新聞辦就天然林保護工作有關情況舉行發佈會

2019-08-21 12:57 來源：中國網

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新聞發佈會現場。中國網楊楠攝

國務院新聞辦公室于2019年8月21日（星期三）上午10時舉行新聞發佈會，國家林業和草原局副局長李樹銘介紹天然林保護工作有關情況，並答記者問。

國務院新聞辦新聞局壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務院新聞辦公室新聞發佈會。近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《天然林保護修複製度方案》，對天然林保護工作作出了部署。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到國家林業和草原局副局長李樹銘先生，請他向大家介紹天然林保護工作有關情況，並回答大家提問。出席今天發佈會的還有：國家林業和草原局天然林保護工程管理辦公室主任金旻先生，宣傳中心主任新聞發言人黃採藝先生。

下面請李樹銘先生作介紹。

國家林業和草原局副局長李樹銘。中國網楊楠攝

國家林業和草原局副局長李樹銘：

女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好！非常高興在這裡向大家介紹我國天然林保護的有關情況。首先，感謝各位記者朋友長期以來對林業草原工作的關注，特別是對天然林保護工作的幫助和支持！

天然林是天然起源的森林，是森林資源的主體和精華。天然林是地球上陸地的重要生態系統，用“三最”概括，它是自然界中群落最穩定、生態功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態系統。我們知道，地球三分之二是海洋，三分之一是陸地。在三分之一的陸地當中還有三分之一是森林覆蓋著。我們國家現有天然林資源是29.66億畝，佔全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。所以把天然林保護好，對於建設生態文明，對於建設美麗中國，對於實現現代化，中華民族的偉大復興意義特別重大。

黨中央、國務院對天然林保護工作非常重視，習近平總書記多次對天然林保護工作作出指示。他説“森林是我們從祖宗繼承來的，要流傳給子孫後代。”2014年3月中央召開的第五次財經領導小組會議上他講到“上個世紀90年代末，我們在長江上遊、黃河中上遊以及東北、內蒙古等地實行了天然林保護工程，效果是顯著的。要研究把天保工程範圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來。眼前會增加財政支出，也可能減少一點國內生産總值，但長遠是件功德無量的事”。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確要求“完善天然林保護制度”，這些為我們國家的天然林保護事業的發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發《天然林保護修複製度方案》，這個《制度方案》是黨中央、國務院對林業草原工作的最新部署，是指導我們國家天然林保護工作的綱領性文件。《制度方案》進一步明確了天然林保護修復的總體要求、重大制度措施和支持保障政策，特別是與現有政策做好銜接的基礎上注重改革創新，提升了措施的可操作性和政策含金量，對今後一個時期我國天然林保護修復工作給予了頂層設計。為貫徹落實好《制度方案》的部署和要求，我們將採取一些措施加強這方面的工作。

一是採取更高級別的保護。在對全國所有天然林實行保護的基礎上，依據國土空間規劃劃定的生態保護紅線以及生態區位重要性等指標，確定天然林保護的重點區域，實行分區施策。建立天然林保護行政首長負責制和目標責任考核制。加強天然林管護站點、管護網絡、災害預警體系、護林員隊伍和共管機制的建設。

二是實行最嚴格的管制。天然林保護制度確立的重要措施就是全面停止商業性的採伐，讓森林得以休養生息。對於納入保護重點區域的天然林，禁止生産經營活動。開展撫育作業的，必須編製作業設計。同時，利用有利條件培育大徑材和珍貴樹種，維護國家木材安全。對林地的佔用要實行最嚴格的審批，對重點區域的天然林除國防建設、重大工程的特殊需要外禁止佔用。

三是實施更全面的修復。本著尊重自然規律，根據天然林演替和發育階段，科學實施修復措施，遏制天然林分退化，提高天然林質量。逐步使天然次生林、退化次生林等生態系統恢復到一定水平。強化天然中幼林撫育，促進形成地帶性頂級群落。加強生態廊道建設，鼓勵在廢棄的礦山、荒山荒地上逐步恢復天然植被。同時加強監測評估並且向社會進行公佈。

四是落實更嚴密的監管。加大天然林保護年度核查力度，將天然林保護修復成效列入領導幹部自然資源資産離任審計事項，作為地方黨委和政府及領導幹部綜合評價的重要參考。建立天然林資源損害責任終身追究制。

