教育部舉行新聞發佈會 解讀《關於規範校外線上培訓的實施意見》

　　時間：2019年07月15日 10:00
　　地點：教育部北樓二層報告廳
　　主持人：教育部新聞發言人續梅
　　出席人員：教育部基礎教育司司長呂玉剛，教育部基礎教育司副司長俞偉躍，教育部基礎教育司副司長馬嘉賓，中央電化教育館副館長楊非，上海市教育委員會副主任倪閩景
　　內容：發佈解讀《關於規範校外線上培訓的實施意見》，介紹校外培訓機構治理成果和地方經驗

教育部新聞發言人續梅主持發佈會。（中國教育報記者 張勁松/攝）

教育部新聞發言人 續梅：

各位嘉賓，各位記者朋友，大家上午好，首先歡迎各位出席教育部今天的新聞發佈會。

近些年來，校外培訓機構發展非常迅猛，但是在發展過程當中也暴露出了一些問題，一些機構違背教育規律，開展以應試為導向的培訓，增加了學生的課業負擔和家庭的經濟負擔，也擾亂了正常的教育教學秩序。按照中央的部署，從2018年2月份開始，教育部聯合相關部門開展了校外培訓機構專項治理行動，2018年8月，國務院辦公廳又印發了《關於規範校外培訓機構發展的意見》，各部門各地也是抓緊落實，到目前已經取得了階段性成效。

隨著互聯網應用不斷深入，校外培訓從線下開始向線上迅速發展。為此，日前教育部又會同中央網信辦、工業和信息化部、公安部、廣電總局、全國“掃黃打非”辦等部門聯合印發了《關於規範校外線上培訓的實施意見》，對於面向中小學生、利用互聯網技術實施的學科類校外線上培訓活動提出了規範意見，這也是國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓活動的規範性文件，今天我們就來向大家進行發佈和解讀。出席今天發佈會的嘉賓有教育部基礎教育司呂玉剛司長、俞偉躍副司長、馬嘉賓副司長。因為我們是六部門出臺的文件，也請來了相關部門有關單位負責同志出席今天的發佈會，有全國“掃黃打非”工作小組辦公室反非法反違禁局劉艷宇處長，工業和信息化部信管局張牙副處長，公安部十一局趙雲霞副處長，廣電總局網絡司趙李偉同志。另外，出席今天發佈會的還有中央電化教育館的楊非副館長、上海市教育委員會倪閩景副主任。下面，首先請呂玉剛司長介紹線下培訓機構治理進展情況，發佈解讀《關於規範校外線上培訓的實施意見》。

教育部基礎教育司司長呂玉剛介紹線下培訓機構治理進展，解讀《關於規範校外線上培訓的實施意見》。（中國教育報記者 張勁松/攝）

教育部基礎教育司司長 呂玉剛：

各位新聞界朋友，大家上午好！最近這幾天，我們媒體朋友非常辛苦，非常感謝大家對中央剛剛發佈的《中共中央 國務院關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》宣傳報道工作，今天我們重點介紹線上培訓這個文件的有關制定情況。非常感謝我們中央有關部門對這個文件出臺的大力支持，特別是中央網信辦、工信部、公安部、廣電總局和全國“掃黃打非”工作小組辦公室的同志們，今天有四個部門的同志專門出席發佈會，我代表教育部基礎教育司，向大家的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！在此也感謝中央電教館的楊非副館長和上海市教育委員會倪閩景副主任出席今天的發佈會。

在這裡我首先向大家介紹一下校外線下培訓機構治理工作的進展情況。按照中央部署，從2018年2月開始，教育部會同市場監管總局等有關部門開展了為期一年半的校外培訓機構專項治理行動。經過2018年一年的努力，取得了重要階段性成效，過去我們也對有關情況作過一些發佈和介紹。通過治理，一是絕大多數培訓機構納入了監管之中。二是有安全隱患和沒有取得辦學許可證的機構的問題得到了基本的治理，基本完成整改。三是以《國務院辦公廳關於規範校外培訓機構發展的意見》為主體從上到下，都已經建立和完善了校外培訓機構管理的有關工作制度體系，今年上半年主要是鞏固治理成果，促進長效機制建設，重點做了以下幾個方面的工作。

一是進一步完善政策措施。針對一些校外培訓機構開展全日制培訓妨礙影響適齡兒童接受國家法定義務教育，導致了一些兒童的失學輟學問題，對此教育部高度重視，專門出臺了《校外培訓機構不得干擾義務教育實施的若干規定》，對有關部門、學校、培訓機構及家長提出五條禁令，確保適齡兒童接受國家法定義務教育。

