上海：深化教育改革為學生和家長雙減負

製圖：李潔

昨天，教育部副部長鄭富芝在國務院新聞辦舉行的新聞發佈會上解讀《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（簡稱《意見》）時指出，要通過多種途徑防止學生學業負擔過重；同時，也要給家長減負，堅決治理“家長作業”的問題。

據悉，《意見》是黨中央出臺的第一個聚焦深化教育教學改革、全面提高義務教育質量的綱領性文件。記者昨天從市教委獲悉，上海正在研究相關實施細則，完善義務教育階段招生制度。今年秋季開學前，上海將出台中小學減負增效和中小學作業管理兩個指導實施意見。

“孩子們過重的負擔一定要減下來”

“減負”年年提，但學生的課外培訓似乎越來越多。此次出臺的《意見》中，“堅決防止學生學業負擔過重”被再次提及。鄭富芝表示，“為了孩子們的長遠發展和身心健康，過重的負擔一定要減下來。” 

《意見》明確，要開齊開足開好國家規定課程，不得隨意增減課時、改變難度、調整進度；嚴格按課程標準零起點教學，小學一年級設置過渡性活動課程，注重做好幼、小銜接。同時，從嚴控制考試次數，考試內容要符合課程標準、聯絡學生生活實際，考試成績實行等級評價，嚴禁以任何方式公佈學生成績和排名。

鄭富芝説，為孩子減負，治本之策是提高課堂效率。要從中小學生的學習特點和認知規律出發，優化課程結構和教學內容。要嚴格執行國家課程標準，義務教育階段的課程標準對學什麼、學多少、學到什麼程度有基本規範和要求。

上海市特級校長、進才北校校長金衛東對於《意見》的發佈倍感欣喜。在他看來，教育要遵循學生成長規律，教育者要確立起“以學生為本”的課程理念，關注學生成長需求，為學生提供適合他們個性成長且豐富多維的課程選擇。

教育部表示，下一步將深化校外培訓機構專項治理，特別是對違規行為和做法要加大處罰力度，堅決杜絕超前、超標的培訓行為，防止層層加碼。

杜絕“家長作業”或家長批改作業

此前一項問卷調查發現，75%的網友認為“家長作業”負擔很重。對此，教育部表示，要堅決治理“家長作業”問題。

此次發佈的《意見》明確，要統籌調控不同年級、不同學科作業數量和作業時間，促進學生完成好基礎性作業，強化實踐性作業，探索彈性作業和跨學科作業，不斷提高作業設計質量。杜絕將學生作業變成家長作業或要求家長檢查批改作業，不得佈置懲罰性作業。

鄭富芝表示，解決“家長作業”這一難題，首先要回歸到佈置家庭作業的目的和功能上來思考。他説，佈置作業是為了引導學生“溫故而知新”，應由學生獨立完成。“如果學生作業由家長幫忙完成，會給學生傳遞出一個錯誤信號——自己的事情還能由別人代替，這不是教育的初衷”。

上海市第一師範附屬小學副校長張燕認為，《意見》為學校辦學指明了方向。她説，學校將依此進行教育教學改革，在課程優化、教師隊伍培養等方面進行提升，為學生提供最好的教育服務。尤其是要提高教師作業設計的水平和質量，讓孩子用最少的時間完成具有思維含量的作業。

招生改革有助形成良好教育生態

家長們最為關注的是，《意見》對義務教育階段招生考試提出了具體要求——推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋，精準做好控輟保學工作；嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證書證明等作為招生依據，不得以面試、評測等名義選拔學生。

《意見》同時規定，民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生；對報名人數超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。

滬上一位小學校長表示，《意見》明確民辦中小學招生制度，將有效緩解家長幼升小、小升初的擇校焦慮，減輕家長和孩子的課外培訓負擔。“這將斬斷少數社會培訓機構與個別優質學校暗中形成的利益鏈，使社會培訓機構推出的所謂‘小五班’‘小六班’失去原有的吸引力。”上海市教科院普教所所長湯林春説，公辦、民辦學校同步招生，會倒逼民辦學校注重課程質量、辦出特色，使之成為公辦教育的有益補充，有助於形成良好的教育生態。

據悉，下一步，上海將通過推進緊密型學區化集團化建設和百所公辦初中強校工程等惠民舉措，縮小校際間發展差距，促進義務教育優質均衡發展。同時，市教委將繼續深化中考改革，通過招考“指揮棒”促進學生全面發展，提高學生解決問題的能力和創新實踐素養，推動義務教育階段學校優質均衡發展和高中階段學校特色多樣發展。（記者 張鵬）