農業農村部就10月份生豬生産形勢有關情況舉行例行新聞發佈會

　　主要內容：農業農村部于11月22日（週五）上午10時，在農業農村部新聞辦公室舉行例行新聞發佈會，介紹10月份生豬生産形勢，並回答記者提問。
　　出席嘉賓：農業農村部畜牧獸醫局局長楊振海 農業農村部辦公廳副主任寧啟文等
　　時　　間：2019年11月22日
　　地　　點：農業農村部新聞發佈大廳

農業農村部于11月22日（週五）上午10時，在農業農村部新聞辦公室舉行例行新聞發佈會，介紹10月份生豬生産形勢，並回答記者提問。圖為新聞發佈會現場。農業農村部網站 韋科 攝

[農業農村部辦公廳副主任 寧啟文]:女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。歡迎參加農業農村部新聞辦公室舉行的新聞發佈會。為回應社會關切，農村農業部從10月份開始，將於每月的17日，遇到節假日順延，定期召開生豬生産形勢新聞發佈會。今天發佈會的主題是介紹10月份生豬生産形勢。我們今天邀請到的是農業農村部畜牧獸醫局局長楊振海先生，為我們介紹有關情況，並回答記者提問。下面首先請楊振海局長向大家通報有關情況。

[農業農村部畜牧獸醫局局長 楊振海]:女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好。感謝大家對生豬生産的關注，我看今天來的記者還是比較多的，也感謝大家長期以來對畜牧獸醫工作的支持。我們都知道，豬肉是重要的民生産品，豬肉穩産保供，中央高度重視，社會高度關注，老百姓也非常關心。下面，我先簡單介紹一下當前生豬生産恢復和政策落實情況。黨中央、國務院高度重視生豬穩産保供工作。大家知道，9月6日，國務院辦公廳印發《關於穩定生豬生産促進轉型升級的意見》，明確了一攬子支持生豬生産發展的政策措施。我們理了一下，有17項。農業農村部認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，切實履行部門牽頭職責，全力推進生豬穩産保供各項工作。會同有關部門成立恢復生豬生産協調聯絡辦公室，這個辦公室就在我們部裏，積極推動各項生豬生産扶持政策落實落地，強化各地政策落實跟蹤調度；加強對生豬生産和市場、飼料生産等情況的跟蹤監測。

近日，針對生豬生産存欄降幅較大的省份，通過致函、約談等方式加強督促，進一步壓實地方責任。11月7日，召開南方九省（區、市）生豬生産調度會，推介“龍頭企業加農戶”“産業體系幫農戶”等技術模式，調動小散戶增養補欄積極性，促進南方地區生豬生産加快恢復。總的看，各項政策的效果正在顯現，全國生豬生産整體上進入了止降回升的轉折期，生豬存欄環比降幅進一步收窄，能繁母豬存欄開始止降回升，規模養殖場生産恢復進一步加快，各項生産指標都在好轉，供需矛盾有所緩解。進入11月份，生豬價格也有所回落。大家都感受到了。

下一步農業農村部將會同有關部門，重點抓好以下五個方面工作，促進生豬生産加快恢復。一是加快落實各項政策措施。中央扶持和補貼資金陸續下達，督促地方加快建設項目進度，加快補貼資金撥付，落實到養殖場（戶）。進一步完善生豬養殖設施農用地政策，繼續督促地方做好規範禁養區劃定和管理工作，一律取消超範圍劃定的禁養區，開展禁養區劃定情況排查糾偏。推動穩定生豬生産、保障市場供應省負總責的要求落到實處。二是持續抓好非洲豬瘟防控。督促各地嚴格執行現行有效防控措施，嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報疫情的行為。繼續推進非洲豬瘟分區防控工作。組織開展全國秋防大檢查，指導地方做好秋季動物集中免疫。三是強化生産調度和指導服務。對全國年出欄500頭以上規模豬場實行每月生産調度，適時向社會發佈信息，穩定生産、消費信心和市場預期。以縣為單位面向養豬場戶開展專題培訓，總結推廣各地恢復生豬生産的好典型、好經驗、好做法。四是組織開展屠宰企業凍肉庫存摸底。結合正在開展的屠宰環節兩項制度落實情況“回頭看”，對全國建有冷庫的生豬屠宰企業全面開展排查，摸清凍豬肉庫存家底。督促各地規範檢疫工作，堅決杜絕限制生豬及其産品合法流通的行為，保障正常市場秩序。五是強化信息發佈。每月中旬通過專題新聞發佈會發佈信息，加強政策措施的解讀，通報生豬生産和市場供應走勢，回應社會關切，穩定社會預期。下面我也願意就生豬生産恢復和市場供給問題回答各位的提問。謝謝。