二是出臺了《關於做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》，在這個通知當中，明確要求要堅決斬斷校外培訓機構與學校招生入學挂鉤的利益鏈，再次明確了政策規定。三是聚焦暑期這個關鍵時段，前不久印發了《關於做好2019年中小學生暑假有關工作的通知》，部署各地加強重點區域巡查，堅決防止違規培訓行為的集中發生。

二是強化監管查處。嚴肅查處了江蘇徐州、湖北武漢、河北石家莊等地培訓機構違法違規培訓行為，並由國務院教育督導委員會辦公室向各省人民政府辦公廳專門發出通知和通報，要求各地強化執法檢查，嚴肅查處違規培訓行為，形成警示和震懾。強化信息技術手段的運用和管理，指導各地將校外培訓機構信息錄入到全國校外培訓機構管理服務平臺，發佈黑白名單，方便群眾查詢和監督。另外我們正在研究制定違規培訓的處罰辦法，這個文件正在徵求意見當中，進一步加大違規培訓行為的處罰力度。

三是抓好督促指導。組織開展了校外培訓機構專項治理“回頭看”活動，各地以區縣為單位逐級開展“回頭看”，再次進行摸排檢查，及時發現，解決問題。在此基礎上，教育部專門派出7個調研組，到10個省份開展實地調研指導，督促各地常抓不懈，切實鞏固治理成果。

四是宣傳科學理念。我們會同全國婦聯開展了“家校協同，讓孩子健康成長”全國家庭教育主題宣傳活動。因為現在的校外培訓跟家長關係非常密切，怎麼讓家長樹立科學的育兒觀念，理性看待孩子的成長目標，防止盲目的把孩子送到培訓機構接受一些違規培訓。我們的宣傳教育活動幫助家長樹立科學正確的教育觀念，同時我們也正在編制兩本家庭教育手冊，一本是給家長看的，針對學生的問題，家長怎麼幫助教育，另外一本是給學校看的，對指導學校如何密切加強聯絡，做好家庭教育的指導工作。我們也是期望通過這些教育活動，能夠家校協同，共同減輕中小學生的過重課外負擔。

為了統籌規範線上線下的培訓活動，切實減輕中小學生過重課外負擔，在規範線下培訓工作的同時，教育部今年以來會同中央網信辦、工業和信息化部、公安部、廣電總局、全國”掃黃打非“工作小組辦公室等部門，聯合製定印發了《關於規範校外線上培訓的實施意見》，這個《實施意見》上周已經下發，是六部門聯合發的文件，對面向中小學生利用互聯網技術實施的學科類線上培訓活動提出了規範意見。這個文件的文號是教基函〔2019〕8號，這是在國家層面上頒布的第一個專門針對線上培訓的一個規範性文件，具有十分重要的意義，將有利於促進校外線上培訓持續、健康、有序發展。下面我向大家介紹一下這個《實施意見》的有關情況。

第一，《實施意見》出臺的有關背景。

一是黨中央、國務院高度重視。習近平總書記在全國教育大會上明確指出，一些校外培訓機構違背教育規律和學生成長髮展規律，開展以“應試”為導向的培訓。他強調，對校外培訓機構要依法管起來，讓校外培訓回歸育人正常軌道，這為我們規範線上培訓指明了方向，也提供了根本遵循。同時，國務院辦公廳去年印發的《關於規範校外培訓機構發展的意見》在對線下培訓提出規範意見的同時，也對規範線上培訓活動提出了明確要求。

二是當前校外線上培訓存在一些突出問題。近年來，隨著互聯網應用日益深入，校外培訓從線下向線上迅速發展，一方面為中小學生提供了一定的多樣化、個性化教育服務，同時也出現了一些突出問題，主要表現在：一是有的培訓平臺存在著低俗有害信息及與學習無關的網絡遊戲等內容。二是有的培訓內容以應試為導向，超標超前，違背教育規律。三是學科類培訓者素質參差不齊，有的缺乏基本教育教學能力。四是有的培訓預付費過高、合理退費難，用戶消費風險比較大。這些問題不利於中小學生的健康成長，也損害家庭的利益，加重了課外負擔和家庭經濟負擔，人民群眾反映強烈，必須採取有效措施加以規範。我想，這個規範從本質上來講也是更好地促進線上培訓的有序發展、健康發展。

第二，《實施意見》制定的總體思路和主要考慮

規範校外線上培訓是一項全新的工作，既要堅決落實立德樹人根本任務，減輕學生過重課外負擔，又要適應“互聯網+教育”戰略，對新興業態採取積極審慎的態度，通過規範更好地促進其持續健康有序發展。具體來講就是要做到“四個堅持”：

