安徽天長：“清單+積分”將村級小微權力關進籠子

新華社合肥7月3日電 題：安徽天長：“清單+積分”將村級小微權力關進籠子

新華社記者姜剛、吳慧珺

“村裏的水庫通過公開招標重新發包，最終中標價一年有4.2萬元，是過去的28倍，超出了我們的意料啊！”安徽省滁州市天長市新街鎮興隆社區居民魯桂華高興地告訴記者，過去水庫發包不太規範，一般就是村裏指定包給誰就給誰，現在口袋書裏把規則寫得清楚，這樣辦起來就規範了。

魯桂華説的口袋書是新街鎮印發的《村級小微權力清單和運行規範》口袋書。“過去，村裏雖然有村務監督委員會，但對村幹部的作風和權力監督往往流於形式，很難發揮監督作用。”新街鎮黨委副書記李正軍説，為此，該鎮創新監督方式，從小微處著手，對村級權力進行梳理，從2015年開始實施農村小微權力清單制度。

如何申請低保戶、村集體資産怎麼發包、選後備幹部有什麼流程等多項村級事務工作都被細化，列在了口袋書裏。新街鎮將村級權力細分為“三資”（資金、資産、資源）管理、工程項目、物資採購和公共服務等6大類26項，對每項小微權力運行都開列了清單，畫出了流程圖，給出了説明書。

儘管把村級小微權力列清楚了，但遇到村幹部互相推諉怎麼辦？村幹部對各項工作被動應付、避重就輕怎麼辦？2016年，新街鎮對村兩委幹部配套建立小微權力責任清單，明確了村黨組織書記10項、村委會主任8項、村兩委副職幹部3項責任清單。同時，制定村幹部權力行使10項負面清單，強化廉潔意識。

“對於權力責任清單制度，一開始我是有抵觸情緒的，原來村裏很多事情都是我説了算，現在給我上了‘緊箍咒’，思想上不太能接受。”一位村級黨組織負責人説，通過幾年來的運行，村幹部按照權力範圍、運行流程等開展村級事務工作，“讓村幹部的工作更好幹了，群眾更放心了，同時也從源頭上遏制了‘小微腐敗’，保護了村幹部。”

村級小微權力的規範運行，不僅打破了長期以來村幹部的“一言堂”，也大大節省了村裏的辦公費用。“現在各村購置500元以上的辦公用品，都要嚴格按照清單上制定的流程購買。”李正軍説，這幾年，該鎮日常辦公費用開支每年呈20%的下降。

“為鼓勵村幹部‘善作為’，建立科學合理的激勵機制，在實施小微權力責任清單基礎上，我們探索實施了‘清單+積分’管理新模式。”新街鎮黨委組織委員唐家妹告訴記者，建立村幹部積分制管理辦法，對村幹部個人履行權力清單和責任清單情況進行量化評分，最終所得積分與村幹部薪酬待遇和績效挂鉤。“把小微權力行使與村幹部績效考核挂鉤捆綁，讓小微權力運行更規範，同時注重‘懲處+警示’，堅持‘責任+督查’，讓小微權力運行不任性、運行受監督。”唐家妹説。

“我去年總得分是97.59分，扣分2.41分，其中一項重點工作未落實扣1.51分。”新街鎮興隆社區黨總支書記陸兆平説，根據積分結果考核，他去年是優秀等級，“與做得更好的村幹部相比，我還有不小差距，今年要補差補缺，把各項工作落實好。”

據天長市紀委常委張桂松介紹，不僅新街鎮，“清單+積分”管理新模式在全市推開。“下一步，天長將繼續從小處著眼、從微處著手，完善農村小微權力‘清單+積分’制度，讓村裏的各項工作有據可依、有章可循，讓村幹部‘有作為’‘善作為’，積極探索出鄉村治理的新模式。”張桂松説。

據悉，今年6月，農業農村部公佈了20個鄉村治理典型案例，為各地推進鄉村治理體系建設提供借鑒，天長市“清單+積分”防治小微腐敗入選其中。