[寧啟文]:感謝楊振海局長的介紹。下面請記者朋友們就今天發佈會的主題進行提問，提問前請通報所代表的媒體機構。下面進行提問。

[中央人民廣播電臺記者]:8月底以來，國家密集出臺了一系列關於扶持生豬生産的政策措施。我們想知道，兩個多月過去了，這些措施到底落實得怎麼樣了？下一步還會採取哪些具體措施來促進生豬生産？謝謝。

[楊振海]:謝謝您的提問。確實是這樣，8月30日開始，農業農村部就會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通部和銀保監會等部門出臺了17條政策措施，這17條政策措施含金量還是比較高的，從明確生豬及其産品綠色通道政策、繼續實施貸款貼息、縮短非洲豬瘟撲殺補助發放時間、增加生豬調出大縣獎勵資金規模、規範禁養區劃定和管理、保障生豬養殖用地、提高生豬保險保額、支持新建改擴建豬場、加大生豬生産農機購置補貼支持力度等方面給予支持。在各部門的共同努力下，新增7億元生豬調出大縣獎勵資金、2019年上半年中央財政非洲豬瘟撲殺補助經費2.2億元、第二批中央財政農業保險費補貼資金以及2019年生豬規模化養殖場建設補助項目投資3億元已下達各地。今年1-9月份，全國承保的生豬超過3億頭，同比增長6.19%。各地也都加大了政策落實力度。截至目前，全國已有28個省（區、市）出臺了扶持生豬生産的政策文件，多數省份將生豬穩産保供的目標分解到市縣，進一步壓實責任；一些省份大力支持龍頭企業擴産增養，建設高標準規模養殖場，增加産能的同時推動産業升級。不少地市級人民政府也出臺了生豬穩産保供的政策措施，確實採取了很多硬措施支持生豬生産恢復和發展。下一步，我們將會同有關部門繼續落實好《國務院辦公廳關於穩定生豬生産促進轉型升級的意見》，督促地方將出臺的各項政策措施真正地落地落細，不折不扣地兌現到養殖場戶，繼續加強技術指導服務，調動國家生豬産業技術體系、各級技術推廣機構和行業協會等力量，指導養殖場戶強化物理隔離措施，提高生物安全防護水平和生産經營管理水平，儘快恢復並擴大生産。遵照國務院領導同志的指示，近日我部會同有關部門成立了恢復生豬生産協調聯絡辦公室，跟蹤調度各項政策落實情況的進展。借此機會，我也公佈一下辦公室的聯絡電話：01059192839。廣大養殖場戶對生豬生産扶持政策有不清楚的地方，歡迎隨時諮詢，對政策不落實或落實不到位的問題可以反映，也可以向我們推薦各地發展生豬生産的好經驗、好做法、好典型，供大家借鑒，共同促進生豬生産加快恢復。謝謝。

[中央廣播電視總台中央電視臺記者]:我的問題是，在近期老百姓對豬肉供應和價格非常關心，我在採訪中也了解到很多養殖戶已經增加了生豬的養殖量。請您介紹一下現在生豬生産的形勢怎麼樣？謝謝。