一是堅持育人為本。任何培訓活動，特別是面對中小學生的培訓活動，必須始終把堅持育人為本、貫徹黨的教育方針擺在首要位置。

二是堅持依法規範。根據《民辦教育促進法》和國務院有關文件規定要求進行規範。

三是堅持協同治理。我們這次制定的文件，包括下一步推進治理工作，六個部門都會齊心協力，共同做好治理工作，因為這個工作非常複雜，涉及到方方面面。所以在這裡，我們也特別感謝有關部門給予的大力支持。

四是堅持改革創新。堅持用互聯網方法來解決互聯網的問題，採取“互聯網+監管”的新模式，按照備案審查、逐一排查、全面整改、加強監管的流程，有計劃、分步驟開展好規範工作。

第三，關於《實施意見》的主要目標。

規範校外線上培訓工作，既要立足當前，解決存在的突出問題，又必須著眼長遠，建立長效機制，促進校外線上培訓有序發展。具體講，從工作目標上大體分為兩個階段：第一階段，到2019年12月底完成對校外線上培訓機構的備案排查工作。第二階段，到2020年12月份建立起全國統一、部門協同、上下聯動的監管體系，基本形成政府科學監管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局，為今後科學規範管理打下堅實基礎。這是兩個階段的主要目標。

第四，《實施意見》的主要措施。

《實施意見》提出的措施主要包括實施備案審查制度、開展排查整改和健全監管機制等三個方面。

一是實施備案審查制度。主要內容包括：明確備案審查重點，主要是對培訓機構、培訓內容和培訓人員進行備案審查。另外是明確備案審查流程，即工作程序，備案流程是校外線上培訓機構在取得ICP備案、網絡安全等級保護定級備案的證明、等級測評報告後，向機構住所地的省級教育行政部門申請備案。也就是備案的機關是省級教育行政部門。向省級教育行政部門申請備案制前，要拿到我剛才説的這三個東西。具體備案細則由各省制訂。同時明確了備案變更的工作流程。機構備案以後，可能有些信息變化了、內容變化了，需要再備案。這也要求我們省級教育行政部門要依照備案的要求進行嚴格審查把關。

二是開展排查整改。主要包括三個方面的內容：一是排查要求，明確省級教育行政部門要會同網信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門制定排查方案，因為這個工作技術性很強，相關部門在技術上要進行把關，要組織對本省（區、市）申請備案的校外線上培訓開展排查，要求在2019年12月底以前完成排查工作，並對存在的問題提出整改意見。二是關於排查的重點。對備案審查和日常監管重點提出了5個方面的規定。在培訓內容上，明確學科類課程培訓內容不得超出國家課程標準，須與學生所在年級相匹配，也就是禁止超前超標培訓。

在培訓時長方面，要求每節課的培訓時長不得超過40分鐘。這也是保護學生視力健康的需要。課程間隔不少於10分鐘，面向境內義務教育階段學生的直播類培訓活動結束時間不得晚于晚上21點。到21點必須停止線上培訓活動，讓學生早一點休息，因為第二天還要上課。在培訓人員方面，要求培訓機構具有完善的招聘、審查、管理的辦法，嚴格把好培訓人員素質關，特別是從事學科知識培訓的人員，文件當中都點出來了哪些學科，承擔這些學科培訓任務的老師應當具備國家規定的相應教師資格。

在信息安全方面，要求按照《中華人民共和國網絡安全法》的要求落實好三項制度，確保信息安全，防止洩露學生有關信息。在規範經營方面，要求在培訓平臺顯著位置公示收費項目、標準及退費辦法，不得收取超過60課時或者3個月的培訓費用，有規範的合同格式，降低群眾消費風險。三是限期整改。經排查發現問題的線上校外培訓機構應按照整改意見認真進行整改，整改工作要在2020年6月底前完成。省級教育行政部門要聯合有關部門對逾期沒有完成整改或整改不到位的校外線上培訓機構進行查處，視情節暫停或者停止培訓活動，包括停止平臺的運營、下架培訓應用、關閉微信公眾號、依法進行經濟處罰等。

三是健全監管機制。包括強化綜合治理、建立黑白名單和加強行業自律三個方面。建設全國校外線上培訓管理服務平臺，明確了教育、網信、電信、公安、廣電、“掃黃打非”等部門的職責分工。我們要建立一個部門協同的監管機制，實行動態管理，同時也強化社會監督，加強行業自律，引導企業認真履行服務承諾。

