北京市發佈推進國有企業退休人員社會化管理工作實施方案

關於印發《北京市推進國有企業退休人員社會化管理工作實施方案》的通知
京人社服發〔2019〕141號

各區人民政府，市有關部門，北京經濟技術開發區管理委員會：

為貫徹落實黨中央、國務院關於國有企業退休人員社會化管理指導意見的精神，切實做好我市國有企業退休人員社會化管理工作，經市政府同意，現將《北京市推進國有企業退休人員社會化管理工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

北京市人力資源和社會保障局
北京市人民政府國有資産監督管理委員會
北京市財政局
2019年10月28日

北京市推進國有企業退休人員社會化管理工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關於國有企業退休人員社會化管理要求，進一步推進本市各類國有企業退休人員社會化管理，促進國有經濟深化改革、健康發展，現制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對北京工作重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，全面深化國有企業改革，平穩有序推進國有企業退休人員社會化管理工作，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。立足退休人員法定權益保障和服務需求，整合管理服務資源，創新管理服務方式，提升管理服務水平，做好國有企業退休人員實行社會化管理後的各項服務保障工作，確保國有企業退休人員共享全面建成小康社會新成果。

(二)工作目標

2020年年底前，集中力量將國有企業已退休人員移交屬地街道、鄉鎮(以下統稱“街道”)和社區實行社會化管理。實行社會化管理後，國有企業新辦理退休人員管理服務工作與原企業分離。國有企業管理的事業單位退休人員原則上一併移交實行社會化管理。國有企業離休人員原則上保持現有管理方式不變。

二、主要任務

(一)社會保障管理服務有效銜接。國有企業退休人員實行社會化管理後，社會保險關係轉移至退休人員戶籍地或常住地街道，各類社會保障待遇要按時足額發放。優化社會保險、醫療保險經辦流程，為退休人員在屬地街道享受各項社會保險待遇提供便利條件。國有企業退休人員原享受的補充醫療保險、醫療互助幫困等相關待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。

(二)黨員組織關係轉移至街道和社區黨組織。國有企業退休人員中黨員的組織關係轉入相應街道和社區黨組織。國有企業黨組織要與街道和社區黨組織密切銜接，跟進做好黨組織關係接轉和有關服務工作，並在黨員接轉組織關係前負有管理責任。各街道和社區黨組織要做好國有企業退休人員黨員組織關係接轉工作，及時將國有企業退休人員中的黨員編入黨支部。加強黨支部建設，開展黨的組織活動。鼓勵採取黨建共建等形式，加強國有企業黨組織與街道和社區黨組織的聯絡對接。

(三)人事檔案移交屬地集中管理。國有企業退休人員人事檔案移交屬地實行集中統一管理，由各區指定單位做好退休人員人事檔案管理工作。國有企業按本市社會化管理退休人員人事檔案數字化技術規範完成退休人員人事檔案數字化加工，退休人員人事檔案移交後，屬地區、街道利用全市統一的社會化管理退休人員人事檔案信息管理系統做好檔案提供利用工作，實現檔案服務數字化、便捷化。

(四)為退休人員提供社區管理服務。各區要結合本區實際，完善街道和社區黨組織、退休人員社會化管理服務機構管理服務功能，為退休人員提供活動學習場所和各類管理服務資源，充分利用現代信息化手段，多渠道、多方式為國有企業退休人員提供社會化服務。推進養老服務體系建設，大力發展居家養老服務，做好退休人員相關健康服務，落實老年人照顧服務項目、保障老年人合法權益，實現退休人員老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，共享經濟社會發展成果。

(五)妥善處理統籌外費用。國有企業主管部門、集團公司要分別加強對所監管企業、所屬企業分類處理退休人員統籌外費用的審核把關、監督檢查。國有企業不再新增退休人員統籌外項目，原則上不再提高發放標準。已實施企業年金的企業，不再發放統籌外費用(政府有關部門明確規定的除外)。對符合有關規定的現有退休人員統籌外費用，國有企業可一次性計提，按現有方式發放；在條件允許情況下，企業經與退休人員協商一致，也可參考本市人口平均預期壽命一次性支付。對企業自行發放的現有退休人員統籌外費用，由企業按現行途徑妥善處理。

國有企業要採取一定過渡期辦法，在加強對職工工資福利統一規範管理的基礎上，逐步減少新辦理退休人員的統籌外費用，過渡期原則上不超過3年。過渡期期滿後辦理退休的人員，按照政府有關規定應享受的待遇，可由企業一次性支付，企業不再發放統籌外費用。

(六)資産無償劃轉。國有企業現有專用於退休人員的服務場所、活動場所、設備設施等，能夠分割移交的，經國有企業集團公司審核批准後，無償劃轉給屬地街道和社區。劃轉後的資産由街道和社區負責管理維護並向社會開放，繼續用於退休人員管理服務，優先開展養老服務項目。國有企業退休人員居住較為集中，現有專用於退休人員的服務活動場所確實難以分割劃轉的，國有企業可與街道和社區協商採取調換等方式妥善處理。國有企業沒有專用於退休人員服務活動場所的，街道和社區不應要求國有企業新建或提供新建所需資金。

