對外經貿開啟新征程 全面開放構建新格局——新中國成立70週年經濟社會發展成就系列報告之二十二

對外經貿開啟新征程 全面開放構建新格局
——新中國成立70週年經濟社會發展成就系列報告之二十二

新中國成立70年來，我國對外經貿作為連接國內經濟和世界經濟的紐帶，發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成就。對外貿易實現歷史性跨越，“引進來”和“走出去”齊頭並進，區域經貿合作持續推進，成功實現從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉折，形成了全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。黨的十八大以來，我國穩步推進貿易強國建設，著力優化營商環境，加快實施自由貿易區戰略，積極促進“一帶一路”國際合作，我國正以更加開放的心態、更加自信的步伐融入世界經濟。

一、貨物貿易跨越發展，國際影響力不斷增強

新中國成立特別是改革開放以來，我國不斷推進外貿體制改革創新，緊抓全球貿易快速發展的歷史機遇，貨物貿易實現跨越式發展，貿易結構持續優化，國際市場不斷拓展，為經濟社會發展作出了重要貢獻。

（一）規模快速擴大，總量躍居世界第一。

進出口規模不斷邁上新臺階。改革開放前，我國經濟總體上處於相對封閉狀態，貨物貿易主要在國家的集中安排下根據計劃要求進行，進出口始終在較低水平上徘徊。1950年我國貨物進出口額為11.3億美元，1977年為148億美元，28年間貨物進出口累計1487億美元，年均增長不足10%。改革開放以來，隨著外貿管理體制改革和對外開放水平提升，對外貿易迅速發展。1978年至2018年，我國貨物進出口增長223倍，年均增速14.5%，高出同期全球貨物貿易平均增速7.5個百分點。2001年我國加入世界貿易組織，對外貿易進入新階段。我國積極參與多邊貿易體制下的經貿合作，規範對外貿易秩序，推進貿易便利化，貿易規模不斷取得新突破。2004年貨物進出口規模突破1萬億美元，2007年和2011年分別突破2萬億美元和3萬億美元，2013年再突破4萬億美元。黨的十八大以來，我國積極應對錯綜複雜的國際形勢，努力適應外貿發展新常態，加快培育外貿競爭新優勢，貨物貿易規模實現新發展。2018年我國貨物進出口規模超過4.6萬億美元，以人民幣計價首次突破30萬億元大關。

貨物貿易大國地位不斷穩固。上世紀50-60年代，我國對外貿易局限于同少數國家互通有無、調劑餘缺，貨物貿易額佔全球的份額較低。1978年我國貨物進出口總額206億美元，佔全球份額為0.8%，列第29位。隨著貨物進出口規模迅速擴大，我國貨物貿易佔全球份額和位次逐步提升。2001年，我國貨物貿易佔全球的份額提升至4.0%，列第6位。加入世界貿易組織後，貨物貿易規模增長明顯加快，相繼超越英國、法國、德國和日本。2009年，我國成為全球貨物貿易第一大出口國和第二大進口國。2013年，我國超越美國成為全球貨物貿易第一大國，2014-2015年保持這一地位。2017-2018年，我國繼續保持全球貨物貿易第一大國地位。2018年，我國貨物進出口占全球份額為11.8%，其中出口占12.8%，進口占10.8%。

（二）結構逐步優化，效益穩步提升。

商品結構優化升級。新中國成立初期，我國出口商品以農副産品等初級産品為主。之後，隨著工業體系逐步建立，輕工業和重工業産品出口比重逐漸上升。總體看，改革開放前，我國貨物貿易是以大量出口初級産品來換取工業製品。改革開放後，工業製品在商品出口中逐步佔據絕對主導地位。1978年至2018年，我國出口商品中工業製品所佔比重由46.5%提升至94.6%。90年代以來，隨著製造業轉型升級，工業製品出口主力也由輕紡産品等勞動密集型産品轉向機電産品等資金技術密集型産品。1990年至2018年，我國機電産品出口從111億美元增加到1.5萬億美元，年均增速達19.0%，高於同期出口總額增速4.9個百分點，佔出口總額的比重從17.9%提升至58.7%。1999年我國實施“科技興貿”戰略，鼓勵具有自主知識産權及高附加值的高新技術産品出口，高新技術産品出口實現快速發展。2018年我國出口商品中高新技術産品所佔比重為30.0%，較1999年提升17.3個百分點。出口商品結構的優化有力地提升了貨物貿易發展的質量和效益。