此外，《實施意見》還從完善工作機制、加強公共服務、強化問責考核等方面明確了組織實施要求，確保工作目標和規範措施能夠落到實處。

我就簡要地向大家通報這些，謝謝大家。

續梅：

謝謝玉剛司長。下面請楊非副館長介紹全國校外線上培訓管理服務平臺建設的有關情況。

中央電化教育館副館長楊非介紹全國校外線上培訓管理服務平臺建設情況。（中國教育報記者 張勁松/攝）

中央電化教育館副館長 楊非：

新聞界的各位朋友，大家上午好！在教育部等六部門出臺的《關於規範校外線上培訓的實施意見》中提到，建設全國校外線上培訓管理服務平臺為開展備案和監管工作提供技術支撐，依託平臺對校外線上培訓中存在的突出問題進行動態監管。建設這樣一個在互聯網上的管理服務平臺，不僅是要服務教育行政部門的管理工作，更重要的是服務開展線上培訓業務的機構和接受線上培訓的學生和家長，這是“互聯網+監管”的實踐，也是方便群眾和企業的有效措施。下面，我介紹一下全國校外線上培訓管理服務平臺的建設情況。

第一，建設思路。

針對線上培訓服務扁平化、覆蓋廣、規模大、變化快等特點，堅持技術監管與人工監管並舉的原則，管理服務平臺按照“統一建設、多方使用”的設計思路，實現“動靜結合、遠近兼顧”的服務效果。

“統一建設”是指由教育部統一設計和開發管理服務平臺系統，建設和運維繫統運行環境，減少重復建設、降低運行成本、避免因數據分散和標準不一致帶來的數據匯總和共享困難；“多方使用”是指教育部和省級教育行政部門按照事權劃分使用平臺備案審查和監管功能、培訓機構按照備案和監管要求使用平臺提交備案材料和監管數據、家長和學生通過平臺可以方便查詢培訓機構、課程和教師信息。

“動靜結合、遠近兼顧”是指針對線上培訓變化快的特點，不僅針對近期備案時提交的靜態備案材料和數據做審查，同時對未來長期線上培訓服務産生的動態行為數據進行採集，智慧研判，幫助教育部門快速定位問題，以便及時做出處理。

第二，平臺作用。

一是通過平臺可以提高各級教育部門之間、教育部門與培訓機構之間的協同工作效率。培訓機構可以通過平臺自行登記獲得賬號，錄入備案信息，上傳備案資料，提交審查申請；各省級有關部門可以在線審查備案材料，進行過程管理；教育部可以實時了解掌握全國校外線上培訓開展情況及備案審查進展。

二是通過平臺可以及時公開有關信息，創造開放、公平的監管環境。各地教育部門在平臺上開展審查工作，審查結果在平臺門戶上公佈；培訓機構可以實時了解業務的審查進度和狀態；家長和學生可以通過平臺方便了解各培訓機構的課程及師資情況。同時，通過網絡舉報途徑，社會各界可幫助監督、發現違規培訓行為，有助於及時處理反映集中、隱患較大的問題。

三是通過平臺提供的技術監測手段可以提高長效監管質量。在線培訓監管的用戶群龐大、平臺眾多，傳統的人工管理很難做到全覆蓋監測。平臺通過互聯網接口動態採集各培訓機構的培訓行為日誌，通過數據分析技術對培訓行為進行智慧研判，對可能存在違規行為的培訓提示告警，能夠很大程度上減少監管人員工作量，提升監管工作質量。

第三，平臺的研發進展。

目前管理平臺已經上線使用。未來，將根據對校外線上培訓監管工作的開展逐步完善平臺功能，為線上培訓的備案、管理和服務提供技術支撐。

我就簡要介紹這些。

續梅：

謝謝楊館長。下面請倪閩景副主任介紹上海落實去年國辦下發的《關於規範校外培訓機構發展的意見》的有關情況，以及落實這次下發的《實施意見》的思路打算。

上海市教育委員會副主任倪閩景介紹《關於規範校外培訓機構發展的意見》落實情況和《實施意見》思路打算。（中國教育報記者 張勁松/攝）

上海市教育委員會副主任 倪閩景：

尊敬的各位媒體朋友，尊敬的呂玉剛司長，續梅主任，各位同仁，大家好。非常榮幸有機會簡要介紹上海開展校外培訓機構治理工作的情況和下一步的工作打算。從2017年至今，上海持續推進校外培訓機構治理，深入貫徹國務院辦公廳《關於規範校外培訓機構發展的意見》，出臺地方管理文件、構建管理體制和工作機制，疏堵結合，多措並舉，不斷完善長效機制，持續加大整治力度。截至目前，上海已累計關停各類違法違規機構1300余所，叫停面向中小學生的各類競賽20余項，督促各合法辦學機構規範有序辦學，並對大量符合條件的機構加強服務、加快審批，治理工作取得了一定成效。

