穩就業千億失業保險基金用於技能培訓 李克強：資金還可再增加

7月失業率有所提高 李克強：必須高度重視

8月14日，國家統計局新聞發言人劉愛華用“遠遠超過時序進度”的評價，肯定了今年前7個月穩就業取得的成績。

據國家統計局數據，今年1-7月份全國城鎮新增就業就已經達到了867萬人，完成全年計劃的79%，此前我國將2019年城鎮新增就業目標定為1100萬人以上。

不過，7月份全國城鎮調查失業率為5.3%，雖然也在5.5%左右這一年度目標之內，但比6月份上升0.2個百分點，6月份又比5月上升了0.1個百分點。劉愛華表示，這是由於畢業季到來，畢業生集中進入就業市場所造成的。

李克強在8月19日座談會上首先肯定了前7個月的就業工作成績，認為在當前國際國內形勢極為錯綜複雜的情況下，“成績來之不易”。不過，他也指出，7月份全國城鎮調查失業率上升，“必須高度重視”。

“就業是最大的民生，是發展的優先目標。”李克強説。

今年政府工作報告首次將“就業優先政策”置於宏觀政策層面，並將“穩就業”排在“六穩”之首。而且，做好就業工作不只是人社部門的職責，如今年5月國務院成立了國務院就業工作領導小組，作為國務院議事協調機構。

此次以穩就業為主題的座談會中，國務委員兼國務院秘書長肖捷、財政部部長劉昆、農業農村部部長韓長賦、人社部部長張紀南、教育部部長陳寶生、退役軍人事務部部長孫紹騁也出席，反映出國務院在組織領導和統籌協調就業工作方面的部署精神。

過去，我國的經濟發展目標幾乎等於GDP增長，今年為何如此重視就業問題？

南都記者了解到，今年高校畢業生數量將高達834萬人，再創歷史新高；而國內經濟存面臨下行壓力，中小企業發展面臨較多困難，吸收就業能力有所降低。同時，我國外部環境還有不穩定、不確定因素，如當前的中美貿易摩擦，給我國就業也帶來不利影響。

就業問題與經濟增長、結構調整、産業升級等密切相關，今年3月5日李克強總理就曾表示，“穩增長首要是為保就業”，並強調“就業優先政策要全面發力”。

座談會上，李克強指出，我國每年需要在城鎮就業的新成長勞動力有1500萬人左右，還要考慮300萬農業富餘勞動力轉移就業，必須充分認識就業工作的艱巨性和形勢的複雜性，“把穩就業放在突出位置”。

“做好當前‘六穩’工作首先是穩就業，要實施好就業優先政策，著力穩經濟、拓崗位、兜底線，保持經濟運行在合理區間，促進比較充分就業、推動高質量發展。”他説。

1000億元失業保險基金結余統籌用於職業技能提升行動

就業被置於突出地位，與我國結構性矛盾突出的問題息息相關。

人社部副部長湯濤今年4月份指出，當前我國面臨就業難、招工難問題，“有人無事做”和“有事無人做”現象並存。業內人士指出，技能人才短缺是我國製造業高質量發展的短板，職業技能培訓經費投入不足是重要因素。

湯濤認為，提高人員和崗位的匹配度，必須加強職業技能培訓工作，“大規模、高質量開展培訓”。

不過，大規模、高質量的培訓需要大筆資金，這部分資金從哪來？南都記者了解到，截至去年5月底，我國失業保險基金累計結余5600億元，基金結余偏高，這部分資金急需盤活。

在此背景下，今年政府工作報告明確提出要實施職業技能提升行動，“從失業保險基金結余中拿出1000億元，用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓”。4月30日，國務院常務會議進一步確定使用1000億元失業保險基金結余，統籌用於職業技能提升行動。

這筆資金對於提升職業技能、改善就業結構至關重要。李克強在座談會上指出，要精心組織開展職業培訓，用好失業保險基金結余中拿出的1000億元資金，加快實施職工技能提升和轉崗轉業培訓，“只要有需求、用得好，資金還可以再增加”。

同時，他還指出，要抓緊做好今年高職院校擴招工作。在當前形勢下，還要發揮全國2000多所技工院校作用，擴大招生規模，並納入各地統一的招生平臺，培養更多技能人才，緩解就業結構性矛盾；各地各相關部門要壓實穩就業責任，加強協調配合，密切跟蹤就業形勢。

此外，他強調要突出抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，做好城鎮各類困難人員就業幫扶和托底安置工作，兜住民生底線。

穩企穩崗，確保減稅降費政策不打折扣

從去年以來就一直有人擔憂，我國實體經濟如果疲軟，將會給就業帶來嚴重衝擊，可能重現2008年金融危機後製造業倒閉潮、農民工返鄉潮等社會問題。

李克強在座談會上表示，要夯實穩就業的基礎，把支持實體經濟的政策落實到位，把擴大有效需求的舉措落實到位，把激發市場主體活力的改革落實到位。

為了支持實體經濟，今年我國下調了城鎮職工基本養老保險單位繳費比例至16%，將小規模納稅人增值稅起徵點從月銷售額3萬元提高到10萬元，全年將減輕企業稅收和社保繳費負擔約2萬億元。這些政策讓企業“輕裝上陣”，增強了穩崗擴崗能力。

企業穩崗方面，李克強在主持召開7月31日國常會時也曾強調，破除束縛市場主體發展的桎梏，拓展就業崗位，嚴密關注勞動密集型企業等就業情況，並提出建立規模裁員和失業風險預警機制，支持企業穩崗，引導支持産業向中西部等地區有序轉移。

此次座談會上，李克強再次強調要加大穩企穩崗力度，尤其要支持勞動密集型企業和暫時困難企業渡過難關，“確保減稅降費政策不打折扣落地見效，著力緩解民營、小微企業融資困難”。

李克強還表示，拓展擴大最終需求，加快補短板、增後勁、惠民生項目建設。此外，要發揮新産業新業態促進拓展新就業崗位的作用，如利用國內市場大的優勢，推動“互聯網+”、數字經濟、平臺經濟等在更多領域發展，以及大力發展養老、托幼、健康等現代服務業，壯大新動能，釋放巨大就業潛力。（記者 胡明山）