國務院常務會再談降低企業負擔：清除違規收費、降低實際利率、引入第三方評估

7月24日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步治理違規涉企收費的措施，大力清除企業不合理負擔；部署深化區域金融改革試點，增強金融服務改革開放和經濟發展能力。

從本次國務院常務會內容來看，減稅降費、降低企業負擔、推進金融開放一直是近期的工作重點。在降低企業負擔方面，24日的國務院常務會主要從治理違規涉企收費和降低企業實際利率兩方面進行了探討。

從具體措施來看，一是強化各級政府尤其是地方政府責任。全面清查違規收費。嚴禁政府部門將自身應承擔的費用轉嫁企業，嚴禁行業協會和部門下屬事業單位等借用行政權力違規收費，對發現違規收費的要限期退還並依規追責。堅決查處商業銀行分支機構違規收費。建立健全違規收費舉報投訴、隨機抽查、曝光問責、聯合懲戒等機制。同時，研究推動進一步降低帶有壟斷性質的合規收費，並引入第三方客觀評估降費效果。

二是向市場主體的收費必須公開透明，接受監督，沒有例外。各地區各部門要抓緊梳理要求企業接受第三方服務的事項，對法律法規依據不充分或實際不再需要的要及時取消，確有依據的要向社會公佈收費項目、標準等。

三是把清理規範涉企收費與“放管服”改革緊密結合。清理規範各地區各部門委託行業協會和部門下屬事業單位等辦理的事項，對屬於政府職責且適合通過市場化方式提供的，要納入政府購買服務指導性目錄；確需交由下屬單位等承辦的，要納入政府委託事項清單。推進仲介機構與審批部門脫鉤，規範仲介市場，堅決糾正壟斷經營、強制服務、不合理收費等問題。會議要求，各地要加強相關涉企收費取消或減免後的合理經費保障，確保政務服務不縮水、有保障。

與此同時，國務院常務會也再次強調要一要按照宏觀政策的要求，統籌運用多種工具，推動實際利率有效下降，支持中小銀行發展，降低企業特別是小微、民營企業融資成本。

銀保監會公佈的最新數據顯示，截至2019年5月末，民營企業貸款方面，前5個月民營企業的平均貸款利率是5.98%，較2018年全年平均貸款利率下降0.92個百分點。普惠型小微企業貸款方面，平均利率6.89%，較2018年全年平均水平下降0.5個百分點，其中五家大型銀行的平均利率是4.79%，下降了0.65個百分點。

另一方面，25日的國務院常務會也再次提出要部署深化區域金融改革試點，增強金融服務改革開放和經濟發展能力，提出以金融支持國家重大區域發展戰略、“三農”、科技創新以及擴大金融對外開放等為重點，深入推進先行先試，對有試點意義的改革方案成熟一個推出一個。

在金融對外開放方面，近年來國家也推出了諸多政策，放鬆外資此前的諸多限制。7月20日，為貫徹落實黨中央、國務院關於進一步擴大對外開放的決策部署，按照“宜快不宜慢、宜早不宜遲”的原則，在深入研究評估的基礎上，國務院金融穩定發展委員會辦公室宣佈推出11條金融業對外開放措施，其中包括允許外資機構在華開展信用評級業務時，可以對銀行間債券市場和交易所債券市場的所有種類債券評級；允許外資機構獲得銀行間債券市場A類主承銷牌照；進一步便利境外機構投資者投資銀行間債券市場。

此外，本次國務院常務會特別提出了加強第三方評估。在清除企業不合理負擔方面，提出研究推動進一步降低帶有壟斷性質的合規收費，並引入第三方客觀評估降費效果；在區域金額改革方面，提出要建立動態調整的區域金融改革工作機制。加強對試點的跟蹤評價和第三方評估，對沒有實效或嚴重偏離改革目標的要及時糾正或叫停，不能只要“帽子”不幹事；對達到預期目標、成效明顯的要鼓勵開展新的改革探索，並將已形成的可複製經驗加快向更大範圍推廣，使金融改革開放創新舉措更好發揮促發展、惠民生、防風險的實效。（顧月）