一是保障安全底線。一方面是聯合消防、公安等專業部門，加強對培訓機構的設立前審查和事中事後監管。另一方面是建立學雜費專用賬戶制度，加強對培訓機構的資金安全監管。

二是堅持疏堵結合的治理原則。一方面我們擬定《辦事指南》《章程要點》《培訓協議》《信息公開指南》等各類指導材料，開展多輪次專題培訓，向各培訓機構不斷宣傳解讀辦學規範。另一方面是鼓勵各區建立聯動機制，推行跨區統一辦理，加快合規教學點的審批速度。

三是強化信息化治理手段。結合上海“一網通辦”工作開展，建立並不斷優化培訓機構管理平臺、整合審批備案、監督檢查、信息公開、統計分析等多方面功能，提升管理效率。

四是注重發揮專家力量。一方面依託各類專業評估機構，在培訓機構的設立與變更審查、年度檢查等工作當中協助把關。另一方面建立法律適用專家審定機制，聘請法律、教學、財務、學校管理、行政管理等數十位專家，對培訓機構監管工作發現的新問題和複雜問題進行專家會診、擬定處理意見。

五是促進社會共治。一方面鼓勵行業組織發揮行業自律與行業評價的作用。另一方面是加強對家長和學生的宣傳引導，抓住開學、寒暑假等重要節點，通過中小學校對家長進行全覆蓋提醒。

前幾天，中共中央、國務院出臺《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，今天六部委又出臺《關於規範校外線上培訓的實施意見》，都對中小學生校外培訓機構的管理工作提出了更高的要求。上海將在繼續深入貫徹國辦80號文的同時，落實線上培訓的管理制度，重點開展三項工作。

一是開展線上培訓機構全面排查備案工作。通過聯席會議，組織各相關部門儘快制訂線上培訓機構的備案細則和排查方案，對全市線上培訓機構進行全面排查，並同步督促、指導各機構報送備案材料。同時，委託專業機構組織專家隊伍，綜合審查各機構的辦學情況，對發現的問題進行全面督促整改，爭取儘快完成排查整改工作。

二是完善線上與線下管理機制。在排查備案的同時，以已有的線下培訓機構管理機制為基礎，結合線上培訓機構的特徵，聯合各部門梳理形成更為全面、綜合、有效的管理制度，明確落實各部門職責，完善部門聯動、線上與線下聯動的工作機制。

三是探索創新更為有效的管理舉措。將重點推進三方面工作：第一方面是推進“一網通辦”建設工作，進一步優化民辦培訓機構管理平臺，為各行政部門、線上與線下培訓機構和社會公眾提供更為全面的信息服務。第二方面是推進執行“單用途預付消費卡”制度，通過資金監管和保險等方式，進一步加強各培訓機構預收費用的資金安全保障。第三方面是推進建立教育培訓領域信用管理體系，結合審批備案審查、“雙隨機一公開”監管等工作，對規範健康辦學的機構予以信用激勵，對違法違規辦學機構實施多部門、多領域的聯合懲戒。

上海將在教育部指導下，加強向兄弟省市的學習交流，服務學生健康成長的需要，進一步完善教育培訓市場的發展環境，堅持長期穩步推進，鼓勵各線上與線下培訓機構規範辦學，促進教育培訓市場健康發展。

在此也非常感謝各位媒體朋友長期以來對上海教育事業的關心和支持，非常歡迎大家繼續發揮輿論監督作用，幫助上海教育工作查找問題，並提出寶貴意見。謝謝！

續梅：

感謝倪主任，嘉賓的介紹就到這裡，下面我們看看記者朋友有沒有問題。

中央廣播電視總臺央廣記者：

我的問題想問一下呂玉剛司長，校外培訓機構治理已經進行了一年多，大家也能夠看到是日漸規範，但是現在仍然有很多家長尤其是在暑期還是非常熱衷於給孩子報校外培訓班的，請問我們現在如何看待這個問題？謝謝。

