四部門發文多措並舉著力提升
農村敬老院兜底保障能力

為貫徹中央打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的決策部署，充分發揮特困人員供養服務設施（敬老院）在農村養老服務體系建設中的支撐作用，近日，民政部、發展改革委、財政部印發《關於實施特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程的意見》（民發〔2019〕80號，以下簡稱《意見》）；民政部、財政部、人力資源社會保障部印發《關於進一步加強特困人員供養服務設施（敬老院）管理有關工作的通知》（民發〔2019〕83號，以下簡稱《通知》）。

《意見》明確自2019年起，針對特困人員供養服務設施（敬老院）的設施條件、設備配置和安全管理，實施為期三年的改造提升工程。到2020年底前，重點提升現有縣級供養服務設施的照護能力，強化失能、部分失能特困人員的兜底保障；確保全國養老院服務質量建設專項行動排查出的特困人員供養服務設施（敬老院）的重大安全隱患全部整改到位。到2022年底前，按照填平補齊的原則，確保每個縣（市、區）至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣級供養服務設施（敬老院），優先滿足轄區內所有生活不能自理特困人員專業照護需求，可根據服務需求和自身能力，按相關規定採取開辦醫療機構或內設醫務室等形式提升醫養結合服務能力；特困人員供養服務設施（敬老院）的安全隱患全部清除，改造提升任務全部完成，特困人員兜底保障能力大幅提升；基本形成縣、鄉供養服務設施相銜接，佈局科學、配置均衡、服務完善的農村養老服務兜底保障網絡。

《通知》針對供養服務機構法人登記率不高的問題，提出各地要積極協調提出落實法人登記的解決辦法，暫不具備獨立登記條件的機構可作為分院，由具備法人身份的供養服務機構實施統一管理；針對照護人員短缺問題，提出要逐步提高通過職業技能水平評價的養老護理員比例，合理確定和落實工作人員薪酬待遇，積極培育養老志願者隊伍；針對經費保障不足問題，提出要保障供養經費落實到位，合理設置屬於特困人員供養服務的購買項目，納入政府購買服務指導性目錄，鼓勵通過慈善捐贈等方式增強資金保障能力；針對運營管理滯後問題，提出要推進特困人員供養服務設施（敬老院）社會化改革，鼓勵社會力量參與特困人員供養服務設施（敬老院）運營管理，培育一批“接地氣”的品牌運營主體等措施，健全完善特困人員供養服務設施服務質量基本規範，明確服務內容和要求，加快供養服務設施規範化發展。