湖北省多模式破解跨界流域治理難題

向規則不清、責任不明、互相推諉説不
我省多模式破解跨界流域治理難題

破解跨界流域治理之困

湖北，千湖之省，水系密集，其中不少河流奔騰著跨越多市、多縣。

跨越多個行政區劃，一直是河流生態治理的難題。如何克服互相推諉甚至以鄰為壑的現象，攜手形成流域治理的合力？近年來，我省多地探索破解跨界流域治理難題之道。

5月，湖北日報全媒記者探訪多條跨界流域治理情況，解析我省跨流域生態治理的體味與收穫。

5月28日從省生態環境廳獲悉，納入國家考核的我省114個河流斷面，1至4月水質優良斷面89個，同比增加10個。以通順河、黃柏河為代表的跨界流域綜合治理模式，成為我省水污染防治的新亮點。

我省流域面積50平方公里以上河流1232條，大多數跨市、縣，其中跨省界河流116條。多年來，跨界流域治理一直是水污染防治的難點，存在規則不清，責任不明，上下游互相推諉等問題。

近年來，我省探索跨界流域治理路徑，先後出現縣區自發聯盟、市州主導、省級推進等多種治理模式，一些河流污染加重的態勢得以扭轉，河流水質明顯改善。

灄水河，省內跨界治理“嘗鮮”者。142.14公里長的灄水河從孝感大悟經黃岡紅安、武漢黃陂區匯入長江。2008年灄水河總體水質IV類，64.3%的水域受到污染。作為下游“受害者”的黃陂區環保部門主動“牽頭”，聯合大悟、紅安的環保、水務、林業等部門組成聯合調查組，徒步排查沿岸污染源。之後，在原省環保廳支持下簽署《聯合公報》，上下游攜手共同治理。如今，灄水河水質總體穩定在地表Ⅲ類，符合飲用水源地標準。

作為長江一級支流，黃柏河流經遠安、夷陵，是宜昌市飲用水源地。多年來，兩岸的60多家磷礦企業肆意排放，黃柏河水質不斷惡化，部分水域成為Ⅳ類水質。2017年底，宜昌市組建黃柏河流域水資源保護綜合執法支隊，集中行使多部門職能；市人大通過《黃柏河流域保護條例》，立法保護黃柏河；建立與磷礦開採指標挂鉤的生態補償機制。“組合拳”打出後，黃柏河逐漸變清，今年初宜昌在這裡舉辦了冬泳邀請賽。

而江漢平原腹地通順河的治理，則由副省長挂帥。長191公里的通順河流經潛江、仙桃、武漢，10多年來幾乎成為集納沿線各類污水的“臭水溝”，水質惡化到劣Ⅴ類。以至上遊排污，下游就關閘“堵回”污水，引發上下游矛盾。2017年，我省河湖長制率先在通順河落地，副省長曹廣晶成為通順河“省級河長”，協調三地減排治污，一年多後這條“黑水河”開始變清。

今年以來，我省加快跨界流域治理步伐。武漢根據長江“進”“出”各區的監測斷面水質變化，實施嚴格考核獎懲和生態補償；4月，襄陽啟動市內流域橫向生態保護補償機制，建立1.2億元生態保護補償保證金，按照“水質改善給予獎勵，水質變差予以懲罰”原則進行獎懲。

省生態環境廳稱，今年我省將推進河湖長制提檔升級、河湖跨界確權、生態補償機制等跨界流域綜合治理辦法，全力推進跨區域河流的生態治理。（記者 陳熹 劉宇）