貿易方式創新發展。上世紀50-60年代，我國貨物貿易的主要方式是通過簽訂政府間協定、進行記賬結算的易貨貿易。改革開放以來，我國充分利用勞動力等資源的比較優勢，積極承接國際産業轉移，大力發展來料加工、進料加工，加工貿易佔進出口總額的比重由1981年的6.0%提升至1998年的53.4%，有力促進了這一階段貨物貿易的發展。一般貿易作為直接進出口的貿易方式，能更真實地體現我國外貿主體的實際獲利、更直接地反映我國製造業發展水平。加入世界貿易組織以來，一般貿易佔比逐漸提升，2010年我國一般貿易進出口占總額的比重超過50%。黨的十八大以來，我國加快産業結構轉型升級，不斷提高在全球産業鏈中的地位，一般貿易佔比迅速提升。2018年，我國一般貿易進出口2.7萬億美元，佔進出口總額的57.8%，較2012年提升5.8個百分點。

（三）貿易夥伴日益多元，市場佈局更趨平衡。

遍佈全球的多元化貿易格局逐步形成。上世紀50-60年代，我國對外貿易的主要夥伴是前蘇聯、東歐等社會主義國家。改革開放初期，我國對外貿易夥伴相對集中，歐盟、美國、日本和中國香港等市場貨物進出口占總額的比重較高。加入世界貿易組織後，我國不斷開拓新市場，與新興市場和發展中國家貿易持續較快增長，份額顯著提升。2018年，我國貿易夥伴數量由1978年的40多個發展到230多個；對歐盟、美國、日本和中國香港之外的貿易夥伴進出口占比達57.7%。2001年到2018年，我國對東盟貨物進出口占總額的比重由8.2%提高到12.7%，東盟已連續8年成為我國第三大貿易夥伴。“一帶一路”倡議提出以來，我國與沿線國家貿易關係日趨緊密。2013年到2018年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物進出口超6萬億美元，年均增長4.0%，高於同期貨物貿易整體增速，佔總額的比重為27.4%。

二、服務貿易創新發展，重要作用日益凸顯

服務貿易是對外貿易的重要組成部分，優先發展服務貿易是促進經濟轉型升級和高質量發展的重要舉措。黨的十八大以來，我國加快建立開放型經濟新體制，深入推進服務業改革開放，服務貿易實現快速發展，規模快速增長，新興服務蓬勃發展，質量效益不斷提升，服務貿易正日益成為對外貿易發展和對外開放深化的新引擎。

（一）規模快速攀升，居世界位次顯著提高。

服務貿易快速增長，在對外貿易中的重要性不斷增強。改革開放前，我國僅有少量的對外援建和入境旅遊等服務貿易。改革開放以來，服務貿易發展進入快車道。1982年到2018年，服務進出口總額從46.9億美元提高到7919億美元，年均增長15.3%。其中，服務出口從26.7億美元提高到2668億美元，年均增長13.6%；服務進口從20.2億美元提高到5250億美元，年均增長16.7%。附屬機構服務貿易發展態勢良好，2017年我國附屬機構服務貿易規模12.6萬億元，是當年服務進出口總額的2.7倍。黨的十八大以來，我國不斷加快服務業開放步伐，積極推動服務貿易自由化和便利化，服務貿易在對外貿易中的地位明顯提高。2018年，我國服務進出口占貨物和服務進出口總額的比重為14.6%，較2012年提高3.5個百分點，服務貿易成為對外貿易發展的重要引擎。

