廣西全面提升生態用海管海水平

我區全面提升生態用海管海水平
出臺海域、無居民海島有償使用的實施意見及配套管理辦法

近日，自治區人民政府正式審議通過《廣西壯族自治區關於海域、無居民海島有償使用的實施意見》和4個配套管理辦法，將海洋空間治理納入海洋經濟社會發展全局，全面提升生態用海管海水平。

4個配套管理辦法包括《廣西壯族自治區圍填海歷史遺留問題處置管理辦法》《廣西壯族自治區海洋生態補償管理辦法》《廣西壯族自治區不改變海域自然屬性用海審批管理辦法》《廣西壯族自治區海域、無居民海島有償使用黑名單管理辦法》。《實施意見》和4個配套管理辦法，對一些不適應優化營商環境的行政規定進行了突破，並用嚴格的生態環境修複製度和措施倒逼向海經濟走綠色、低碳、循環發展之路，填補了廣西在用海誠信體系制度上的空白。

根據《實施意見》，如何市場化出讓海域、無居民海島？自治區海洋局負責人介紹，首先需由沿海3市人民政府擬定海域、無居民海島的項目招標、拍賣、掛牌出讓方案，報自治區海洋局審核通過後，提請自治區人民政府審批。再由沿海3市海洋部門通過政府公共資源交易平臺公開交易，中標單位與沿海3市海洋部門簽定出讓合同並交納海域出讓金，便可到市不動産管理局領取海域海島使用權證書。

海域、無居民海島用途管制標準是什麼？哪些海域、無居民海島可以開發利用？根據《廣西海洋功能區劃》劃定的海域功能用途，廣西海域大致可分為工業用海、城鎮用海、港口碼頭航道用海、養殖用海和保護區用海等。項目用海的範圍必須符合功能區確定的用途。《廣西海島保護和利用規劃》確定了海島名錄，大致劃分為保護範圍的海島、可開發利用的海島，申請開發利用的海島必須在可開發利用名錄內。

按照國土空間規劃的要求，我區將加強海域、無居民海島用途管制，根據産業用海用島的必要性、産業經濟社會效益、産業對生態環境的影響程度等，確定並動態調整海域空間規劃明確的區域用海用島産業準入目錄，實行差別化供應政策。沿海各市將根據社會經濟發展規劃，制定海域海島使用規劃，並根據年度産業項目發展需要，確定出讓的海域海島面積、數量。對生態保護紅線區域內的海域、無居民海島，禁止開發利用；對生態資源脆弱的海域、無居民海島，禁批禁填；對生態保護紅線區域外的海域、無居民海島，在生態脆弱性評價和資源環境承載力評估的基礎上，節約集約利用；嚴控佔用自然岸線的海域、無居民海島開發利用活動。

海域海島使用權受物權法保護，並享有不動産的各項權益，按合同規定的期限和規定的用途開發利用並取得收益，海域海島使用權也可以轉讓、出租、抵押。

國家、自治區和各市、縣海洋部門對海域、無居民海島實行嚴格監管。自然資源部通過衛星，每月對各省區海域海島使用的疑似違法違規疑點、疑區進行現場核查；自治區海洋局下設有中國海監廣西區總隊，各市海洋主管部門下設有中國海監市支隊，負責對海域海島使用事前、事中、事後的使用監管；發現有違法違規使用海域海島的行為，將按照海域海島管理相關法律法規進行查處，要求違法違規單位處分相關責任人，並恢復海域海島原狀。

我區沿海市、縣人民政府將根據本地海水養殖業、旅遊開發發展規劃，把統一齣讓的養殖、旅遊用海海域在政府公共交易平臺發出招拍挂公告；並根據當地各項建設發展需要和海砂開採規劃，在海洋功能區劃可開採海砂的海域進行勘探、評估，制定海砂開採招拍挂出讓方案，經依法審批後，在政府公共交易平臺發出招拍挂出讓公告。需要養殖、旅遊用海和經營、開採海砂的單位和個人可根據公告要求參與招拍挂。（李鵬 楊曉佼）