呂玉剛：

謝謝這位記者的提問，這也是社會上廣泛關注的問題，或者普遍反映的問題。應該講，經過一年多的治理，校外培訓機構的規範管理工作取得了明顯成效，特別是對無證照、有安全隱患的一些培訓行為等方面進行了規範。當然治理工作也不可能一蹴而就，因為校外培訓機構治理工作本身是一項非常複雜的系統工程，涉及到多個方面。另外，家長送孩子去校外培訓機構進行培訓的初衷也不完全一樣，其中一部分家長可能因為孩子在學校有些知識掌握得不夠牢固，或者學習上還有一些困難，希望在課外得到一些補習，讓他更好地跟上學習的進程，這是可以理解的。對這一類問題，我想我們下一步學校要主動做好這種輔導，這次出臺的中發26號文件也提出了明確要求，盡最大可能在學校解決這類問題，緩解家長再送孩子到校外培訓機構學習的壓力。

第二類是一些家長為了適應孩子全面發展的需要，特別是拓寬綜合素質，加強藝術類、體育類的培訓，對這類培訓活動，我們應該是鼓勵的。剛才我們發佈會之前，聽上海市教委的倪主任介紹，一個可喜的現象，中發26號文件發佈以後，一些家長不再送孩子到校外培訓機構搞學科類培訓了，而是送到一些素質拓展類的培訓機構，搞藝術類、體育類的培訓活動。我相信，隨著中發26號文件的貫徹落實，過熱的送校外培訓機構搞學科類培訓的問題會進一步得到緩解和治理。

第三類是一些培訓機構搞違規的超標超前培訓，通過虛假宣傳，製造家長焦慮，一些家長盲目地把孩子送到校外培訓機構，搞這種超前培訓，也增加了孩子過重的課外負擔。這類培訓活動是應該下更大的力氣去治理的。所以培訓活動要辯證地去看，全面地看，區別不同情況，採取不同的措施和辦法。

下一步，教育部將認真貫徹黨中央、國務院的部署，繼續加大校外培訓機構治理的力度。今天我們這個新聞發佈會，我相信大家也能感受到，我們的治理已經從線下走到了線上，全方位地進行治理。下一步的治理當中，我想有兩個規範、兩個提高是需要我們進一步做好的。兩個規範：一是進一步規範中小學招生入學秩序，嚴格執行中發26號文件的要求和規定，堅決剪斷中小學招生入學工作與校外培訓挂鉤的行為，這個問題得到有效治理之後，我相信對緩解教育培訓會有很大的幫助。二是對超標超前培訓制定認定辦法，就是怎麼認定哪些是超前的，哪些是超標的，按照國家課程標準進行認定，對違規的要加大處罰力度。我剛才已經介紹了，我們正在研究制定校外培訓機構違規培訓處罰的辦法，這個處罰辦法當中，本身就包括對超標超前培訓的處罰機制，我想在這兩個方面要下更大的功夫。

兩個提高：一是提高中小學校的教學質量，讓學生在學校學得更好、學得更足，不至於在學校裏解決不了學習的問題，還要到校外去搞補償性培訓。二是提高學校課後服務的質量和水平，現在從全國來看，70%的學校，特別是在大中城市的學校已經普遍開展了課後服務工作。下一步要繼續提高課後服務的有效性、針對性，提高服務質量，真正解決好學生學習上的一些問題，充分利用課後服務的渠道，也緩解家長送孩子到培訓機構去培訓的壓力。同時，我們也要繼續加大宣傳力度，幫助家長樹立正確的教育觀念，理性確定孩子的成長目標，防止盲目地攀比、爭相到校外培訓機構培訓。對培訓機構的一些虛假宣傳廣告也要加強治理，這在我們的處罰辦法當中也將有明確的規定和要求，要全方位地推進校外培訓機構治理工作。謝謝。

新京報記者：

有些家長反映，有些培訓機構退費特別難，還有一些機構甚至卷錢跑路了，針對這種現象，咱們有沒有什麼針對性措施？謝謝。

教育部基礎教育司副司長馬嘉賓出席發佈會。（中國教育報記者 張勁松/攝）

教育部基礎教育司副司長 馬嘉賓：

謝謝您的提問。這個問題是目前人民群眾反映強烈的一個突出問題。這次《實施意見》也給予了高度關注。為了應對和破解這一問題，《實施意見》做出了明確規定，也提出了具體要求，主要體現在三個方面：一是信息要透明。要在培訓平臺顯著位置公示收費項目、收費標準和退費辦法，要讓學生和家長知情，要接受社會監督。二是週期要合理。按照課時收費的，每科一次性收費不能超過60課時，按照培訓週期收費的，一次性收取週期不能超過3個月的費用。三是合同要公平。要提供格式合同，明確權利和義務，按照協議來辦事。同時，還要探索創新，鼓勵建立第三方賬戶監管機制，通過綜合施策，降低學生和家長的消費風險，保護他們的合法權益。同時從長遠來説，有這樣的規定，對企業也能夠控制運營風險，促進行業良性發展，持續健康的發展。謝謝。

