關於做好全面推開地方行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知

關於做好全面推開地方行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作的通知
聯組辦〔2019〕3號

各省、自治區、直轄市行業協會商會與行政機關脫鉤工作組：

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於印發<行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案>的通知》（以下簡稱《總體方案》）精神和國家發展改革委等十部門《關於全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）要求，現就做好全面推開地方行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作有關事項通知如下：

一、工作任務

各省（區、市）行業協會商會與行政機關脫鉤工作組（以下簡稱各省工作組）負責本地區全面推開脫鉤改革工作的具體落實。凡是符合條件的行業協會商會，原則上都應納入脫鉤改革範圍，按照“五分離、五規範”的要求與行政機關脫鉤，加快成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規範、行為自律的社會組織。各地區、各部門和行業協會商會要按照《總體方案》和《實施意見》要求，全面實施行業協會商會脫鉤改革，確保省、市、縣各級行業協會商會與行政機關脫鉤改革在2020年底前基本完成。

二、時間安排

（一）全面啟動。2019年7月31日前，各省工作組要將全面推開脫鉤改革的具體安排報送行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組辦公室（分送國家發展改革委、民政部，下同）備案。脫鉤改革具體安排要包括本省（區、市）脫鉤行業協會商會數量、進度安排、工作舉措等內容。

（二）中期評估。2020年3月31日前，各省工作組要對本省（區、市）全面推開脫鉤改革工作情況進行中期評估，並向聯合工作組辦公室報送中期評估情況報告，包括脫鉤改革進展、取得積極成效、創新經驗做法、存在問題困難以及下一步工作安排等內容。

（三）脫鉤總結。2020年12月31日前，各省工作組要全面完成本省（區、市）行業協會商會脫鉤改革工作，並以各省工作組名義向聯合工作組報送總結報告，同時填報《省一級行業協會商會脫鉤單位完成情況表》、《市、縣級行業協會商會脫鉤單位完成情況匯總表》和《未納入脫鉤改革範圍的行業協會商會名單》。

各地要嚴格按照上述時間步驟安排，積極穩妥推進本地區行業協會商會脫鉤改革工作，及時報送各項工作材料。聯合工作組辦公室將分階段選取相關地方進行調研和督導，適時對各地全面推開脫鉤改革工作開展情況進行通報。

三、工作要求

（一）強化組織領導。各地要在總結試點經驗的基礎上，進一步健全行業協會商會脫鉤改革工作機制，要把脫鉤改革擺上各級黨委、政府的重要議事日程，切實發揮發展改革部門和民政部門雙牽頭作用，落實各相關部門責任分工，確保按期高質完成全面推開脫鉤改革各項任務。各省工作組要通過專題培訓、經驗交流、典型宣傳、專項檢查、公開通報等多種方式，切實加大對市、縣級行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作的指導和監督，推動市、縣級脫鉤改革平穩、有序開展。

（二）明確脫鉤名單。各地要根據《總體方案》和《實施意見》確定的改革範圍，按照“應脫盡脫”原則列出脫鉤協會商會名單，把包括樞紐型行業協會商會在內的符合條件的協會商會都納入改革範圍。確定脫鉤名單時，要認真評估論證協會商會本身情況。暫不列入脫鉤名單的全國性行業協會商會，是結合實際情況作出的例外安排，地方性協會商會不宜做簡單比照。如個別協會商會確有必要暫不列入脫鉤名單，須有充分理由，並經省工作組研究確定。

（三）落實主體責任。各地要按照“誰主管、誰負責”的原則，推動各業務主管單位充分發揮脫鉤改革工作責任主體的重要作用。各業務主管單位要精心組織，狠抓落實，逐個制定所主管行業協會商會的脫鉤實施方案，明確各項脫鉤任務的時間表、路線圖，層層分解和落實工作責任，積極協調解決脫鉤過程中出現的問題。在脫鉤改革未完成前，各業務主管單位仍要切實履行業務主管職責，確保脫鉤改革平穩有序進行。

（四）加強黨建工作。各地要把加強黨建工作作為行業協會商會脫鉤改革的重中之重。各級社會組織黨建工作機構要切實加強對行業協會商會黨建工作的領導，在脫鉤改革中同步健全黨的組織、同步加強黨務工作力量、同步完善黨建工作體制、同步推進黨的工作，全面加強黨對行業協會商會的領導，確保脫鉤過程中黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱。

（五）完善綜合監管。各地要在全面推開脫鉤改革過程中，同步建立和完善政府綜合監管體系，推動各級組織（社會組織黨建工作機構）、民政、外事、財政、稅務、審計、價格、市場監管等相關職能部門和行業管理部門切實履行綜合監管職責，有效發揮綜合監管作用。對於直接登記的行業協會商會，要通過全面推開脫鉤改革將其納入綜合監管範圍，嚴格參照脫鉤後行業協會商會進行管理。

（六）開展培訓宣傳。各地要加大對業務主管單位、行業協會商會和相關部門的培訓力度，深入宣講脫鉤政策，提高思想認識。做好信息報送，定期匯總脫鉤總體情況，及時梳理全面推開脫鉤改革中出現的新問題新情況，並上報聯合工作組辦公室。認真總結脫鉤改革中好的經驗和做法，積極宣傳典型，為脫鉤改革全面推開的順利進行創造良好社會氛圍和工作環境。

（七）做好政策銜接。各地要按照脫鉤改革精神，對本地出臺的涉及行業協會商會的現行政策進行全面評估和清理，凡與脫鉤改革精神不符的政策，要堅決廢止或修訂，切實做到“脫鉤不脫韁”、“脫鉤不脫管”、“脫鉤不脫扶持”、“脫鉤不脫服務”。請於2019年底前完成上述工作，並將結果報聯合工作組辦公室。

（八）強化風險防控。各地要按照中央關於著力防範化解重大風險、保持經濟持續健康發展和社會大局穩定的要求，堅持穩中求進工作總基調，切實處理好改革與穩定的關係，堅持底線思維，增強風險意識，做好風險預案，把可能的隱患消除在萌芽狀態，確保脫鉤改革平穩有序。

附件：1.省一級行業協會商會脫鉤完成情況表

    2.市、縣級行業協會商會脫鉤完成情況匯總表

    3.未納入脫鉤改革範圍的行業協會商會名單

行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組辦公室
2019年6月14日