民政部辦公廳關於印發《金民工程一期項目試點工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生産建設兵團民政局；各司（局），各直屬單位：

《金民工程一期項目試點工作方案》已經部領導審定，現印發你們，請認真抓好落實。

民政部辦公廳
2019年8月2日

金民工程一期項目試點工作方案

為全面貫徹落實習近平總書記和黨中央、國務院關於民政民生工作以及網絡安全與信息化工作決策部署，充分利用國家和部省兩級資源，統籌推進民政信息化發展，全面推動金民工程建設成果廣泛應用，加快形成全國民政信息化“一盤棋”格局，按照試點先行、總結經驗、全面推廣的工作步驟，實現金民工程在全國全面應用，制定本試點方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關於民政工作的重要指示精神，緊緊圍繞“三個聚焦”，堅持以人民為中心的發展思想，堅持“一盤棋”理念，堅持“一體化”發力，以提升民政信息化應用水平為目標，以打通“互聯網+民政服務”最後一公里為核心，試點先行、積累經驗、凝聚共識，為全國提供可複製可推廣的經驗和模式。

（二）基本原則。

堅持目標導向，創新驅動。以信息化驅動民政事業創新發展為目標，不斷提升信息化建設集約化、管理規範化、服務便利化水平，通過試點破解體系化差異化難題。

堅持統籌兼顧，分類施策。綜合考慮不同地域、不同層級、不同發展水平、地方積極性等因素，根據不同試點應用模式，選擇各類試點地區分類開展試點示範。

堅持綜合推進、重點突破。試點地區既要統籌兼顧試點任務，又要從實際出發，堅持問題導向，重點解決本地區存在的難點堵點問題，突出社會效益，體現應用特色。

堅持分步實施、總結推廣。根據金民工程實施進度，分批次、分類別開展試點，以點帶面，梯次推進，及時推廣試點成功經驗，逐步擴大試點範圍，最終實現全覆蓋應用。

（三）試點目標。

通過先行先試，帶動基礎薄弱、應用水平落後地區信息化快速發展，與先進地區形成同頻共振、縱橫互聯、交換共享的工作格局。在組織實施、互聯互通、數據共享、業務協同、運行維護等方面形成有效機制和可複製、可推廣的經驗，在民政服務事項清單化、流程化、規範化等方面形成一批標準規範，為破解信息化地域差異、城鄉差異等提供解決思路和途徑，形成示範效應，為金民工程全面應用提供借鑒。

二、部署與應用模式

（一）系統部署模式。根據現階段民政信息化發展現狀和新技術發展趨勢，借鑒其他行業成功經驗，金民工程各應用系統，採用兩種部署模式。一是全國大集中模式。即在統一民政雲服務平臺支撐下，採用物理上全國大集中部署，多級應用，實現業務統一、流程統一、數據統一、管理統一。二是部省兩級部署模式。對信息化水平較高省份，視情可採用物理上部省兩級分級部署、多級應用的模式。

（二）應用模式。分為統一應用模式（統一使用金民工程建設的系統）以及自建應用模式兩種類型。

1.統一應用模式。一是對應“全國大集中部署、多級應用”部署模式。即針對信息化基礎薄弱地區，通過試點，全面應用金民工程各項建設成果，快速提升本地區信息化整體水平，實現從“無”到“有”轉變。二是對應“部省兩級部署、多級應用”部署模式。針對信息化水平較高地區，通過全面應用金民工程建設成果迭代更新現有的平臺和業務系統，進一步提升本地區信息化建設集約化、流程化、標準化、便捷化水平，實現從“有”到“好”的轉變。

2.自建應用模式。主要是針對信息化水平較高地區，已形成較為健全、完善的業務應用體系，以使用本地區自建系統為主，僅個別業務採用金民工程建設成果。

（三）數據交換模式。對於全國大集中部署模式，部省間數據交換為內部數據交換。對部省兩級部署模式，分為接口調用模式和統一數據交換平臺兩種類型，見表1所示。

1.接口調用模式。對使用自建系統為主的試點地區，可通過接口調用模式，即通過公佈統一數據接口，由自建系統試點地區調用數據接口，實現部省間數據交換。

2.統一數據交換平臺模式。對部省兩級部署、多級應用的模式，可依託金民工程應用支撐平臺（統一數據交換平臺）直接進行數據交換。

表1. 金民工程部署模式、應用模式、數據交換模式對照表

三、試點範圍和時間

（一）試點範圍。試點地區選擇綜合考慮工作基礎、發展水平、地方積極性、人員隊伍、支撐環境等因素，同時兼顧不同區域、不同類型和不同層級，分2批開展。

第1批試點地區：包括上海、江蘇、浙江、福建、江西、廣東、陜西、西藏、新疆等9省（自治區、直轄市）和青島市。其中，陜西、西藏、新疆採用“統一應用+內部交換”模式；江蘇、福建和青島採用“統一應用+統一數據交換平臺”模式；上海、浙江、江西、廣東採用“自建應用+接口調用”模式。