總之，天然林建設是建設美麗中國的根基，保護好天然林是建設美麗中國的必然要求。我們要按照習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修複製度體系，維護天然林生態系統的原真性、完整性，促進人與自然和諧共生，不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要，為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興，打好生態基礎。

天然林的情況我簡要作以上介紹。

壽小麗:

下面開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。

中央廣播電視總臺央視新聞中心記者:

天然林保護工程開始於上世紀1998年長江大洪水以後，黨中央、國務院在我國部分地區實施天然林保護工程試點，到現在為止工程實施了20多年，現在對所有天然林都保護起來了。經過20年的保護和建設，取得了哪些具體成效？

李樹銘:

準確地説，我們國家的天然林保護工作是1998年開始試點，用了兩年時間，兩年之後對試點情況進行總結。從2000年開始實施第一期天保工程，第一期天保工程11年時間，第二期實施是2011年到2020年，明年二期結束。其中，2014年中央提出要把全國所有的天然林都保護起來。有的人可能會問，為什麼要停伐呢？主要是長期以來對森林的依賴和消耗過重，森林需要休養生息。

天然林保護這項工作實施以來，到2018年底，我們國家投入天然林保護資金達到四千多億元，建立了比較完備的森林管護體系，使天然林得以休養生息。將近一百萬靠森工採伐為生的職工轉崗分流。主要是取得了六個方面的成績：一是天然林資源恢復性的增長持續加快，實現了森林面積和蓄積的雙增長。大家知道，森林有生態價值，同時也有經濟價值，人類需要木材，大量的農業、工業生産都需要木材。我們保護天然林既是生態的需要，也是為今後我們國家提供更好的優質商品材打好基礎。20多年來，天然林資源的恢復增長速度特別快，全國天然林面積凈增4.28億畝，天然林蓄積凈增37.75億立方米。我們國家共33億畝的森林面積，對林業的貢獻主要還是天然林，它佔的比重大。公益林建設任務完成了2.95億畝，同時開展了中幼林的撫育等等。總之面積和蓄積雙增。到去年年底，我們國家的森林覆蓋率達到22.96%。建國初的時候，我們國家森林覆蓋率是8%點多，1980年左右是12%點多，現在是22.96%。天然林保護工程實施以後，這個速度進一步加快。現在全國森林覆蓋率超過50%以上的省有8個，超過60%上的省有4個，最高的福建省森林覆蓋率超過66.8%。北京的生態環境在變好，北京1979年森林覆蓋率8.1%，到去年年底是43.77%。我們感覺到空氣好，肯定是林子在增加。這是第一個成效。

二是森林蓄水保土能力顯著增強，確保大江大河的安然無恙。四川省是國家率先實施天保工程的省份，1998年就開始了，因為它在長江中上遊。這個省2013年的水利普查數據與2003年相比，水土流失面積減少了10.03萬平方公里。相當於一個浙江省，浙江省是10.55萬平方公里。2018年長江幹流斷面水質優良比例達到79.3%。黃河，河南花園口水文站監測的黃河含沙量2016年比2000年減少了90%。森林還有重要的蓄水能力，我們國家的森林，蓄水能力、涵養水源能力相當於16個三峽水庫，可見森林增加對涵養水源有重要作用。

三是野生動植物的生存環境得到了極大的改善，為創建以國家公園為主體的自然保護地體系奠定了基礎。保護地得到了保護和修復，野生動物就開始豐富起來。大家比較關注的東北虎豹，2015年監測到境內野生東北虎比1999年的14隻，上升到2015年的27隻。東北豹從1998年監測到的10隻，增加到現在的42隻。海南的長臂猿，1998年監測到只有7隻，現在是29隻。在西雙版納的亞洲象，保護前只有100多頭，現在已達300多頭。大熊貓在80年代一度接近瀕危，現在野外種群數已經達到1864隻。還有祁連山的雪豹等等。另外，最近我們在北京向北100公里發現了華北豹，上個世紀70年代有監測到，已經消失了多年。

