山西：補足農村養老服務短板

補足農村養老服務短板 未來三年這麼幹
——我省《推進農村養老服務行動計劃（2019-2021）》解讀

農村養老服務是養老服務體系的重要組成部分，而農村老年人居住分散、生活條件差、養老能力不足等問題，影響著農村老年人的幸福感和獲得感。

日前，省民政廳、省發改委、省財政廳、省衛健委聯合出臺《推進農村養老服務行動計劃（2019-2021）》（以下簡稱《計劃》），力爭用3年時間破解我省農村養老發展難題，補足我省農村養老服務短板，使我省農村養老服務走在全國前列。

《計劃》提出未來3年我省農村養老服務“三個目標”：

——養老體系健全完善。到2021年底，初步形成以農村老年人日間照料（活動）中心為主體、區域性養老中心和中心敬老院為引領、多種社會力量參與的農村養老服務體系。全省建成農村老年人日間照料（活動）中心7000個，建成區域性養老中心100個，建成中心敬老院200個，發展農村養老服務機構（組織）超過500個，基本上滿足農村養老服務需求。

——運營機制靈活多樣。打破公建公營的單一體制，激發市場活力，建立以公建民營、民辦公助、社會參與等多種業態並存的運行機制，實現多元化、品牌化經營模式。到2021年底，全省50%以上的日間照料（活動）中心、60%以上的區域性養老中心和中心敬老院（原則上不含有事業編制的機構）由社會力量運營，使社會力量成為農村養老服務的主力軍。

——服務質量明顯提升。到2021年底，通過農村養老服務標準完善、服務人員素質提高、政府購買服務加強、社會力量積極參與，實施留守老人關愛行動，提升農村養老服務質量，實現農村老年人精神上有寄託、生活上有保障。

為了實現這“三個目標”，《計劃》提出未來3年我省農村養老服務12項重點任務。

（一）實施農村老年人日間照料中心示範工程。對管理好、服務好、運營好的照料中心，每年動態優選500個示範點，由省本級福利金每個獎補1萬元，市本級福利金每個獎補1萬元，發揮示範引領帶動作用。

（二）實施農村老年人日間照料中心冬暖工程。2019年起，連續3年每年利用省本級福利彩票公益金為全省農村老年人日間照料（活動）中心配置空調，解決因冬季取暖而導致照料中心關門問題。

（三）實施農村老年人日間照料中心與村衛生室共享工程。鼓勵有條件的村把照料中心與村衛生所設置在一起，實現資源共享，為農村老年人提供更便捷優質的醫療衛生服務。

（四）實施農村老年人日間照料中心多渠道運營工程。鼓勵並支持社會組織、農民協會、養老服務機構等參與農村老年人日間照料中心運行管理，對連片管理5個以上且服務到位、老人滿意、運營良好的管理服務機構，由市本級福利金每年給予不低於5萬元的運營補貼。原則上連片管理每增加1個給予1萬元運營補貼。

（五）實施區域性養老集中供養工程。推廣昔陽縣、武鄉縣做法，將分散在鄉鎮、符合條件的特困供養人員集中管理，2019年每個市至少選擇3個縣進行集中供養試點，到2021年底，全省80%的縣開展區域性集中供養服務。

（六）實施敬老院提質升級工程。對全省現有503所敬老院進行綜合評估，每個縣保留1-3個敬老院作為區域性養老中心或中心敬老院，2019起連續三年對符合要求的敬老院進行提質升級改造。同時，逐步淘汰房屋簡陋、設施陳舊、安全系數低的敬老院，到2021年，實現高齡、失能半失能特困人員優先到區域性養老中心或中心敬老院集中供養。

（七）實施區域性養老服務中心和中心敬老院消防設施改造工程。2019年開始，利用省、市福利金連續三年重點對區域性養老服務中心和中心敬老院進行消防設施改造，消除安全隱患。

（八）實施區域性養老服務中心和中心敬老院公建民營工程。支持通過公開招標等方式，引導鼓勵將沒有人員編制的區域性養老服務中心和中心敬老院委託給具有養老資質和管理服務經驗的第三方運營管理，到2021年底，實現60%以上的區域性養老中心和中心敬老院交社會力量運營。

（九）實施農村留守老人關愛工程。建立全省農村留守老人信息檔案，加快推進留守失能半失能老年人的智慧穿戴服務，2019年率先在10個深度貧困縣試點，逐步將農村老年人日間照料（活動）中心打造成留守老人的精神家園和生活家園。

（十）實施農村經濟困難老年人兩項補貼提標工程。2019年，依照省政府民生實事要求，將經濟困難的高齡老人補貼由每人每月30元提高到每人每月50元，將經濟困難的失能老人補貼由每人每月60元提高到每人每月100元。

（十一）實施農村養老服務標準化工程。制定農村日間照料中心、活動中心、敬老院等養老服務標準，不斷提高農村養老水平和質量。

（十二）實施農村養老服務人員素質提升工程。加大對農村養老服務人員培訓力度，2019年開始，每年對從事農村養老服務人員進行省、市、縣三級培訓，提升從業人員素質，提高服務質量。（記者 高建華）