國際位次顯著提升。據世界貿易組織統計，我國服務進出口居世界位次由1982年的第34位上升至2014年的第2位，並連續五年保持這一地位。1982年到2018年，我國服務進出口占世界的比重由0.6%上升至6.9%，其中出口占比由0.7%上升至4.6%，進口占比由0.4%上升至9.4%。

（二）各領域穩步增長，發展動力不斷增強。

傳統服務取得長足發展。改革開放以來，旅行、運輸、建築等三大傳統服務快速發展。1982年到2018年，旅行服務進出口從9.1億美元增至3163億美元，年均增長17.7%；運輸服務進出口從24.2億美元增至1506億美元，年均增長12.2%；建築服務進出口從0.8億美元增至352億美元，年均增長18.6%。旅行等傳統服務貿易的發展極大地促進了我國同國際社會的人員往來和經濟合作。

新興服務亮點紛呈。隨著我國服務業轉型升級和服務領域開放的持續深入，保險服務、金融服務、電信計算機和信息服務、知識産權使用費等知識密集型的新興服務貿易加速發展，成為服務貿易快速發展的新增長點。1982年到2018年，我國知識密集型服務進出口從10.1億美元增長到2562億美元，年均增長16.6%，高出服務進出口總額增速1.3個百分點，佔總額的比重由21.6%提升至32.4%。

三、利用外資穩步增長，質量效益顯著提升

上世紀50-60年代，我國利用外資主要來源為前蘇聯等國家。隨著改革開放的不斷深入和投資環境的不斷改善，我國利用外資的規模和領域持續擴大，特別是2001年加入世貿組織以來，我國積極放寬市場準入，優化投資環境，利用外資進入高速發展期。黨的十八大以來，面對複雜嚴峻的國際形勢，我國政府全面落實外商投資企業的國民待遇，努力營造公平、透明、可預期的營商環境。截至2018年底，我國累計設立外商投資企業960725家，實際使用外商直接投資21492億美元。

（一）引進外資規模不斷擴大。

改革開放初期，我國確立以利用外資和建立涉外企業為主要內容的對外開放方針，先後建立了深圳、珠海、廈門和汕頭四個經濟特區，引進和利用外資邁出了實質性的一步。1983-1991年，我國實際使用外資由22.6億美元增長至116億美元，主要以對外借款為主，期間外商直接投資從9.2億美元增長至43.7億美元。1992年起，我國逐步發展社會主義市場經濟，當年新設立外商投資企業48764家，超過改革開放初期13年的總和，實際使用外資金額開始穩居發展中國家首位，對外開放和利用外資的實踐進入快速發展軌道。1992-1997年，我國實際使用外商直接投資由110億美元增長至453億美元，年均增速達32.7%。加入世貿組織後，我國實施互利共贏的開放戰略，加快與國際市場接軌。黨的十八大以來，我國積極營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環境，優化區域開放佈局，利用外資進入高速發展時期。2018年，我國實際使用外商直接投資1383億美元，規模為1983年的151倍，年均增長15.4%。我國已連續兩年成為全球第二大外資流入國，連續27年成為外資流入最多的發展中經濟體。

（二）利用外資結構更趨合理。

改革開放以來，我國利用外資質量和水平逐步提高，投資來源地更加多元，産業結構持續優化，區域佈局更加合理。

從投資來源地來看，改革開放之初，我國外商投資主要來源於港澳地區，90年代擴展到亞洲國家，隨著對外開放的逐步深入和經濟全球化的不斷發展，投資來源地已遍及全球200多個國家和地區。2018年，我國外商直接投資[1]主要來源於亞洲、歐盟、北美及部分自由港地區，其中實際投入外資金額排名前三位的中國香港、新加坡和英屬維爾京群島佔比分別為66.6%、3.9%和3.5%。

從投資領域來看，我國利用外資質量逐步提升，從最初的製造業逐步擴展到信息、金融、批發零售、住宿餐飲等第三産業，目前第三産業已佔據主導地位。2018年，我國服務業新設立外商投資企業53696家，佔比為88.7%；實際使用外商直接投資919億美元，佔比為68.1%。