三、分類推進

(一)做好市管企業退休人員社會化管理政策銜接工作。

按照《北京市剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題實施方案》(京政發〔2017〕7號)要求，市管企業中採取移交屬地街道管理的，繼續按照現行方式積極推進退休人員社會化管理工作；在採取企業社保平臺管理的企業中，未啟動政府採購程序的全部調整為直接移交屬地管理方式實行退休人員社會化管理；已實施政府採購或已實現平臺集中管理、未完成政府採購程序的，結合企業實際，可繼續利用企業社保平臺管理模式為退休人員提供管理服務，條件具備時，移交屬地實現退休人員社會化管理。

(二)有序推進在京中央企業退休人員社會化管理工作。

中央企業集團公司統籌指導所屬在京企業，參照市管企業退休人員移交屬地管理工作有關規定，制定工作方案並組織實施,有序推進退休人員移交街道和社區實行社會化管理工作。

(三)積極推進區屬國有企業退休人員社會化管理。

各區要按照市管企業退休人員移交屬地街道的工作要求，結合本區實際，積極組織實施區屬國有企業退休人員社會化管理工作。

四、保障措施

(一)服務能力保障。在京央企、市屬和區屬國有企業退休人員移交屬地社會化管理後，為落實好社會化管理服務職責任務，按照2000名退休人員配備1名專職服務人員的比例，在充分調動現有勞動保障協管工作力量的基礎上，為屬地街道配備社會化管理服務工作力量，為國有企業退休人員社會化管理服務提供必要的保障。各區配備專職服務人員，可根據本區實際情況，採用現有人員調劑或主要通過政府購買服務等方式予以解決。聘用管理服務工作人員時可優先聘用國有企業原從事退休人員管理工作的職工。

(二)基礎設施保障。退休人員人事檔案管理庫房建設及配套設施，應按照國家檔案局《機關檔案管理規定》的每萬卷60㎡使用面積等相關標準和要求予以建設，並配備與工作量相匹配的專職檔案工作人員。各區也可以租賃檔案管理場所或政府購買服務等方式予以解決。

(三)財政資金保障。市、區兩級將國有企業退休人員社會化管理服務相關經費納入財政預算管理，予以保障。市財政每年按各區接收的市管企業退休人員實有人數，向各區財政撥付資金，專項用於聘用社會化管理服務工作人員經費、用於退休人員各項服務活動的服務經費、退休人員人事檔案庫房租賃建設經費。

五、落實責任

(一)落實屬地責任。各區要建立健全工作機制，結合本區實際制定切實可行的工作方案，做好退休人員社會化管理接收和管理服務工作，配備專職社會化管理服務人員與勞動保障協管員下沉工作相統籌，增強街道和社區保障能力。

(二)落實企業責任。國有企業集團公司要制定工作方案，統籌協調所屬企業開展工作，加強組織、落實責任，確保退休人員按期實現社會化管理。各國有企業要做好具體實施工作，妥善處理退休人員統籌外費用問題，切實維護退休人員合法權益，要制定風險應對措施和應急處置預案，保障移交工作穩妥有序推進。退休人員數量較多或者退休人員居住比較集中的國有企業，要配合屬地政府，落實社會管理職能建設，保障退休人員社會化管理服務。對移交屬地的退休人員，要繼續關心關愛，積極配合屬地做好相關保障工作。國有企業主管部門要將國有企業退休人員社會化管理工作納入企業負責人業績考核體系。

(三)落實部門責任。各有關職能部門要按照職責分工加強督促指導，統籌協調解決工作推進過程中的相關問題，確保工作進度。市國資委督促指導市管企業做好退休人員社會化管理工作，協調在京中央企業退休人員社會化管理相關工作。市財政局負責統籌落實退休人員社會化管理服務經費保障工作。市人力社保局負責指導做好國有企業退休人員移交屬地社會化管理的接收工作,協調各區人力社保局做好退休人員基本養老保險、工傷保險待遇銜接工作。市民政局、市醫保局、市政務管理局、市衛生健康委等有關部門依其職責做好社區建設、基本醫療保險待遇銜接、政務服務基層平臺建設、退休人員健康服務等工作。

各區、各部門及各國有企業，要認真貫徹落實中央決策部署，狠抓責任落實，注重做好宣傳引導工作。要加強國有企業退休人員社會化管理工作的政策宣傳和思想政治工作，做好政策解讀和輿論引導，努力爭取廣大退休人員和職工的理解支持，為推進相關工作營造良好氛圍。各企業要提高政治站位，統一思想，堅持穩中求進的工作基調，精心組織實施，保證改革進度服從穩定要求，確保穩步推進退休人員社會化管理工作。

本方案自發佈之日起實施。本方案實施前有關規定與本方案不一致的，以本方案為準。