中國教育報記者：

請問呂司長，我看到《實施意見》當中提到對從事學科知識培訓的人員應當具有國家規定的相應教師資格，請問對培訓人員有這樣的要求有什麼樣的考慮？培訓機構能做到嗎？謝謝。

呂玉剛：

謝謝教育報記者的提問。校外培訓的對像是我們的中小學生，應該説這些學生身心發展還不夠成熟，所以對他們實施培訓的人員的素質，對培訓質量、對學生的健康成長有著十分重要的影響。在《實施意見》當中提出，特別是學科類培訓人員要具有國家規定的相應教師資格，這也是《教師法》裏面規定的，也是去年國辦80號文件《關於規範校外培訓機構發展的意見》當中對教師提出的基本要求。

如果沒有合格的教師素質，導致對學生培訓行為不規範，受害的還是我們的中小學生，所以在這個問題上，必須要嚴格要求，這是依法依規提出的要求。因為這是第一次提出這樣的要求，我們也從實際出發。現在我們也知道一些培訓機構相當多的培訓人員可能沒有取得教師資格，那麼怎麼解決這個問題？所以我們提出了整改的時間是到2020年的6月份，也就是到明年6月份的時候他應該取得教師資格。為什麼規定這個時間？就是考慮到這些人員申請教師資格有個過程、有個時間安排。所以在這個時間內，我們的培訓人員可以參加國家教師資格考試，有能力的、符合要求的，應該能夠取得相應的教師資格。那麼這個時間也是給足了、留出了參加考試、取得教師資格的時間。在這之後沒有教師資格的，是不能繼續從事培訓工作的。包括我們線下的培訓工作，也是這樣的，我們也正在清理，對不具備教師資格的，按照有關規定，也不能再繼續從事培訓工作。謝謝。

澎湃新聞記者：

與線下培訓機構相比，線上培訓機構更具有隱蔽性，他們多是以信息技術公司來註冊的，針對這種線上培訓機構的隱蔽性，我們如何排查備案，如何治理？另外，線下培訓機構可以通過關停有效治理，但是線上的培訓機構在關停以後，可以換個網址重新開業，請問我們如何持續性監管這些線上培訓機構？謝謝。

馬嘉賓：

這次的《實施意見》針對線上培訓活動的特點，提出了一系列規範性意見。比如説，首先是實施備案制度，這就和我們線下的機構在審批方面具有區別，這個區別就是更加強調了事中和事後的監管，針對線上的培訓基於互聯網開展的特點做出的。同時，這個備案提高了層級，是放到省級教育行政部門，由省裏開展備案審查，能夠保證它的科學性、權威性，能夠保證審查的質量。

從技術手段來説，這次的《實施意見》也特別強調了“互聯網+監管”的新模式探索，利用信息技術來開展監管，國家層面建立一個管理服務平臺，為我們地方教育行政部門、為企業、為學生提供便利。企業可以通過這個平臺來提交相應的備案材料，教育行政部門可以聯合有關部門通過這個平臺，來審查企業提供的備案申請材料。同時，我們還要建立相應的機制，比如説黑白名單的制度，對符合規定的，通過審查的、符合要求的培訓機構列入到白名單。對於有違規行為的，我們先列到灰名單，要求整改。沒有整改或者整改不到位的，列入到黑名單，實現一個動態的管理，這些都通過平臺開展。我們通過備案審查、日常監管，來實現對互聯網培訓活動機構的有效監管。同時，呂司長剛才介紹中也特別強調了，互聯網培訓機構的監管不只是一家的事情，這次文件是六部門聯合發的，六個部門共同來努力，形成一個工作合力，與地方相關部門一道，來實施有效的監管，確保培訓質量和培訓要求符合國家規定，為孩子們提供健康的、高質量的校外培訓。謝謝。

中新網記者：

請問俞偉躍副司長，目前不可否認的是，現在市面上仍然存在一些違規培訓的現象，接下來請問我們這邊會有哪些具體措施進行規範？謝謝。

教育部基礎教育司副司長俞偉躍出席發佈會。（中國教育報記者 張勁松/攝）

教育部基礎教育司副司長 俞偉躍：

謝謝你的提問。確實，一些培訓機構明目張膽地違規培訓，這也是我們今年在鞏固以前取得成果的基礎上深化治理的重要內容。前一階段，我們主要是針對線下培訓機構，因為六個部門的文件還沒有出來，現在六個部門的文件出來了，下一步採取的思路、措施，應該説基本一致，只是針對線上線下特點的不同、技術路徑的不同來區別對待。