四是森林的碳匯能力大幅度提升，很好的發揮了森林減排作用。我們森林重要的功能是固碳，我國森林植被總碳儲量91.86億噸，如果沒有這些森林，這91.86億噸的碳都要釋放到大氣當中去，所以它有重要的作用。另外我們監測到，我們國家的森林每年釋氧量是10.29億噸，我國政府承諾到2000年，要在2005年基礎上新增森林蓄積13億立方米，僅天保工程近五年就已經貢獻了13.75億立方米。

五是工程區經濟迅速轉型，為生態扶貧做出了顯著貢獻。我們生態好的地方基本是邊遠貧窮落後的地方，轉型之後還要帶領林區職工脫貧致富，要發揮森林的功能幫助貧窮落後的農村貧困戶儘快脫貧。林業對經濟的貢獻力也是很大，去年年底統計我們國家的林業産值達到7.33萬億，也是國民經濟的重要支柱産業。林産品的進出口達到1600億元。

六是有力支撐重點國有林區和林場加快改革。全國有國有林場4855個，2015年國家做出決定，要對國有林區和國有林場進行改革。天保工程實施為改革創造了機會，爭取了時間和空間，用時間換空間。1998年開始林業工作重心轉移。1998年之前林業主要的工作重心是向社會提供木材産品，1998年之後我們的重心是向社會提供生態産品。我們要保護，這些人怎麼辦？要安置好。原來為木材生産建的林場和林業局要改革、要轉型、要發展，還要穩定。天保工程通過國家大力的投入，使林區的職工放下斧頭、放下鋸，進行生態保護，現在已經實現了穩定，國有林場和國有林區的改革也取得了重要成績。

剛才這個問題我就回答這些，謝謝。

光明日報記者:

剛才介紹中説《制度方案》重在與現有政策做好銜接基礎上改革創新。請介紹一下具體的改革舉措有哪些？

李樹銘:

具體的改革舉措，這個問題請國家林草局天然林保護中心主任金旻同志回答。

國家林業和草原局天然林保護工程管理辦公室主任金旻。中國網楊楠攝

國家林業和草原局天然林保護工程管理辦公室主任金旻：

謝謝你的提問，這個問題很關鍵。在充分總結天保工程實踐經驗的基礎上，結合天然林保護面臨的新形勢、新使命，《制度方案》研究提出了今後天然林保護修復的總體要求、重大制度措施和支持保障政策，也就是對今後的天然林保護做出了總體設計。剛才李副局長提到，《制度方案》起草過程中特別注重與現有政策銜接好，特別注重改革創新，也特別注重提升措施的可操作性和政策的含金量。為我國天然林保護事業提供了新的認識論和方法論。我們主要創新點是“一個定位、四項機制、五項重大任務”。

“一個定位”就是《制度方案》指出天然林保護是生態文明建設中一項具有根本性、全局性、關鍵性的重大任務，是廣大人民群眾共同參與、共同建設、共同受益的事業。是一項長期任務，要一代代抓下去。全面保護天然林對於建設生態文明和美麗中國，實現中華民族永續發展具有重大意義。這個定位站得非常高。

“四項機制”，第一項機制是特別強調加強黨對天然林保護修復工作的領導；第二項機制是明確天然林保護與修復並重，天然林保護與公益林管理並軌；第三項機制是要求優化天然林保護修復資金的支出比例，提高護林育林支出比重，強化資金的績效管理；第四項機制是將天然林保護從週期性的、區域性的工程措施逐步轉向長期性的、全面性的公益事業，天保工程已經進入尾聲，以後轉為常規性的工作。

“五項重點任務”，第一項是要全面總結天然林資源保護工程二期的執行情況，回答天保工程效果怎麼樣，要進行評估。二期工程還有一年多，要繼續實施好天保工程。第二是要特別重視編制全國天然林保護修復的中長期規劃，同時指導好省級政府的天然林保護修復規劃的編制工作和市縣級政府的天然林保護修復實施方案的編制工作。第三是要高度重視立法，要抓緊研究制定天然林保護條例，同時要指導地方天然林保護的法規規章建設。第四是要把天然林保護好，以提高天然林質量為核心，要更加重視天然林修復工作和科技支撐工作。第五是要大力推進國有林區改革，真正實現國有林區轉型發展。中央2015年6號文件和兩辦的《制度方案》都提出了一項非常重要的任務。最近有科技工作者和管理工作者學習《制度方案》以後説，《制度方案》中提出了要切實加強天然林保護機構隊伍建設，同時提出要開展天然林保護修復的專項表彰獎勵，這也是很大的突破。但是我想最重要的創新，政策的發展和突破還是在“一個定位”“四項機制”和“五項重大任務”。我就回答這些。

