以管資本為主轉變國有資産監管職能

優化國有資本配置,構建國有資本規劃體系
——以管資本為主轉變國有資産監管職能

11月27日，記者從國資委召開的政策吹風會上獲悉，《關於以管資本為主加快國有資産監管職能轉變的實施意見》（簡稱《實施意見》）已正式印發。在深化國資國企改革的背景下，《實施意見》回答了什麼是管資本、如何管資本等一系列問題，是加快國有資産監管職能轉變的行動指南，將有力促進國有經濟的高質量發展。

《實施意見》圍繞“管資本”的主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，構建以管資本為主加快國有資産監管職能轉變的工作體系。根據新形勢新任務，針對當前問題，《實施意見》從監管理念、監管重點、監管方式、監管導向等方面作出轉變。包括從對企業的直接管理轉向更加強調基於出資關係的監管，從關注企業個體發展轉向更加注重國有資本整體功能，從習慣於行政化管理轉向更多運用市場化法治化手段，從關注規模速度轉向更加注重提升質量效益。

“《實施意見》進一步細化明確了管資本的實質內涵,突出五項職能。”國資委副主任翁傑明表示，國資監管重點舉措可概括為“5個聚焦、5個管好”。

具體來説，聚焦優化國有資本配置，管好資本佈局，通過加強整體調控，構建全國國有資本規劃體系，引導企業聚焦主責主業，進一步發揮國有資本功能作用；聚焦增強國有企業活力，管好資本運作，通過加強國有資本運作統籌謀劃和基礎管理，更好發揮國有資本投資、運營公司的功能作用，進一步提高國有資本運營效率；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益，通過完善考核指標體系，發揮考核導向作用，推動資本預算市場化運作，進一步促進國有資産保值增值；聚焦防止國有資産流失，管好資本安全，通過健全覆蓋國資監管全部業務領域的出資人監督制度，構建業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的監督工作閉環，進一步築牢防止國有資産流失的底線；聚焦加強黨的領導，管好國有企業黨的建設，堅持“兩個一以貫之”，堅持管資本就要管黨建，進一步以高質量黨建引領國有企業高質量發展。

在優化管資本的方式手段方面，《實施意見》強調在明確管資本重點內容的基礎上，同步調整優化監管方式，實現監管職能與方式相互融合、相互促進，增強向管資本轉變的系統性和有效性。主要包括以國資委權力責任清單為基礎，厘清職責邊界；以法人治理結構為載體，規範行權履職；以分類授權放權為手段，激發企業活力；以加強事中事後監管為重點，提高監管效能。

“《實施意見》的出臺意味著以管資本為主的國資監管改革進入了新的實施階段，是促進以管資本為主的國資機關職能轉變落地的重要舉措。” 北京大學法學院教授蔣大興認為，在國企實踐中，如何進行“管資本為主”的轉型，仍然存在很多理解差異，直接影響到國資監管體制的順暢改革。為此，國資委適時出臺《實施意見》全面具體提出“管資本”戰略的實現方式，對於讓國資監管回歸理性途徑具有現實意義。

改組組建國有資本投資公司、運營公司（簡稱兩類公司），是以管資本為主轉變國有資産監管職能的重要舉措。作為國資國企重鎮，上海市實施了“國資委、投資運營公司、國有企業”聯動改革。

上海市國資委黨委副書記董勤表示，上海市國資委強化規劃與監管職責，授權國有資本投資運營公司履行“規劃投資、財務管理、國有股權變動、資産評估核準備案和企業章程修訂”等5項職能。國有資本投資運營公司豐富功能，加快國有資本流動、盤活存量吸引增量，在深化國有企業改革發展中發揮積極作用。國有企業貫徹落實區域性綜改試驗實施方案和行動計劃，完成17組28家企業重組整合，科創板上市企業及儲備企業總量近40家，整體和核心業務資産上市企業佔比達到2/3。

“運營公司作為國有資本市場化運作的專業平臺，上接國有資産出資人代表機構，下接資本運作和企業經營，是落實管資本為主要求，將國資監管要求轉化為股東意志、進而落實到市場行為的重要載體和樞紐。”中國國新黨委書記、董事長周渝波表示，開展國有資本運營，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持獨立專業決策，也要更好落實出資人代表機構的導向意志，服務國家重大戰略、區域發展戰略和産業政策規劃。對運營公司而言，既要健全治理結構、完善組織體系，確保授權“接得住”；也要優化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”。（記者 周雷）