[楊振海]:謝謝您的提問。您的這個問題跟我們掌握的情況是一樣的，我們都知道，發展生産是保供穩價的基礎。隨著扶持生豬生産各項利好政策的落實落地，加上市場行情看好，養殖戶補欄增養的積極性明顯提升，10月份生豬生産主要指標都出現了積極的變化。我給大家介紹四個指標：第一個積極變化，全國能繁母豬存欄首次止降回升。10月份，能繁母豬環比增長0.6%，這是自去年4月份以來能繁母豬存欄環比首次增長。這個信號是非常強的。第二個積極變化，全國規模養豬場生産持續較快恢復。10月份全國年出欄5000頭以上的規模豬場生豬存欄環比增長0.5%；能繁母豬存欄環比增長4.7%。規模豬場生豬存欄和能繁母豬存欄均已連續兩個月環比增長。第三個積極變化，全國生豬存欄降幅進一步收窄。10月份全國生豬存欄環比降幅0.6%，與8月份、9月份相比，分別收窄了9.2和2.4個百分點。第四個積極變化，全國生豬生産恢復面不斷擴大。東北、西北和黃淮海地區生豬恢復比較快，西南、華南地區産能下滑也趨緩。比如，黑龍江、陜西、河南、吉林、山東、安徽等12個省份生豬存欄止降回升，恢復最快的省份環比增幅超過7%，另有9個省份環比降幅收窄。黑龍江、河南、河北、山東、江西、湖北等17個省能繁母豬存欄止降回升，比9月份增加4個省份，有的省份環比增幅超過10%。從這些積極因素判斷，當前全國生豬産能下滑已基本見底，年底前存欄有望止降回升，這也是我們的目標。謝謝。

[新華社記者]:剛才楊局長提到了生豬生産的各項指標都在恢復，材料當中也提到供需矛盾有所緩解。我的問題是，請問生豬生産什麼時候能夠恢復？農業農村部的判斷依據是什麼？謝謝。

[楊振海]:您這個問題很關鍵。剛才提到的生豬生産的幾項指標都是硬指標。生豬生産有自身的規律和週期，恢復生産還需要一個過程。一般來説，母豬補欄從出生到可以配種需要7至8個月的時間，能繁母豬懷孕時間接近4個月，實際上是114天，育肥豬出欄上市需要6個月的時間。因此，對於明年上半年的生豬生産來説，主要還取決於今年下半年能繁母豬存欄的數量。目前能繁母豬存欄量已經止降回升，照此趨勢發展，在疫情防控持續推進、形勢總體穩定的情況下，明年上半年生豬生産將進一步好轉。但是，市場供應明顯增加可能還要到明年下半年。我們的目標是，力爭明年底生豬存欄基本恢復到常年80%左右的水平。謝謝。

[香港有線電視記者]:想請教楊局長，在現在各項措施發揮作用之下，大家比較關注農曆新年和春節假期之前生豬豬肉價格是否會有新一波的上漲，你們怎麼預測生豬價格的走勢。還有一個問題，最近看到有一些內地媒體報道，關於在今年6月底江蘇、山東等地都爆發過局部非洲豬瘟的疫情，但是在農業農村部的網站上沒有看到相關的信息通報，有報道懷疑是新一輪疑似非洲豬瘟疫情的爆發。我們想知道，在加大生豬生産的同時，如何保證非洲豬瘟疫情不會繼續擴散，如何受控？另外，可否通報一下最近非洲豬瘟防疫的進展嗎？謝謝。

[楊振海]:生豬價格問題，您提的肉産品價格問題，主要由價格主管部門負責，建議您詢問價格主管部門，我主要是從生産角度給你介紹一下。您第二個問題是關於疫情的情況，我可以回答。今年以來，生豬生産的變化剛才已經發佈了，對於未來幾個月的走勢我們也有一個基本的判斷。首先是，生豬存欄降幅收窄，能繁母豬持續回升，這就預示著在未來生豬出欄的數量會有所增加。另外，前一段時間生豬價格比較好，很多養殖戶養大豬、留母豬。我們對養大豬做了一些監測，現在出欄的生豬平均每頭要增加15公斤的肉産量，也就是説即使在出欄同樣數量生豬的情況下，這兩個月上市的豬肉量還是有所增加的。進口方面，前三季度進口豬肉132.57萬噸，增幅超過40%，第四季度進口量可能還會增加，這對緩解供應壓力還是有幫助的。還有就是庫存，我們都知道庫存需要定期輪換，前一段時間屠宰企業和社會上一些物流、冷鏈企業，庫存的豬肉也到了該輪換出清的時候。綜合上述情況看，從供求角度分析，是不支持生豬價格高價位持續運行的。第二個問題，您説6月底以來您們掌握的情況或者聽到的信息，是江蘇等地發生了新一輪疫情，這個我們也聽説了。我們當即派出了工作組，先後到有關省份明察暗訪。從調查掌握的情況看，江蘇等地並不是非洲豬瘟疫情，是其他病毒的混合感染，我們也已經採取了相應措施。從監測數據來看，江蘇省上個月以來，生豬的存欄、能繁母豬的存欄都呈加快恢復趨勢。我們對疫情報告、疫情處置都是公開透明的，這套制度在之前歷次新聞發佈會上，已經講過幾次，非常清楚了。