李樹銘:

我補充一點，剛才金主任説天保工程接近尾聲。大家別誤會，天保工程1998年開始實施，天保工程區是在一部分區域實施的，主要是東北內蒙古，大小興安嶺加上長白山，主要是黑龍江吉林加內蒙。還有黃河中上遊、長江上遊的部分省，還有海南、新疆的一部分。2014年習近平總書記提出把所有天然林都保護起來。兩期工程一共21年，天保工程到明年就結束了。制定《制度方案》以後，今後所有的天然林保護工作成為一項長期的事業，不是説天然林保護結束了，而是天然林保護工程結束了。

澳門月刊、澳門新聞通訊社記者:

天保工程實施20多年來，我們能夠非常清晰地感受到自然環境的變化。國家在大力推行天然林保護工作的同時，有更多的民間組織介入其中，國家在新的天保工程相關政策出臺後，對於民間組織包括一些公益性組織參與天然林保護工作有哪些支持、哪些政策？

李樹銘:

這個問題由金旻主任回答。

金旻:

謝謝你提這個問題。我們學習習近平總書記2014年3月14日的重要指示，他談到“天然林保護是功德無量的事情”，這些年來一些社會公益組織、個人都積極地參加了天然林保護這項功德無量的事情。比方説，有的人擔任天然林保護的義務宣傳員，有的人是志願者，有一些地方有愛心的社會公益組織還拿錢購買一些重要生態區位的天然林，購買以後再交給國家。原來是其他人所有，集體或者個人所有，買來交給當地政府。還有的參加林區的特色種植養殖業、林下經濟、旅遊康養業的發展，同時對林區進行扶貧，也促進林區的轉型發展，對這些善舉我們給予支持和好評。

剛才你問新出臺的《制度方案》有沒有這方面的規定或者措施。真有，我們注意到這樣一個發展方向，在新的《制度方案》的四大原則中有一項是要堅持政府主導、社會參與，鼓勵社會組織參與天然林保護修復工作。《制度方案》的第6條、第16條、第20條都提到對社會公益組織參加天然林保護修復工作給予鼓勵支持都有規定。第20條“鼓勵社會公益組織參與天然林保護修復，鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認養、志願服務等等方式從事天然林保護公益事業”。《制度方案》之後可能還有細化的實施細則，還會更詳細，你可以繼續關注。

經濟日報記者:

我提兩個問題。天然林保護工程對我們國家生態文明建設乃至全球生態治理積累了哪些寶貴經驗？天保工程現在還有哪些困難和問題？

李樹銘:

謝謝這位記者朋友的提問。天保工程實施20多年來，積累了寶貴經驗，當然也有很多不足。我們國家能做出決定天然林全部停止商業性採伐，這是需要巨大的勇氣和魄力。多少個家庭和個人依靠森林生活，另外還有産業轉型，壓力是非常大的，所以我們也是面臨著巨大的困難。這20年來我們積累了寶貴經驗，第一條在我們國家天然林保護工作之所以取得成功，就是我們始終堅持了黨對天然林保護這項工作的領導，堅持黨對林業工作的領導，政府的積極參與。我們有大量的結構調整工作、産業轉型工作、人員安置工作，需要強有力的各級黨組織的支持和領導。第二條，要始終以保護森林資源作為首要任務。天保工程能否成功主要是能不能堅決貫徹保護森林資源，把保護森林作為首要任務，遇到什麼困難也不動搖。實踐證明，加強天然林保護，讓森林得到休養生息是最經濟、最關鍵的一條措施和辦法。

天保工程一個重要任務就是停伐，一期天保工程停伐減少木材採伐是2.2億立方米，二期的時候每年減少木材採伐是3400萬立方米。這兩項加在一起，總共減少採伐將近6億立方米。一方面“減”，一方面“增”，一減一增，這就是我們國家重要的資源和財富。最新統計，我們國家的森林蓄積是175億立方米。天保工程實施初期2000年左右大概120億立方米左右，這些年增了50億立方米。

