江蘇：新一輪省農村改革試驗區工作啟動

7月29日至30日，新一輪省農村改革試驗申報方案評審培訓會在南京舉行，31個縣（市、區）攜44項改革試驗方案進入專家評審培訓環節。會上，各縣（市、區）對申報方案逐一進行陳述，並當場回答專家提問。

農業農村部政策與改革司副司長趙長保表示，在新時代新形勢下，全面深化農村改革，要用好“試點試驗”這個法寶，為全局改革探索路子、積累經驗。參加此次評審的省社科院農發所所長徐志明認為：“本輪省農村改革試驗申報，各地申報積極踴躍，説明基層有較強的改革的內在需求。一方面是新一輪改革試驗方案的選題十分豐富，涉及集體資産産權制度、三産融合、農業保險、農業社會化服務體系、新型職業農民、鄉村治理等多個方面；另一方面是江蘇省農村改革試驗具有示範性，例如三産融合、宅基地盤活、土地流轉機制等探索都走在前列，我們有試驗的土壤，需要積極探索。”

31個縣（市、區）針對三農工作中的體制機制性難題，圍繞實現農業農村現代化這一總目標，提出了具有針對性、創新性的改革試驗方案。

常州市武進區此次提出“閒置宅基地盤活利用”“建立新型職業農民制度”兩個試驗方案。“2015年以來，我們承擔著全國農村宅基地制度改革任務。宅基地制度改革是一個持續推進的過程，在不同的節點可能會發現不同問題。這一輪我們希望進一步完善宅基地制度，比如引導農民自願有償退出閒置宅基地、農戶成員資格認定、宅基地的有償使用等。”武進區農業農村局副局長姚志平説。

為防範土地流轉經營戶因自然災害、經營不善等原因而付不出租金，甚至撂荒跑路導致農民利益受損，海門市提出構建承包土地流轉風險防範機制試驗方案，引入了“土地流轉履約保證保險”，在土地流入方無法兌現流轉租金時，由保險公司介入先行賠付，降低土地流轉風險，保障農民持續增收。據海門市農業農村局副局長黃磊介紹，目前共有4.29萬畝參加土地流轉保險，收繳保費107.76萬元，理賠面積200畝，理賠金額8.97萬元。

此次進入評審培訓環節的試驗方案還有：無錫市惠山區在村級財務管理提出的“垂直管理、異地委派”；江陰市在農村集體資産股份權能改革中積極探索村民自治組織與集體經濟組織財務、賬務“兩分離”；泗陽縣針對鄉村基層治理薄弱的問題探索“三治結合”的鄉村治理體系建設；泗洪縣針對縣鄉農經隊伍人手不足的矛盾探索基層農經隊伍體系建設，等等。

本輪農村改革試驗區工作在總結前兩輪工作經驗的基礎上做了兩項改革，一是允許甚至鼓勵各地針對當地最迫切、最急需解決的問題自選改革命題；二是改革方案改批複製為備案制，給地方更大的自主空間。

省農業農村廳政策與改革處負責人介紹，新一輪改革試驗區確定後，將允許各地在改革推進過程中不斷地調整和完善方案。改革試驗週期為2-3年，為了加強跟蹤指導，省農業農村廳組建了專家指導團，對試驗項目全程跟蹤指導。（記者 吳瓊 見習記者 丁茜茜）