國家文物局關於進一步加強考古管理的意見

國家文物局關於進一步加強考古管理的意見
文物保發〔2019〕16號

各省、自治區、直轄市文物局（文化和旅遊廳/局）、新疆生産建設兵團文物局、考古發掘資質單位：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於加強文物保護利用改革的若干意見》，切實加強考古管理，不斷提升考古工作質量和水平，現就有關要求通知如下：

一、充分認識考古工作的重要意義

考古工作是文物事業的重要組成部分，是講清楚中華優秀傳統文化歷史淵源、發展脈絡、基本走向的基礎性工作。要深刻認識考古工作在構建中華文明標識體系中的重要作用，從堅定文化自信、傳承中華優秀傳統文化的高度，聚焦深化中華文明史研究、聚焦服務國家經濟社會發展大局。要通過持續、系統、科學的考古工作，不斷深化對中華文明悠久歷史和寶貴价值的認識，按照有利於突出中華文明歷史文化價值、有利於體現中華文明精神追求、有利於向世人展示全面真實的古代中國和當代中國的要求，著力提高考古研究水平和創新能力，加快構建中國特色考古學學科體系、學術體系、話語體系。

二、切實加強考古發掘項目管理

（一）應做好宏觀規劃、制度設計、隊伍建設等工作，積極協調地方政府和有關部門，為考古工作提供良好條件。同時，切實履行監督檢查、驗收責任，及時發現問題、督促整改，並將重大違法違規情況上報我局。涉及考古發掘面積調整、工作時間跨年度調整、重大考古發現等情況，應及時按程序報告。

（二）各考古發掘資質單位應認真做好項目設計、實施和後續監管，建立健全考古工地管理、經費使用、出土文物和資料保管、檢查驗收、年度資料整理和報告編寫、出土文物移交等各項規章制度，明確人員責任和工作要求。同時，應選派適宜的考古發掘項目負責人，嚴格落實工地現場管理責任，確保各項工作依法合規。

三、牢固樹立保護意識和課題意識

（一）各考古發掘資質單位要堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，及時搶救保護重要文物，積極參與文物保護規劃編制、大遺址保護展示、博物館展陳、區域文物資源調查等工作，主動為文物保護利用工作提供專業意見和學術支撐。

（二）各考古發掘資質單位應重視學術科研，制定本單位中長期學術發展規劃，鼓勵參與“考古中國”、“中華文明探源工程”、大遺址考古等重點項目，開展多學科、跨學科聯合攻關，不斷提升考古發掘工作質量和科研水平。重要考古發掘項目應設置駐場專家組，配備文物保護人員，最大限度地獲取各類信息。

四、不斷提升考古設施裝備水平和工地安全水平

（一）支持考古發掘資質單位加強自身建設，按照《考古裝備及設施配備導則（試行）》要求，及時購置、更新考古設施和裝備，切實加強文物庫房、整理場地、資料室、移動實驗室等設施建設。鼓勵與地方政府、高校、其他科研機構合作共建科研基地和考古工作站，研發、配置考古專用設施裝備。

（二）切實加強考古發掘工地標準化和規範化建設，設置必要的圍擋和標識，合理布設臨時道路、堆土場、衛生間、臨時庫房等。重要考古發掘項目應配置現場保護移動平臺，確保重要出土文物得到及時、妥善保護處理。

（三）提高文物安全防範意識，加強考古工地安全制度建設，制定必要的安全應急預案，合理配置工地安防、消防設施設備，確保文物和人員安全。

五、做好考古資料管理和出土文物移交工作

（一）督促考古發掘資質單位、考古發掘項目負責人做好工地現場的出土文物、標本和各類記錄資料建檔、保管，鼓勵有條件的單位對公眾開放考古工地、考古工作站，開展形式多樣的公眾考古活動，充分發揮文物的公眾教育作用。

（二）按照我局《關於儘快開展清理積壓考古報告工作的通知》（文物保發〔2006〕15號）要求，督促考古發掘資質單位抓緊開展積壓考古報告清理工作，提供必要的經費和人員保障，避免資料長期積壓。

（三）要求考古發掘資質單位做好出土文物移交，落實人員責任和時間要求。指導、督促博物館做好考古出土文物入藏的交接手續，建立出土文物接收、鑒定、登記、編目和檔案制度，積極利用考古出土文物充實博物館展陳，併為考古發掘資質單位和人員研究、借用相關考古出土文物提供便利。

六、積極推動土地儲備考古前置工作

（一）根據“放管服”改革和《關於加強文物保護利用改革的若干意見》要求，進一步推進土地儲備考古前置工作，加強部門協調，細化工作流程，妥善處理文物保護與城市建設發展之間的關係。鼓勵有條件的城市開展土地儲備考古前置試點，歷史文化名城應儘快研究落實土地儲備考古前置工作，相關試點方案和經驗總結應及時報送我局。

（二）切實做好基本建設考古調查勘探管理，明確人員技術考核、項目管理、信息保密、資料和出土文物保管等方面要求，建立健全重大發現報告、基本建設項目調整、文物登記公佈等制度，確保考古調查勘探工作質量和文物安全。

我局將結合落實《關於加強文物保護利用改革的若干意見》，積極推進考古管理體制改革，在總結各地經驗基礎上，做好宏觀制度設計，重點推動“考古中國”重大研究、基本建設考古制度改革、土地儲備考古前置、文物考古職工野外工作津貼、出土文物移交等方面工作，持續開展考古發掘項目專項檢查和評估，不斷提高考古工作質量和學術研究水平。同時，加強考古成果宣傳工作，及時向社會發佈重要考古研究成果，充分發揮考古工作在傳承和弘揚中華優秀傳統文化、培育社會主義核心價值觀等方面的重要作用。

國家文物局
2019年5月31日