第三條經驗是堅持不斷地完善政策，不斷地總結，發現問題，逐漸完善，然後修正，使天保工程更接近客觀實際。第四條經驗是堅持以人民為中心的根本要求。天然林保護本身就是堅持以人民為中心。人民群眾對生態環境的要求越來越迫切、越來越高，本身這也是我們國家的一個短板，大家要求水要清、天要藍、空氣要凈，靠什麼？重要的措施就是把林子保護好。做好這項工作根本上是堅持了以人民為中心。第五條經驗，堅持提升管理能力。對天然林保護實行最嚴格的保護制度。正像總書記講的不能以犧牲生態環境為代價，寧可少點GDP、寧可發展慢點，也要把森林保護好，把生態保護好。

天然林保護工作也有很多問題需要下一步進行克服和解決。由於森林的長期過度採伐，我們國家的天然林數量少、質量差、退化嚴重。我國的森林，按森林面積算排世界第五，按蓄積排世界第六。全世界森林覆蓋率30.7%，我們國家22.96%，還有差距。森林蓄積的質量差距更大，德國的公頃蓄積300多立方米，我們國家才95左右，差距還是很大的。我們國家人均的森林面積是0.16公頃，不足世界人均水平的三分之一，人均森林蓄積12.35立方米，僅為世界的六分之一。我們國家森林平均每公頃的蓄積是94.83立方米，只列世界第102位，世界平均水平是每公頃131立方米。同時，我們林區的基礎設施建設之後，個別地方還沒有通電、通水、網絡等問題都非常薄弱。保護制度也不健全，保護能力也比較低，應對保護與利用的矛盾還缺乏強有力的法律支撐。天保工程補助標準偏低，全國的天然林當中還有2億多畝集體和個人所有的天然商品林還沒有得到停伐的管護補助等等，還有管護體制不順、科技創新能力不足等等問題。總之天然林保護的工作還存在很多問題，還需要下一步很好地研究解決。

中國日報記者:

新時期天然林保護修復工作應該遵循哪些原則？天保工程、天保工作未來要實現哪些具體目標？

李樹銘:

這個問題請金旻主任回答。

金旻:

下一步我國天然林保護修復工作將遵循四項基本原則：

第一，堅持全面保護，突出重點。採取嚴格科學的保護措施把所有的天然林都保護起來。同時根據生態區位的重要性，物種的珍稀性，確保天然林保護重點區域分區施策，實行天然林保護與公益林管理並軌，加快構建以天然林為主體的健康穩定的森林生態體系。

第二，堅持尊重自然，科學修復。遵循天然林演替規律，以自然恢復為主、人工促進為輔，保育並舉，改善天然林分結構，培育鄉土樹種、提高森林質量，統籌山水林田湖草治理，全面提升生態服務功能。

第三，堅持生態為民，保障民生。我們要積極推進國有林區轉型發展，保障護林員的待遇，保障林權權利人和經營主體合法權益，確保廣大林區職工和林農與全國人民同步進入全面小康。

第四，堅持政府主導，社會參與。地方各級政府承擔天然林保護修復的主體責任，同時引導和鼓勵社會主體積極參與，林權權利人和經營主體依法盡責，形成全社會共抓天然林保護的新格局。

我們的目標是到2020年實現把所有天然林保護起來，基本建立天然林保護修復的各項制度。到2035年，我國天然林面積保有量穩定在2億公頃左右，質量實現根本好轉，為美麗中國目標基本實現提供有力支撐。到本世紀中葉，要全面建成以天然林為主體的健康穩定、佈局合理、功能完備的森林生態系統，為建設社會主義現代化強國打下堅實的生態基礎。我們的目標是“三步走”。我就回答這些。

人民日報記者:

把所有天然林保護起來，從生態角度來看肯定是一件利國利民的大事。剛才李局長介紹的時候提到森林除了生態功能還有重要的經濟功能。我國的木材安全形勢非常嚴峻，面臨很大挑戰，自給率很低。把所有天然林都保護起來之後，和木材安全之間的矛盾如何平衡？下一步有哪些考慮？

李樹銘:

