防返貧和促脫貧一樣重要——來自武陵山區重慶石柱縣的脫貧實踐

新華社重慶10月22日電 題：防返貧和促脫貧一樣重要——來自武陵山區重慶石柱縣的脫貧實踐

新華社記者李松

在重慶石柱土家族自治縣南賓街道勇飛村，早在3年前就摘掉“貧困帽”的徐定英一家，在2018年底卻突遭橫禍：徐定英的孫女摔倒致顱內出血，兩次住院前後花了20萬元。

“摘帽不摘政策”——正當徐家人被重病壓得喘不過氣來之時，健康扶貧措施及時到位，伸出了“援手”。經過多重醫療保障報銷支持，徐家人醫療自付費用不到兩萬元，解了燃眉之急。

經過持續發力，地處武陵山區的石柱縣，脫貧攻堅取得階段性成效：截至2019年初，全縣已有1.64萬貧困戶脫貧，貧困發生率從12.7%降至0.87%。

“防返貧和促脫貧一樣重要。”石柱縣委書記蹇澤西説。在石柱，各級幹部緊盯著兩個數字：全縣1169戶尚未脫貧的貧困戶和368戶雖已脫貧，但遭遇變故易返貧的脫貧邊緣戶。無論是未脫貧戶，還是脫貧邊緣戶，都是貧困的堅中之堅，更是當前幫扶的重中之重。

類似徐定英這樣的脫貧邊緣戶，能從因病致貧的重壓下“翻身”，正是石柱縣精準發力實施健康扶貧工程的成果。“縣裏建立了基本醫療、大病保險、醫療救助等多重保障線，嚴格將貧困人口住院合規費用自付比例控制在10%以內，累計向43萬多人次貧困人口提供醫療救助。”石柱縣衛健委副主任譚祥權介紹。

除了醫療，住房安全、教育等基本保障也要到位。駐村幹部每月還要到徐定英家做兩次“家訪”，重點查訪每學期的教育資助是否落實、C級危房的補助款到賬了沒有……一項項問得細，查得實。“及時落實扶貧保障措施，就是為了防止這家人重新滑入貧困陷阱。”石柱縣扶貧辦副主任黃德平説。

落實“三保障”，關鍵靠築牢民生“網底”；要解決“兩不愁”，重點是要有持續增收渠道。“解決不愁吃、不愁穿的問題，不能搞發錢發物‘一發了之’，低保兜底‘一兜了之’這一套，而是立足石柱辣椒、中藥材、莼菜等優勢産業促增收，産業扶貧對貧困戶‘扶上馬’，更‘送一程’。”蹇澤西説。

10月初的武陵山區，淅淅瀝瀝的小雨落個不停，火紅的辣椒嬌艷欲滴。在地裏，75歲的石柱縣上進村村民馬世輝摘辣椒手腳利落，不輸年輕人。

石柱是重慶辣椒主産區，常年種植面積10多萬畝，光是搭上辣椒産業快車的貧困戶就有2000多戶。

“我們種辣椒，一不愁技術，有專業合作社統防統治，技術員下地指導；二不愁市場，有龍頭加工企業訂單敞開收購。”馬世輝説。辣椒這項“火紅”的産業讓老馬的生活日漸紅火，2016年他順利脫貧。

不光是“摘帽不摘政策”，第二年老馬還多享受了一項産業扶貧新政策：縣裏推出財政涉農補助“配股到戶”，讓貧困戶或脫貧戶參股到合作社中，依託産業持續增收。

馬世輝已經連續拿了兩年扶貧股金分紅，每年又能增加將近1000塊錢收入，加上其他收入，全家脫貧後的生活能穩定下來了。

“全縣扶貧股權化資金已投入近1億元，近5000貧困戶直接受益。”黃德平告訴記者，在發展扶貧産業時，也不搞包辦代替，而是尊重群眾意願，鼓勵貧困戶擅長什麼就搞什麼，什麼賺錢就做什麼。

最近，趁著山羊市場行情好，南賓街道勇飛村貧困戶陳光銀抓住機會，賣了7隻，掙了7000多塊錢。

“村裏山高坡陡，土地細碎，種糧種菜難掙錢，但卻有大片的山林草地，適合養羊。”在去年，正當陳光銀為養羊沒有啟動資金髮愁時，小額信貸扶貧政策及時為他提供了幫助。

“從提出申請到放款，不到一週時間。”陳光銀用這無須抵押，不要利息的5萬元小額貸款資金，買進了羊崽，還修起了羊圈，踏踏實實當起了羊倌，脫貧也有了底氣。

“全縣已累計發放扶貧小額信貸2.34億元，專門用於支持貧困戶創業、就業。”黃德平説，産業扶貧的新思路還有不少：引導農戶以土地入股發展規模種養殖；對缺技術、缺勞力的農戶實行“代種代管”“聯養合作”；挖掘生態資源，發展鄉村民宿……各項措施持續發力，就是要讓扶貧産業強起來，貧困農戶富起來。