我現在告訴大家一個新的情況。11月18日，農業農村部發佈第233號公告，向社會公佈《非洲豬瘟疫情有獎舉報暫行辦法》，鼓勵群眾對違反非洲豬瘟防控相關規定的行為進行監督舉報，部裏對各地舉報的情況都是認真核實的。國務院大督察給我們反饋的133條信息，我們都逐條明察暗訪，進行核查。我今天公佈一下舉報的方式。舉報人可以通過電話等方式向當地畜牧獸醫主管部門或農業農村部舉報，農業農村部受理電話為：010-59194768。借此機會，我給大家説一下獎勵標準。經查證屬實並符合獎勵規定的舉報線索，農業農村部將給予舉報人每次稅前三千至一萬元不等獎勵。為防控非洲豬瘟做出特別重大貢獻的舉報線索，可一次性給予舉報人高於前款規定標準、不超過稅前三萬元的獎勵。 應該説，我們疫情的報告、處置制度是有效的。經過一年多來的非洲豬瘟防控，廣大養殖場戶，特別是規模企業都已經摸索和探索了一套非常有效的應對非洲豬瘟疫情的措施，現在我們正在總結，準備開一個現場會，對各地好的做法、好的模式加以推介。大家都知道，疫情防控是生産的保障，疫情防不住，生産恢復就無從説起。謝謝。

[農視網記者]:當前豬肉供應偏緊，請問像禽蛋、禽肉等其它的替代品生産供應情況如何？是否有不充足的現象？謝謝。

[楊振海]:您的這個問題也很關鍵。確實是這樣，豬肉供應緊張了，替代品發展就非常快，我把這個情況給大家報告一下。今年以來，肉禽生産增勢非常迅猛，禽蛋和牛羊肉均不同程度增長，市場供應充裕。禽肉大幅增長，可在一定程度上填補豬肉供應的缺口，有利於增加元旦春節期間肉蛋等“菜籃子”産品的供給。根據農業農村部監測數據，1-10月份，全國累計肉雞出欄同比增長15.5%，這以往歷年相比還是比較快的，産能達到歷史高點；牛奶産量同比增長5.6%，這也是近年來比較少有的。10月份，雞蛋産量同比增長6.1%，連續6個月環比增長。據國家統計局數據，前三季度牛肉和羊肉産量分別達到458萬噸和330萬噸，分別增長3.2%和2.3%，這在近年來也是增長較快的。綜合各方面的數據分析，我們預計全年禽肉增産潛力在300萬噸以上，牛奶增産160萬噸以上，禽蛋增産80萬噸以上，牛羊肉增産30萬噸以上。總的來看，禽肉、禽蛋、牛羊産品全面增産，禽肉增産更多，可在一定程度上緩解豬肉供應偏緊的局面，豐富老百姓“菜籃子”産品供給。我們判斷，畜産品供給總體是有保障的。借此機會我特別想説一下禽肉消費問題，從世界範圍看，2016年禽肉取代豬肉成為全球消費的第一大肉類，也就是消費最多的肉類。主要是大家認為禽肉屬於白肉，豬肉屬於紅肉，吃禽肉更有利於健康，也更經濟。肉雞、肉鴨的飼料轉化率不到2：1，生豬的飼料轉化率超過3：1，所以禽肉生産效率更高。同時，禽肉生産更有利於減輕資源壓力、更有利於環保，因此建議大家多消費禽肉。謝謝。