這個問題我來回答。我們有個生態安全，還有木材安全問題，人民生産生活、工農業發展需要木材。解決這個問題，首先把天然林保護起來是為了利用，保護起來讓它休養生息，迅速提高林地生産力，我們保護的天然林當中有一部分是商品林，恢復到一定程度還要用。

現在怎麼辦？一個重要的措施就是替代品。現在我們的建築，我們的門窗，很多不用木材了。過去我們修鐵路用的枕木基本都是木材，現在基本都不用了。過去電線桿、電木，現在基本上都不用了，隨著科技發展要替代。還有大力發展人工林，我們國家是世界上第一人工林大國，去年全世界人工林大會在中國召開，受到了全世界的矚目。美國宇航局監測到地球近些年來生態恢復，我們國家貢獻是最大的，這樣的例子比比皆是，最近大家也看到新聞報道，我們山西的右玉、延安、庫布其、塞罕壩等等，都是人工林場，我們國家4855個林場，在五六十年代基本上都是在荒山禿嶺上建起來的，原來基本沒有林子，建國初期我們國家的森林覆蓋率才8%。舉個例子，廣西大力發展人工林，産業發展得非常好，利用南方水熱條件好，大力發展人工林。當然也適度地進口一部分。

這個問題就回答到這裡。

新華社記者:

有媒體質疑我國實施天然林保護，全面停止天然林商業採伐，但國內木材需求量很大，對外依存度比較高，導致周邊國家盜伐嚴重，森林資源遭到破壞，對此應該如何看待？請問，我國在滿足國內木材供給方面採取了哪些措施？

李樹銘:

這個問題請我們宣傳辦主任黃採藝回答。

國家林業和草原局宣傳中心主任新聞發言人黃採藝。中國網楊楠攝

國家林業和草原局宣傳中心主任新聞發言人黃採藝：

改革開放以來我們的經濟一直持續高速增長，加上我們國家人口眾多，在生産生活方面木材需求量非常大，這些年來我們主要做兩個工作，第一個是確保有效供給，首先要依法，我們專門在法規制度建設方面實行了限額採伐制度，實行了憑證採伐、憑證運輸制度，確保市場的木材提供有合理的法治保障。第二是積極培育。這些年在森林培育質量提升方面下了很大功夫，確保木材市場供給沒有太大缺口。剛才李樹銘副局長也講到，我們要適量的進口一部分，確保國內木材市場有序運行。在滿足國內木材供給方面我們主要採取四項措施：

一是大規模推進國家儲備林建設。除了繼續實施天然林保護，這些年在工業原料林、速生豐産林包括珍貴樹種大徑級的基地建設方面下了很大功夫，也取得了積極成效。這是增強木材的儲備能力，也確保我們國家木材的安全。

二是強化森林的質量提升，我們在積極的編制實施全國的森林經營方案，推進森林的科學經營，實施森林質量精準提升示範項目，通過這些措施進一步提高林地生産力。

三是加大人工林木材的供應力度。南方的廣西自治區一年給我們提供的木材佔全國總量的將近三分之一，就是充分利用它良好的氣候等各方面的條件。我們把南方集體林區作為我們國家商品林發展和木材生産的重點區域，要大幅度提高全國人工商品林的採伐比重。

四是要採取更加嚴格、高效的森林資源保護髮展舉措，要用最嚴格的制度、最嚴厲的法治保護生態環境，繼續強化森林採伐限額制度、憑證採伐制度，構建木材來源合法性追溯體系。主要是這四個方面的措施，謝謝。

中新社記者:

李局長剛才提到新出臺的《制度方案》明確了今後一個階段天然林保護修復的目標、任務和重點，下一步採取哪些措施確保相關目標的實現和任務的完成？

李樹銘:

用什麼措施保證目標任務的完成呢？最重要的措施就是要把《制度方案》實施好。一個好的方案，制定出來只是剛剛開始，怎麼落地、生根、開花、結果需要大量的工作。具體有幾個措施：

一是要加強黨的領導，夯實地方政府的責任。

二是抓緊研究制定天然林保護條例，有了這個條例，下一步就有法律遵循。

三是要加快編制全國天然林保護修復中長期規劃，按照這個規劃有步驟的實施。

四是要動員全社會的力量共同參與，共同建設，把天然林保護工作作為一個共同受益的公益事業，作為一個長期任務抓好，社會各界都來參與。