陜西持續深化商事制度改革

著力減證照、壓環節、優流程，陜西持續深化商事制度改革
——助民營企業走向更廣闊舞臺

近年來，省委、省政府先後出臺一系列關於支持民營經濟發展的政策和措施，全省營商環境持續優化，民營經濟實現了平穩、快速發展。截至今年6月底，全省非公經濟市場主體達到 341.21 萬戶，在全省市場主體總量中佔比達到96.05%。

但另一方面，我省民營企業在快速發展中仍面臨不少困難，相關扶持政策落地見效慢和“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”“準入不準營”等問題依然存在。

為此，我省著力破解民營企業發展中的“堵點”“難點”，為全省民營企業健康發展創造公平的市場環境，讓民營企業的創業創新活力充分迸發，助力民營企業走向更廣闊的發展舞臺。

送服務

為民營企業提供政策支撐

8月27日10時，陜西秦韻醫藥有限公司工作人員張文婷通過省藥品監督管理局受理大廳的許可窗口遞交了變更企業質量負責人的申請；11時10分，省藥品監管局的工作人員就完成審批工作。張文婷在驚喜之餘，對省藥品監管局的工作效率大加讚賞。

民營企業的發展，市場競爭力的提高，離不開相關政策的精心“養護”。

今年以來，省市場監管局堅持把扶持民營經濟高質量發展作為市場監管的重點任務，研究制定了6個方面共32條具體措施。在行政審批方面，重點推進“證照分離”改革、工業産品生産許可制度改革、食品生産經營許可改革、藥品醫療器械註冊制度改革、個體工商戶登記制度改革5項改革，進一步放寬市場準入。在政策支撐方面，通過開展質量提升行動、強化計量管理能力建設、實施品牌戰略、打造地理標誌産品、促進藥品生産流通、促進“個轉企”、加強非公黨建工作這7項扶持措施，促進民營經濟轉型升級。

省市場監管局明確任務分工，緊抓政策落實，努力為民營企業發展鬆綁、鼓勁、鋪路。他們持續深化商事制度改革，著力減證照、壓環節、優流程，為民營企業營造更加公開透明便利的市場準入環境；推進“照後減證”，讓民營企業既能進得了市場的“大門”,也能入得了行業的“小門”，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，保障民營市場主體依法平等使用生産要素，公平公正參與市場競爭。

與此同時，省市場監管局積極推進“互聯網+市場監管”，深化企業登記全程電子化改革，完善市場主體準入退出制度；繼續推進“放管服”改革，激發市場發展活力持續迸發，讓民營企業創新源泉充分涌流。

強監管

營造公平競爭環境

“相關部門在扶持民營企業發展時不僅要降低市場準入門檻，增強市場活力，讓民營企業輕裝上陣，還要不斷優化環境、厚植土壤，打破各種各樣的‘卷簾門’‘玻璃門’‘旋轉門’，在執行政策時一視同仁，強化監管理念和監管方式創新，促進市場環境不斷改善，提高市場主體的認可度、滿意度。”西安科技大學管理學院李朋林説。

在扶持民營企業發展中，全省市場監管部門堅持拓寬準入通道“放得開”，規範企業發展“管得住”，優化特色指導“服務好”這三大原則。

“在監管執法方面，我們從加強公平競爭審查，強化反壟斷執法，全面推行‘雙隨機、一公開’監管，加強知識産權保護，嚴厲打擊食品藥品違法行為，推進誠信體系建設等7個方面入手，為民營經濟營造公平競爭市場環境。同時，推進日常檢查‘雙隨機’方式全覆蓋，全面推進跨部門‘雙隨機’聯合檢查，切實減輕企業負擔。”省市場監管局相關負責人説。

據了解，今年省市場監管局安排隨機抽查346批次，目前按計劃完成抽查1159戶。與此同時，該局還大力推進企業年報公示工作，2018年度我省企業年報公示率達到91.69%。此外，省市場監管局進一步完善違法失信企業“黑名單”管理制度，強化部門協同監管和失信聯合懲戒，形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的失信懲戒格局。

為營造公平競爭的市場環境，省市場監管局不斷強化反壟斷和反不正當競爭執法，加強公平競爭審查，進一步完善省公平競爭審查聯席會議制度；開展涉企收費專項檢查，堅決制止收費單位推遲執行減免政策或繼續收取已明令取消的收費項目等違規收費行為，真正讓企業輕裝上陣。

搭平臺

聚力為民企解困紓難

“以前只知道固定資産可以抵押貸款，想不到公司股權也可以質押貸款，真是為我們民營企業解決了融資難題。”日前，陜西冠傑文化傳播有限公司負責人岳愷平在楊淩示範區市場監管局通過股權出質登記後激動地説。

針對民營企業在發展中普遍反映的融資難、融資貴問題，省市場監管局聯合省個體私營企業協會連續3年舉辦全省個體私營企業項目投融資對接會，推行線上項目投融資，持續為有融資需求的民營企業牽線搭橋。

企業的綜合競爭力離不開標準的規範、品牌的塑造和質量的提升。為此，省市場監管局推進商標註冊便利化、提升認證認可服務能力、提升標準水平、提升特種設備安全保障水平等6項服務措施，為企業解決實際困難，著力破解民營企業發展瓶頸。

為發揮好知識産權這個無形資本對民營企業發展的帶動作用，今年以來，省知識産權局積極實施知識産權強企工程，上半年組織120家企業開展貫標工作，指導企業通過專利權、商標專用權質押融資14.22億元。

目前，省市場監管局正對搭載在國家企業信用信息公示系統上的“小微企業名錄（陜西）”進行擴版升級，建設陜西個體私營經濟綜合服務網，為民營中小企業搭好對接平臺。

截至今年上半年，在全省實有的355.25萬戶市場主體中，私營企業有79.77萬戶，佔比22.45%；個體工商戶261.44萬戶，佔比73.59%。民營經濟在數量上呈現出企業戶數少、個體工商戶數量多的現狀，這與我省高質量發展的相關要求不相適應。因此，著力開展個體工商戶轉型升級為企業工作，對實現民營經濟高質量發展具有重要意義。

“相關部門可對發展潛力大、前景好、有轉型意願的個體工商戶在管理培訓、房屋租賃補貼、稅收減免、人才交流等方面投入資金，配套出臺支持政策，鼓勵引導個體工商戶轉型為企業，從而優化民營經濟市場主體佔比，進一步整體提升全省民營經濟發展質量。”省市場監管局登記指導處處長任軍寧建議。（記者 徐穎）