下一步，重點做好三方面：第一，要持續強化日常監管，這項工作就是要反復抓、抓反復。因為培訓機構的量很大，點也很多，就像剛才上海倪閩景主任説的，我們要用好審核備案的專家團隊，對學科類的培訓班嚴格進行審核、備案，並向社會公佈，從源頭上治理超標超前培訓。另外，我們還要定期或隨機地進行巡查，像呂司長剛才跟大家通報的，我們開展了“回頭看”，抓住暑期的關鍵節點，督促各地進行明察和暗訪，一旦發現培訓機構違法違規培訓，主要是超標超前或者聘用無教師資格證書人員的，立即責令其整改，對拒不整改的依法依規進行處罰，直至吊銷辦學許可。

第二，要全面接受各方面監督。我們就是要把所有培訓機構放在陽光下面，一方面我們利用全國中小學校外培訓機構管理服務平臺、傳統舉報等渠道，接受人民群眾投訴並嚴肅查處。大家可能今年看到好幾次以國務院督導委員會辦公室的名義給各省人民政府發的通報，包括剛才呂司長跟大家通報的查處的江蘇徐州、武漢、河北石家莊等。另外各省也積極查處違規培訓並進行通報。

另外在這裡特別感謝在座廣大新聞界的朋友，你們的有些報道，我的印象非常深刻，點一下名字，像南方都市報的同志，他們也有做一些技術上的平臺，做一些深入的採訪和報道，給我們提供了一些線索，給當地有些教育部門及時查處提供了條件。另外，像剛才頂層設計的時候談到過的，各地都在做行業自律，上海做的社會共治，剛才呂司長談到的家校協同育人等等方面，形成全社會共同推進培訓機構規範發展的氛圍。

第三，進一步加大處罰力度，要形成警示和威懾。我們目前正在制定懲治違規培訓行為的有關辦法，進一步明確校外培訓機構主要違法違規情形和處罰要求，為各地規範校外培訓機構發展或者完善執法提供依據和保證。

現在仍有一些機構沒有依法依規開展培訓，正在進行整改，有些進入了黑名單，在這裡特別希望新聞界的朋友們充分發揮輿論監督作用，甚至跟我們工作組可以一起，用你們的專業和特長，把這些違規培訓的培訓機構曝光于天下，達到我們社會共治的局面。謝謝大家。

華夏時報記者：

上周出現了外教的問題，我想問一下，在線上關於外教如何合規有什麼樣的方案？因為他們比國內的老師審查會更嚴格一點。

呂玉剛：

謝謝這位記者的提問，我們注意到了這個報道。去年國務院辦公廳出臺的《關於校外培訓機構發展的意見》明確提出了從事培訓活動的這些教師必須遵守國家的憲法和法律，取得教師資格或符合要求。2017年有關部門也出臺了《關於全面實施外國人來華工作許可制度的通知》，通知當中對聘用外籍人員有明確規定。我們這次的《實施意見》對培訓人員的資質也有具體的規定要求，特別強調培訓機構要具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法，我想這個辦法本身就必須符合國家的有關規定。如果聘用外籍人員，就必須首先符合國家有關規定，不符合國家有關規定，這個辦法在審查的時候是通不過的，這是從源頭上把關。

第二，培訓人員也是需要備案的，包括他的基本信息，他的從業經歷、教育背景，有沒有教師資格，有沒有從教的經歷。在這些方面，都要把關。另外，要求培訓機構加強自身的平臺管理，要在平臺上公示培訓人員信息，不管是國內的老師，還是外籍老師，都要在這個平臺上公示出來，接受媒體、社會和家長的監督。這裡我特別要重申一點，在我們培訓機構從事培訓活動的這些人員，如果有違法違規的行為，必須依法依規嚴懲，不管是誰。所以，剛才這位記者提的問題，一是從入口關上把關，二是一旦有了違法違規行為，要嚴肅處理，這個不能姑息。

續梅：

時間關係，就提問到這裡。習近平總書記在去年召開的全國教育大會上談到校外培訓的時候強調：良心的行業不能變成逐利的産業，要讓校外教育培訓回歸育人的正常軌道。落實好總書記的指示，各部門、各機構、社會各方面都要進一步努力，我們的共同目標就是促進孩子們的健康快樂成長。今天的新聞發佈會到此結束，再次謝謝各位嘉賓，尤其是來自於各部門的有關同志，也謝謝記者朋友們，謝謝！