從區域佈局來看，我國利用外資從東南沿海的經濟特區逐步向沿邊、沿江重要城市以及內陸地區推進。2018年，東部地區仍為外商投資的重點區域，實際使用外商直接投資1154億美元，佔比為85.5%；中、西部地區實際使用外商直接投資金額基本持平，佔比均進一步提升，增速分別為17.9%和20.4%，分別高出總體增速14.9和17.4個百分點。

（三）營商環境持續改善。

營商環境是改革開放以來大力建設的重要領域，近年來我國不斷改善營商環境，打造更具吸引力的外商投資環境，特別是黨的十八大以來，我國堅持以深化“放管服”改革優化營商環境，政務服務水平不斷提升，簡政放權持續深化，外資市場準入大幅放寬，市場活力明顯增強。作為我國第一部外商投資領域統一的基礎性法律，《中華人民共和國外商投資法》已于2019年3月通過審議，並將於2020年1月1日起施行，這體現了我國堅定維護經濟全球化和自由貿易的決心，有利於推動我國形成對外開放的新格局。根據世界銀行發佈的《營商環境報告》，我國營商環境在全球190個經濟體中的排名由2013年的96位躍升至2018年的46位，其中2018年位列營商環境改善幅度全球前十，首次進入排名前50的經濟體之列。

四、對外投資合作快速發展，市場主體更加多元

對外投資合作是我國開放型經濟的重要內容，也是我國經濟與世界經濟融合的重要方式。隨著綜合國力不斷提升，政策體系不斷完善，多雙邊務實合作深入推進，我國對外投資合作不斷實現新的突破。特別是黨的十八大以來，我國企業緊抓市場機遇，不斷開拓創新，對外直接投資[2]流量累計超過8600億美元，對外承包工程完成營業額累計超過9300億美元。截至2018年底，我國對外直接投資存量1.9萬億美元，對外承包工程累計簽訂合同額2.3萬億美元，完成營業額1.6萬億美元，對外勞務合作累計派出各類勞務人員951萬人。

（一）對外投資取得積極成效，全球資源配置能力增強。

對外直接投資規模不斷攀升。上世紀50-60年代，我國對外投資主要是帶有國際援助性質的經濟交流，沒有資本的雙向流動。改革開放後，我國明確了“出國辦企業”的經濟改革措施，但對外投資規模較小，主要是少數企業在國外設立代表處或開辦企業。1982-2001年，我國累計實現對外直接投資347億美元，年均投資額僅17.3億美元[3]。2002年黨的十六大明確提出“走出去”戰略，我國對外開放進入“引進來”和“走出去”並重階段，對外投資步伐加快，2014年我國對外直接投資1231億美元，雙向直接投資首次接近平衡。2002-2018年，我國年均對外直接投資額750億美元，為1982-2001年年均投資額的43.3倍，其中2003-2016年對外直接投資額連續14年保持增長。2017年，我國境內投資者對外直接投資1583億美元，規模為2002年的58.6倍，年均增長31.2%。2018年，我國對外直接投資較上年增長4.2%[4]。聯合國貿發會議《世界投資報告》顯示，我國對外直接投資存量由2002年的全球第25位躍升至2018年的第3位，流量由第26位躍升至第2位，在全球外國直接投資中的地位和作用日益凸顯。

對外投資領域逐步拓寬。2018年，我國對外直接投資已涵蓋了國民經濟的18個行業大類，主要流向租賃和商務服務業、製造業、批發和零售業、採礦業，佔對外直接投資[5]的比重分別為37.0%、15.6%、8.8%和7.7%；流向第三産業的對外直接投資842億美元，佔比為69.9%。

對外投資方式不斷創新。我國企業對外投資並購較為活躍，同時實物投資、股權置換、聯合投資、特許經營、投建營一體化等對外投資方式也呈現出良好的發展態勢。2018年，我國共實施完成並購項目405起，實際交易總額703億美元，其中境內出資274億美元，佔同期對外直接投資總額的22.8%。

