。

三是安全管理切實加強，公眾出行將更加安全可靠。《條例》明確了政府及其有關部門、運營企業和社會公眾的安全責任，將安全管理貫穿于規劃、建設、運營各個環節，形成了全過程、閉環式安全管理制度，同時堅持問題導向，針對實踐中存在的突出安全問題或者隱患，明確了車輛配備安全隔離裝置、城市軌道交通安全檢查等制度要求，有效保障公眾的出行安全。

感謝社會各界一直以來對城市公共交通事業的關心與支持，歡迎對《條例》提出寶貴的意見建議，我們將配合司法部認真研究，進一步修改完善，讓廣大公眾儘早享受到《條例》帶來的政策紅利。謝謝。請繼續提問。

【澎湃新聞記者提問】

我們了解到，長江南京以下12.5米深水航道二期工程經過一年的試運行，于本月20日正式竣工驗收。請問發言人，這項工程試運行情況如何？對推動長江經濟帶發展有何意義？謝謝！

【交通運輸部新聞發言人 吳春耕】

謝謝您的提問。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進長江經濟帶、長三角區域一體化等國家戰略實施，我部會同江蘇省人民政府于2011年聯合組織實施了長江南京以下12.5米深水航道工程，稱得上是水運領域的一項“超級工程”。該工程總投資110多億元，建設範圍為長江南京至太倉283公里河段。共分為兩期建設，一期工程于2014年7月建成；二期工程于2018年5月提前半年完工。

2019年5月20日，經過一年的試運行，這項工程正式竣工驗收。

這項工程竣工投産後，將發揮巨大的經濟和社會效益，對構建高效暢通的長江綜合立體交通走廊具有重要意義:一是全面提高了大型海輪的實載率，運輸成本大幅降低。可滿足5萬噸級集裝箱船雙向通航、5萬噸級其他海輪減載雙向通航，兼顧10萬噸級散貨船減載通航；二是促進了船舶運輸組織方式優化調整，實現更高效的江海聯運、江海直達運輸。試運行期間，3萬噸以上到港船舶較2017年同期增長10.3%；三是實現5萬噸級以上海輪深入長江400多公里，運輸大通道作用進一步凸顯。根據測算，工程實施後平均每年可直接為沿江地區實體經濟企業節約水運物流成本15.5億元。

同時，深水航道的開通使得長江下游港口能力得到充分釋放，進一步增強對長江中上遊江海轉運的門戶功能，促進長江經濟帶協同發展，促進長江經濟帶産業結構優化和城市發展，促進長江經濟帶與“一帶一路”銜接互動。

長江南京以下12.5米深水航道工程的正式竣工驗收是長江黃金水道建設與發展的一個里程碑。下一步，我們將深入總結工程建設管理經驗和科研創新成果，傳承工匠精神，為長江經濟帶發展和交通強國建設作出新的貢獻。

今天的發佈會到此結束。謝謝大家！如果大家有進一步關心的問題，可以隨時和我們聯絡，我們將竭誠做好服務。謝謝大家！