[中國日報記者]:每年秋冬季是動物傳染病高發季節，現在中國很多地方都已經進入了冬季。請問現在非洲豬瘟防控形勢如何，下一步是否會更加嚴峻？謝謝。

[楊振海]:謝謝您對疫情防控的關注。當前，非洲豬瘟疫情防控形勢依然複雜嚴峻，從2018年8月3日，我國報告第一例疫情到昨天，也就是説截至11月21日，全國共報告發生160起非洲豬瘟疫情，撲殺生豬119.3萬頭，全國還有2個省3起疫情目前還沒有解除封鎖，其餘的29個省份疫區已解除封鎖。今年以來，全球非洲豬瘟疫情形勢十分嚴峻，已經有26個國家報告發生13000多起疫情，我國周邊國家的疫情形勢也非常嚴峻。非洲豬瘟病毒已在我們國家形成比較大的污染面，預計後期仍將呈點狀發生。隨著氣溫持續下降、各地生豬生産恢復發展，年底生豬調運增多，疫情發生風險也會增高。對此，我們也已經通知各地，要有清醒的認識，絕不能掉以輕心。尤其是東北地區，氣溫已降至零下，如果消毒等措施落實不到位，疫情發生的風險會更高。搞好動物疫病防控是發展生産的保障和前提。針對非洲豬瘟防控形勢，近期農業農村部在持續強化監測、排查、報告、處置等工作的基礎上，壓實地方責任，組織各地開展了“大清洗、大消毒”行動，開展全國秋季重大動物疫病防控大檢查，派出多個工作組赴各有關省開展督導，採取多項措施，落實各方責任，全力做好各項防控工作。下一步，農業農村部將繼續督促指導各地落實好各項防控措施，努力保障疫情防控形勢持續向好，確保疫情不反彈。謝謝。

[彭博社記者]:近日，農業農村部發佈了關於嚴厲打擊非法生産經營使用非洲豬瘟疫苗的通知。請問，你們有沒有監測到非法疫苗使用造成病毒變異的情況？另外，這次非洲豬瘟疫情對中小散戶衝擊比較嚴重，政府是不是會出臺一些措施，或者採取公司加農戶等方式幫助中小散戶恢復生産？謝謝。

[楊振海]:謝謝您的提問。實際上您的提問已經部分回答了自己的問題。我們對中小散戶恢復生産非常重視，確確實實是準備總結並推介各地的好做法，像公司加農戶、公司帶農戶、産業體系幫農戶等等。這些方式很有效，促進了中小養殖戶加快恢復生豬生産，這個方面我們的看法和您的看法是一致的。關於疫苗問題，農業農村部在之前幾次發佈會上也都説了，對於您剛才説的非法疫苗問題，我把有關情況再介紹一下。獸用疫苗是用於預防動物疫病的一類特殊商品，必須確保其安全、有效、質量可控，這三要素是必須的。農業農村部堅持依法依規開展新獸藥審批工作，基於科學、翔實的實驗數據開展評審評價，符合“安全、有效和質量可控”要求的新獸藥方可批准上市。非洲豬瘟疫苗研製是一個世界性難題，我們前一段時間剛到西班牙和意大利考察相關工作進展情況，他們也面臨很多困難。截至目前，包括中國在內的全世界各國還沒有一個批准上市銷售防控非洲豬瘟的商品化疫苗。中國發生非洲豬瘟疫情以來，農業農村部積極支持、鼓勵所有合法合規的科研機構和企業開展非洲豬瘟防控技術的研究工作。從我們掌握的情況看，各研究單位進展不一，進度最快的也還處於臨床前研究和轉基因生物安全評價階段，都沒有向農業農村部提出開展臨床試驗申請。如有關單位研製的非豬疫苗達到“安全、有效和質量可控”，我部將積極推進開展臨床實驗。正如您剛才説的，目前市場上出現的所謂的“非洲豬瘟中試苗、自家苗、進口苗”，按照《獸藥管理條例》規定，都是非法疫苗，都是要嚴厲打擊的。這些所謂的“非洲豬瘟疫苗”，既缺乏系統的試驗研究，更沒有通過科學、客觀、嚴格的評審評價，其安全性、有效性都無法保障，特別是活疫苗，可能存在不可知的生物安全風險。養殖場（戶）如使用這些非法疫苗，不僅達不到預期的預防效果，還可能導致豬群感染病並引發疫情傳播，我們絕不能掉以輕心。根據《獸藥管理條例》規定，生産、銷售、使用“非洲豬瘟中試苗、自家苗、走私苗”是嚴重的違法行為，對相關違法行為，畜牧獸醫部門將堅決從重從快懲處，依法頂格處罰。謝謝。

[寧啟文]:還有沒有問題？再次感謝各位媒體朋友大力支持。今天的發佈會到此結束。