第2批試點地區：擬選擇8-10個地區開展，具體地點待調研評估後確定。

（二）試點時間。第1批試點地區于2019年8-12月開展試點應用，2020年第一季度完成試點總結，並形成可複製可推廣的經驗。第2批試點地區于2020年第二季度開展試點應用，第三季度完成試點總結。2020年第四季度，開展非試點地區應用推廣，實現全行業全覆蓋應用。

四、試點內容

（一）建立“互聯網+民政服務”平臺。通過金民工程試點應用，依據不同的部署應用模式利用民政統一的雲服務平臺和省級平臺，形成上下協同、縱橫聯動、綜合支撐的“互聯網+民政服務”平臺，為全國各級各類民政業務提供統一、規範的政務服務事項管理、運行管理、電子監察等服務，並與省級政務服務平臺實現互聯互通。同時，以數據集中和共享為途徑，推動技術融合、業務融合、數據融合，構建全國民政信息資源共享體系，為實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務提供平臺支撐。

（二）提高民政服務規範化、標準化水平。以政府機構改革為契機，結合全國一體化在線政務服務平臺運行實施，在試點地區開展社會救助、養老服務、兒童福利、社會事務等業務系統示範應用，與試點地區政務服務平臺實現互聯互通、數據共享，實現各類民政服務事項名稱、編碼、流程和辦事要件在部、省、市、縣四級統一，提升試點地區民政政務服務流程化、規範化、便捷化水平，通過試點使用發現問題、完善功能、積累經驗。

（三）開展“互聯網+民政服務”典型應用。鼓勵試點地區結合本地區情況，聚焦脫貧攻堅、群眾關心、社會關切事項開展應用服務，在金民工程項目成果基礎上，與第三方平臺和社會資源積極對接，拓展應用領域，創新民政服務模式，線上線下互動，積極開展跨省民政服務事項辦理應用實踐，提供有特色、可複製推廣的“互聯網+養老”、“互聯網+兒童”、“互聯網+社區”、“互聯網+社會救助”、“互聯網+婚姻服務”、“互聯網+殯葬服務”等民政服務新業態。

（四）破解民政統計數據與業務數據“兩張皮”問題。針對目前民政統計數據與業務數據間不一致和“兩張皮”問題，在試點地區，同步開展升級後的民政統計系統與金民工程建設的社會救助系統、社會事務系統、兒童福利系統等以及本地區自建系統間的無縫對接，從數據産生源頭加強過程管理和逐級審核，減少手工錄入環節，減少人為干預，實現“一數一源、一源多用”。

五、保障措施

（一）加強組織領導。試點工作在民政部黨組的統一領導下，建立民政部網信辦統籌，業務司局和試點地區共同參與、分工負責的工作機制。試點地區建立由廳（局）負責同志負責，信息化部門和業務處室人員共同組成的工作專班，制定切實可行的實施方案，細化目標、任務分工、進度安排、保障措施，確保試點工作規範、有序開展。

（二）形成工作合力。民政部信息中心、業務司局和試點地區在試點工作中密切協作、形成合力。信息中心重點做好統籌協調、技術支撐、人員培訓、成果交流。業務司局加強業務指導和系統使用推廣，規範業務流程和服務事項清單，創新“互聯網+”與業務融合新模式。試點地區應提供必要的終端設備（高拍儀、人臉識別等）以及軟硬體支撐環境，按照實施方案開展系統培訓、用戶管理或數據交換共享等工作，並及時反饋存在的問題。

（三）加強資金支持。為確保金民工程應用系統長期持續運行，試點地區要積極爭取財政資金支持，將金民工程試點所需經費（培訓費、外設購置費、數據遷移費、系統維護費等）納入部門財政預算中，為系統運行維護、培訓、安全防護、數據交換共享和數據回流等提供經費保障。

（四）做好總結推廣。試點工作完成後，試點地區對本地試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等及時進行總結，並形成報告報民政部。民政部將對試點工作開展情況及時通報。