對外投資夥伴區域廣泛。我國對外直接投資企業分佈的國家和地區由2003年的139個擴展到2018年的190個。2018年，我國對中國香港、開曼群島、美國、英屬維爾京群島、新加坡等14個國家和地區的直接投資流量上十億美元，流向中國香港、東盟、歐盟、美國、澳大利亞、俄羅斯和日本的投資佔比達80%以上。從區域分佈來看，我國對亞洲、拉丁美洲、歐洲、北美洲、非洲、大洋洲直接投資佔比分別為70.9%、11.3%、7.7%、5.0%、2.6%和2.5%。

（二）對外經濟合作從無到有，邁出新步伐。

我國對外經濟合作事業始於上世紀50-60年代，主要形式是對外經濟援助，改革開放為我國企業進入國際工程承包領域與勞務合作市場開啟了大門。40多年來，我國充分發揮比較優勢，深層次參與國際分工合作，對外承包工程和勞務合作逐步擴展，2018年，我國對外經濟合作業務遍及全球190多個國家和地區，對促進東道國經濟和社會發展發揮了積極作用。

2018年，我國對外承包工程完成營業額1690億美元，規模為1982年的896倍，年均增長20.8%；新簽合同額2418億美元，其中新簽合同額在5000萬美元以上的項目847個，佔總額的84.0%。我國對外承包工程主要集中在交通運輸、一般建築和電力工程建設等領域，有效改善了東道國基礎設施條件。

對外勞務合作是我國最早走出國門的服務行業之一，近年來，業務規模穩步增長。2018年，我國共派出各類勞務人員49.2萬人，年末在外各類勞務人員99.7萬人，當年勞務人員實際收入376億元。

五、區域經貿合作持續推進，推動建設開放型世界經濟

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國和世界各國積極發展經貿關係，合作的形式和內容不斷深化，有力地促進了多雙邊關係穩定健康發展，實現了互利共贏。

“一帶一路”建設取得豐碩成果。自2013年提出 “一帶一路”倡議以來，我國堅持“共商、共建、共享”的基本原則和“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，與“一帶一路”相關國家和地區合作行動計劃穩步推進，經貿合作領域不斷拓寬，貿易投資方式不斷創新，貿易暢通取得積極進展，為各參與方的經濟發展注入了新活力。“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。2018年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易進出口額8.4萬億元，同比增長13.3%，佔比達27.4%；沿線國家對華直接投資60.8億美元，增長11.9%；對沿線國家直接投資156億美元，增長8.9%，佔比為13.0%；在沿線國家對外承包工程完成營業額893億美元，增長4.4%，佔比為52.8%。

自貿區網絡加快建設。經濟全球化、貿易自由化是世界經濟發展的大趨勢，商簽自貿協定是各國推進貿易投資自由化、便利化，促進經濟增長的重要工具。據世貿組織統計，截至2018年10月份，全球實際生效的自貿協定或優惠貿易協定有284個，正在談判過程中的有385個。推動與有關國家的自貿區建設，是我國擴大對外開放、建設開放型世界經濟的重要內容。我國把自由貿易區建設上升為國家戰略，提出了建設立足周邊，輻射“一帶一路”，面向全球的高標準自由貿易區網絡，自由貿易區建設不斷加速發展，佈局逐步完善。截至2019年5月，我國已與25個經濟體達成了17個自貿協定，未來也將繼續積極推進實施自由貿易區戰略，不斷提升對外開放水平。

新中國成立以來，我國對外經貿走過了波瀾壯闊的70年，取得歷史性成就，經貿規模不斷擴展，質量效益持續提高，開放舉措不斷突破，經貿大國地位進一步鞏固，正在朝著經貿強國的奮鬥目標不斷邁進。站在新起點上，我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力，牢記使命，邁上改革開放再出發的新征程。

注：

[1] 不含銀行證券保險領域數據，下同。

[2] 2018年對外直接投資為快報數據，下同。

[3] 2001年及以前數據來自聯合國貿發會議。

[4] 增速按可比口徑計算。

[5] 非金融類數據,下同。

（國家統計局貿經司）