基層減負成效初顯 落實到位仍需發力

新華社北京6月27日電 題：基層減負成效初顯 落實到位仍需發力

新華社“新華視點”記者鄭良、陳諾、梁建強

年初，中共中央辦公廳發出《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，決定將2019年作為“基層減負年”。多地採取措施解決文山會海、過度留痕、督導檢查過多過濫等問題，基層負擔開始減輕。

與此同時，“新華視點”記者調查發現，在一些地方，雖然考評事項減少了，但有的考評還是重形式輕實效。有的地方仍然存在“假減負”“以文件落實文件”等問題。

多地定硬指標為基層減負，幹部反映會議和檢查明顯少了

今年來，多地出臺一系列措施整治形式主義問題，對精簡會議、下發文件數量、考核事項減少等定下硬指標。

安徽省委要求2019年各級各部門會議數、發文數要同比減少10%以上；福建省明確全年召開會議減少30%至50%，省直各部門每年綜合性督查檢查考核不超過1次，對縣鄉村和廠礦企業學校的督查檢查考核事項減少50%以上；四川省明確從2019年起，省委、省政府發給縣級以下的文件比2018年減少三分之一以上，全省性會議比2018年減少三分之一以上。

在安徽蕪湖，1月至5月召開全市性會議15次，同比減少40%；以市委、市政府名義發文36件，同比減少34.5%。

在湖北省宜昌市夷陵區，每月的第一週為“無會周”，除區一級實行“無會周”制度，鄉、村一級也在推行。夷陵區委辦公室副主任李軍介紹，由於實行嚴格的會議報備制度，一些部門、鄉鎮可開可不開的會議都裁掉了。

基層幹部普遍反映，現在，開會、檢查、留痕比以往明顯少了。“以前每週四五場會，現在每週平均只有一場會，而且大多是一個小時內的短會。”福建晉江陳埭鎮鎮長莊垂生告訴記者。

湖北隨州廣水市十里辦事處觀音村黨支部書記熊永俊告訴記者，有的地方以往為了應付考核，事事留痕才能證明相關活動確實開展。今年湖北省明確提出，不得將工作彙報、會議記錄、臺賬資料等留痕情況視同工作實際開展情況，“這有效減輕了基層的負擔”。

通過減少文件編號“假減負”、向基層“甩鍋”等現象依然存在

記者調查發現，目前，在一些部門和地方，形式主義依然存在。

——重材料輕實效。記者在福建、安徽、湖北等地採訪了解到，一些部門到基層檢查工作過度強調資料臺賬的整齊，甚至將資料看得比工作實效還重要。

記者在福建一些鄉鎮採訪發現，上級部門在考評當地治安狀況時，更多是以有沒有開會部署、宣傳材料有沒有上墻公示、卷宗是否歸檔等為指標。這些指標實際上並不能反映一個地方真實治安狀況。安徽一國企員工告訴記者，他的辦公桌上依舊堆滿了各項材料、工作臺賬本，迎接上級檢查第一件事就是交材料。

——通過減少文件編號“假減負”。記者調查發現，一些地方為落實減負要求，原本編號的文件一概不編號或者少編號。這樣一來，表面上文件少了，但實際上工作負擔並沒有減輕。

——以文件落實文件。長沙市有關部門今年5月公佈一起案例，岳麓區梅溪湖街道黨工委在傳達學習中央和省、市集中整治形式主義官僚主義精神時，簡單參照上級文件精神，草率擬定該街道集中整治形式主義官僚主義措施，並以梅溪湖街道黨工委名義下發，被責令收回下發的文件。

——向基層“甩鍋”。在多地出臺的減負措施中，都明確強調，不得變相向地方和基層推卸責任，但記者調查發現，一些縣級政府將職能範圍的監管、執法責任推給鄉鎮政府，鄉鎮政府並沒有相關職責權限，只能硬著頭皮幹工作。

記者在福建山區的一個鄉鎮採訪了解到，當地一家規模養豬場污染周邊環境，群眾多次向縣裏環保部門反映，但環保部門不進行查處，反而將責任推到鄉鎮，並把辦理情況納入鄉鎮考評。

問責和激勵並重，將減負落到實處

記者調查了解到，為確保基層減負到位，一些地方通過公佈典型案例等方式，加大問責力度。

一些基層幹部建議，在減少會議、考評、督查數量的同時，要注重實效，考評、督查要以結果為中心，改變過分注重材料形式的問題。

安徽省委黨校（安徽行政學院）哲學教研部江增輝博士認為，不能僅憑簡單數據衡量基層減負效果，應加強部門間信息資源的共享、各項條塊工作的整合，形成基層綜合減負的大格局。

多位專家提出，可以擴大購買社會服務範圍，改善基層負擔重背後的職責和資源之間不匹配問題，真正減輕基層負擔。同時，問責和激勵並重，考察考核注重工作實效，完善政績考核評價機制，引導黨員幹部樹立正確政績觀。